清季台灣洋務史料 三
關燈
小
中
大
歸商接辦。
除章程咨部外，理合附片具陳』等語。
當經臣部咨行該撫速将章程送部，以憑議覆。
茲于七月十九日，準該撫咨送前來。
臣等伏查基隆煤礦自該撫抵任後，官辦、商辦迄無定局。
上年七月間，有英商範嘉士情願承辦，該撫代為奏請，奉旨交議；經臣等會同奏駁，奉朱批『依議。
欽此』。
同日，又奉上谕：『本日總理各國事務衙門、戶部會奏「議駁劉銘傳奏基隆煤礦及新竹煤油拟令英商承辦」一折，已依議行矣。
該衙門所奏台灣煤礦，如合同内所載立定年限、指定界限、不準華民開挖、加征土煤厘捐各節有妨本地民生及洋商承辦後種種流弊，立論極為切當。
此事開辦十餘年未着成效，實由承辦之人經理不善。
該撫欲思補救，不于所用官商實力講求，辄與英商訂立合同，雖可作為罷論，究屬多此一舉；辦事殊屬粗率！着傳旨申饬。
該撫接奉此旨後，即着按照該衙門所奏，慎選賢員、破除積習，認真核實、妥為經理；總在用人得宜，自可漸收成效。
如産煤日绌、虧折太多，亦應酌量情形，另籌辦法；毋再草率從事，緻滋後患。
慎之！欽此』。
聖谕煌煌，該撫宜如何恪遵辦理！乃派員整頓甫有起色，又忽變為官商合辦之局。
臣等查核原片，已竊訝其詞意支離。
誠以上年包辦之洋商雖已作為罷論，尚恐其别有影射冒充之弊。
現在章程送到，臣等詳加考核，實見其有可疑者三、有必不可行者五；請為我皇上縷陳之。
上次洋商辦礦，首請以二十年為限；此次華商辦礦，亦首請以二十年為限。
上次洋商請立碼頭，此次華商亦請立碼頭。
前後所請，何以如出一轍？其可疑一。
然此猶屬商人之要求也，準與不準，權在于官。
乃請立年限、修築馬路以及禁止附近挖煤等事，皆經臣等以有礙民生，于上案逐層指駁；該撫何以又複批準，一若有所不得已而遷就者然？其可疑二。
臣等前奏禁用洋人，朝廷前旨亦禁用洋人。
此次章程内開所集股分皆系華人，不準洋人攙入；乃局章内又載明：雇用總管礦務洋人一名、礦師一名、管車二名。
夫用洋人作礦師可也、作管車可也；至礦務事宜既有總辦、會辦、提調各名目，何以又用洋人總管工程？股分不準洋人入資，而礦務則歸洋人總管；自相矛盾，欲蓋彌彰。
其可疑三。
至其所禀章程，尤有種種纰缪必不可行者。
如所請「官商合辦煤務以二十年為限，自開辦以至限滿，一切煤務事宜統歸包商經理，官中免予過問」。
又「二十年之内，不準别商包開。
至該商等則不論辦至何年，均準辭退」等語。
夫商人承辦官礦，進退之柄，理當操之于官。
今乃豫請以二十年為期，已屬任意壟斷。
至于既立期限，自應彼此遵守。
乃此二十年内官不得另行招商，商轉可随時辭退；且以官商合辦之事，禁官不得與聞。
商有權而官無權，太阿倒持，一至于此！此必不可行者一也。
台灣為閩省屏藩，基隆為台灣門戶；設險以守之，尚虞不固。
今乃開挖河道、修築碼頭，使數萬石之商輪可以直入内地停泊。
夫商輪可入，則兵輪亦可入；商輪可泊，則兵輪亦可泊。
萬一海疆有警，恐敵軍巨艦皆可長驅直進；藩籬自撤，後将噬臍！此必不可行者二也。
從前洋商所訂合同，有不準就近開挖、加征土煤厘捐兩條，蓋為罔利計也。
此次章程所載：附近民洞，仍系請官禁止；并謂「如官井出煤不敷，或向民洞采買，其價即照從前官辦民煤數目發給」等語。
從前官辦民煤，其價值作何發給？從未報部；臣等無可考查。
惟該商采買民煤，不按市價而按官價，必官價之減于市價可知。
此議一行，将來該商等必借口于官煤不敷，抑勒采買；民洞不堪賠累，其開挖将不禁而自停，該商等乃得獨擅其利。
是不必加土煤之厘，而其謀實較加厘為尤毒。
小民生計，何堪如此剝削！此必不可行者三也。
章程中又謂：「倘有挾嫌造謗，官中免予輕聽；設或必難邀信，準将官本提還，其煤務仍準原商辦至限滿」等語。
夫商人承辦官物至于官不見信，其劣迹昭著可知；自應澈底清查，治以應得之罪。
乃該商等竟敢豫先要挾，祇準提回官本，不準斥退原商。
是将來該商等無論如何妄為，官中皆不能查辦；天下有是政體乎？此必不可行者四也。
光緒十一年有候選通判丁枞承辦閩省石竹山鉛礦，該督奏請給發關防，經臣部議駁有案。
此次該商所請，不獨給發關防，且設立總辦、會辦、提調、文案各項名目，俨然局員矣。
此輩大約皆系本地富豪、捐保有職，一旦假以事權，必緻抗衡府、縣，魚肉鄉愚；甚且私設公堂，濫用刑杖。
小民何辜，遭其荼毒！朝廷未獲開礦之利，百姓先受礦商之害：此必不可行者五也。
以上各節，臣等以事關大局，往返熟商，實見其利少害多，萬難核準。
且此系奉旨饬辦之件，該撫既經另拟辦法，何以不候谕旨，遽于七月初一日批準開辦？尤屬不合！相應請旨嚴饬該撫：無論此局曾否開辦，迅即停止。
仍凜遵前次谕旨，将礦務各事宜慎選賢員，認真經理；即使産煤日绌、虧折太多，必須另籌辦法，亦當豫先奏明請旨定奪。
上谕台灣巡撫劉銘傳奏請官商合辦台灣礦務種種纰缪着交部議處（光緒十六年八月十五日） 軍機大臣字寄福建台灣巡撫劉： 光緒十六年八月十五日奉上谕：『戶部、總理各國事務衙門會奏「台灣煤礦招商承辦章程種種纰缪，請饬停辦」一折，前以基隆煤礦劉銘傳與英商訂拟合同，辦理粗率，當經降旨申饬，并谕令慎選賢員，另籌辦法。
該撫宜如何認真核實，妥為經理！乃此次所奏，僅稱訪招富商同官合辦。
迨章程送部後，經該衙門會同查核其辦法種種纰缪，所稱可疑者三、必不可行者五，實屬抉摘隐微，确中情弊。
此事既經官商合辦，自應官為主持；何以一切事宜悉授權于商人，官竟不能過問？且章程内既稱各股皆系華人，何以總管礦務轉用洋人？顯有冒充影射情事。
其開挖河道自撤藩籬一節，更于海防大有關系。
況以特旨饬令另議之件，該撫并不奏明請旨，辄即議立章程、擅行開辦，尤非尋常輕率可比！劉銘傳着交部議處。
該撫接奉此旨，即将現辦之局趕緊停止，不準遷延回護。
從來創辦重大事件，必應慮及久遠，慎之于始；不可膠執己見，亦不可輕信人言。
基隆煤礦久無成效，該撫務當熟思審慮，籌一妥善辦法，明晰具奏，候旨定奪；勿再率意徑行，緻幹重咎。
戶部會奏折着鈔給閱看。
将此由四百裡谕令知之。
欽此』。
遵旨寄信前來。
台灣巡撫劉銘傳奏遵旨饬商退辦基隆煤礦暫仍委員接辦折（光緒十六年十月二十三日）（注） 竊臣于本年九月十三日承準軍機大臣字寄：『光緒十六年八月十五日奉上谕：「戶部、總理各國事務衙門會奏「台灣煤礦招商承辦章程」……』等因，欽此。
仰見聖恩寬厚，籌慮周詳；跪聆之下，欽悚莫名！遵即饬令該商蔡應維等于九月二十日退辦，一面委員接辦。
臣因久在病中，精神委頓，籌慮恐有未周，當饬司道會議辦理情形去後。
茲據藩司沈應奎、台灣道唐景崧詳稱：『查基隆出産煤炭，原地方自有之利。
無奈人工過貴，民洞本屬無多，農忙時半皆停歇，閑時始行開采；每值夏秋，民煤即少。
前兩江督臣沈葆桢因恐民煤不敷船政應用，故奏請于八鬥地方由官開礦。
惟官辦從前每年虧折銀十萬兩，近年竭力整頓，每年亦須虧折四、五萬兩。
委員黨鳳岡辦理數月，适值春夏久晴，井中積水車幹，出煤稍旺；每月虧折，較少千餘兩。
現查八鬥老井煤炭已于本年六月告竭，現存一井出煤無幾。
商人蔡應維等禀請集資同官合辦，估用洋三十萬元，另由暖暖地方開挖新井煤礦，利息本微；新井必須三年後始能見煤，十年後始能獲利。
今商人退辦，官若另開新礦，不獨巨款難籌；以後逐年虧折之費，亦難為繼。
倘停歇不辦，不獨船政乏煤應用；即台灣機器局、車路、輪船僅恃民煤，亦恐不能應手。
中外商輪往來上海、香港，半由台灣添購燒煤，商務關稅因而起色。
福泉沿海船戶運鹽來台，裝煤回閩，鹽價因而便宜。
煤礦停歇，商船不過台灣，關稅必
除章程咨部外，理合附片具陳』等語。
當經臣部咨行該撫速将章程送部，以憑議覆。
茲于七月十九日，準該撫咨送前來。
臣等伏查基隆煤礦自該撫抵任後，官辦、商辦迄無定局。
上年七月間，有英商範嘉士情願承辦，該撫代為奏請，奉旨交議；經臣等會同奏駁，奉朱批『依議。
欽此』。
同日，又奉上谕：『本日總理各國事務衙門、戶部會奏「議駁劉銘傳奏基隆煤礦及新竹煤油拟令英商承辦」一折，已依議行矣。
該衙門所奏台灣煤礦，如合同内所載立定年限、指定界限、不準華民開挖、加征土煤厘捐各節有妨本地民生及洋商承辦後種種流弊，立論極為切當。
此事開辦十餘年未着成效，實由承辦之人經理不善。
該撫欲思補救，不于所用官商實力講求，辄與英商訂立合同，雖可作為罷論，究屬多此一舉；辦事殊屬粗率！着傳旨申饬。
該撫接奉此旨後，即着按照該衙門所奏，慎選賢員、破除積習，認真核實、妥為經理；總在用人得宜，自可漸收成效。
如産煤日绌、虧折太多，亦應酌量情形，另籌辦法；毋再草率從事，緻滋後患。
慎之！欽此』。
聖谕煌煌，該撫宜如何恪遵辦理！乃派員整頓甫有起色，又忽變為官商合辦之局。
臣等查核原片，已竊訝其詞意支離。
誠以上年包辦之洋商雖已作為罷論，尚恐其别有影射冒充之弊。
現在章程送到，臣等詳加考核，實見其有可疑者三、有必不可行者五；請為我皇上縷陳之。
上次洋商辦礦，首請以二十年為限；此次華商辦礦，亦首請以二十年為限。
上次洋商請立碼頭，此次華商亦請立碼頭。
前後所請，何以如出一轍？其可疑一。
然此猶屬商人之要求也，準與不準，權在于官。
乃請立年限、修築馬路以及禁止附近挖煤等事，皆經臣等以有礙民生，于上案逐層指駁；該撫何以又複批準，一若有所不得已而遷就者然？其可疑二。
臣等前奏禁用洋人，朝廷前旨亦禁用洋人。
此次章程内開所集股分皆系華人，不準洋人攙入；乃局章内又載明：雇用總管礦務洋人一名、礦師一名、管車二名。
夫用洋人作礦師可也、作管車可也；至礦務事宜既有總辦、會辦、提調各名目，何以又用洋人總管工程？股分不準洋人入資，而礦務則歸洋人總管；自相矛盾，欲蓋彌彰。
其可疑三。
至其所禀章程，尤有種種纰缪必不可行者。
如所請「官商合辦煤務以二十年為限，自開辦以至限滿，一切煤務事宜統歸包商經理，官中免予過問」。
又「二十年之内，不準别商包開。
至該商等則不論辦至何年，均準辭退」等語。
夫商人承辦官礦，進退之柄，理當操之于官。
今乃豫請以二十年為期，已屬任意壟斷。
至于既立期限，自應彼此遵守。
乃此二十年内官不得另行招商，商轉可随時辭退；且以官商合辦之事，禁官不得與聞。
商有權而官無權，太阿倒持，一至于此！此必不可行者一也。
台灣為閩省屏藩，基隆為台灣門戶；設險以守之，尚虞不固。
今乃開挖河道、修築碼頭，使數萬石之商輪可以直入内地停泊。
夫商輪可入，則兵輪亦可入；商輪可泊，則兵輪亦可泊。
萬一海疆有警，恐敵軍巨艦皆可長驅直進；藩籬自撤，後将噬臍！此必不可行者二也。
從前洋商所訂合同，有不準就近開挖、加征土煤厘捐兩條，蓋為罔利計也。
此次章程所載：附近民洞，仍系請官禁止；并謂「如官井出煤不敷，或向民洞采買，其價即照從前官辦民煤數目發給」等語。
從前官辦民煤，其價值作何發給？從未報部；臣等無可考查。
惟該商采買民煤，不按市價而按官價，必官價之減于市價可知。
此議一行，将來該商等必借口于官煤不敷，抑勒采買；民洞不堪賠累，其開挖将不禁而自停，該商等乃得獨擅其利。
是不必加土煤之厘，而其謀實較加厘為尤毒。
小民生計，何堪如此剝削！此必不可行者三也。
章程中又謂：「倘有挾嫌造謗，官中免予輕聽；設或必難邀信，準将官本提還，其煤務仍準原商辦至限滿」等語。
夫商人承辦官物至于官不見信，其劣迹昭著可知；自應澈底清查，治以應得之罪。
乃該商等竟敢豫先要挾，祇準提回官本，不準斥退原商。
是将來該商等無論如何妄為，官中皆不能查辦；天下有是政體乎？此必不可行者四也。
光緒十一年有候選通判丁枞承辦閩省石竹山鉛礦，該督奏請給發關防，經臣部議駁有案。
此次該商所請，不獨給發關防，且設立總辦、會辦、提調、文案各項名目，俨然局員矣。
此輩大約皆系本地富豪、捐保有職，一旦假以事權，必緻抗衡府、縣，魚肉鄉愚；甚且私設公堂，濫用刑杖。
小民何辜，遭其荼毒！朝廷未獲開礦之利，百姓先受礦商之害：此必不可行者五也。
以上各節，臣等以事關大局，往返熟商，實見其利少害多，萬難核準。
且此系奉旨饬辦之件，該撫既經另拟辦法，何以不候谕旨，遽于七月初一日批準開辦？尤屬不合！相應請旨嚴饬該撫：無論此局曾否開辦，迅即停止。
仍凜遵前次谕旨，将礦務各事宜慎選賢員，認真經理；即使産煤日绌、虧折太多，必須另籌辦法，亦當豫先奏明請旨定奪。
上谕台灣巡撫劉銘傳奏請官商合辦台灣礦務種種纰缪着交部議處（光緒十六年八月十五日） 軍機大臣字寄福建台灣巡撫劉： 光緒十六年八月十五日奉上谕：『戶部、總理各國事務衙門會奏「台灣煤礦招商承辦章程種種纰缪，請饬停辦」一折，前以基隆煤礦劉銘傳與英商訂拟合同，辦理粗率，當經降旨申饬，并谕令慎選賢員，另籌辦法。
該撫宜如何認真核實，妥為經理！乃此次所奏，僅稱訪招富商同官合辦。
迨章程送部後，經該衙門會同查核其辦法種種纰缪，所稱可疑者三、必不可行者五，實屬抉摘隐微，确中情弊。
此事既經官商合辦，自應官為主持；何以一切事宜悉授權于商人，官竟不能過問？且章程内既稱各股皆系華人，何以總管礦務轉用洋人？顯有冒充影射情事。
其開挖河道自撤藩籬一節，更于海防大有關系。
況以特旨饬令另議之件，該撫并不奏明請旨，辄即議立章程、擅行開辦，尤非尋常輕率可比！劉銘傳着交部議處。
該撫接奉此旨，即将現辦之局趕緊停止，不準遷延回護。
從來創辦重大事件，必應慮及久遠，慎之于始；不可膠執己見，亦不可輕信人言。
基隆煤礦久無成效，該撫務當熟思審慮，籌一妥善辦法，明晰具奏，候旨定奪；勿再率意徑行，緻幹重咎。
戶部會奏折着鈔給閱看。
将此由四百裡谕令知之。
欽此』。
遵旨寄信前來。
台灣巡撫劉銘傳奏遵旨饬商退辦基隆煤礦暫仍委員接辦折（光緒十六年十月二十三日）（注） 竊臣于本年九月十三日承準軍機大臣字寄：『光緒十六年八月十五日奉上谕：「戶部、總理各國事務衙門會奏「台灣煤礦招商承辦章程」……』等因，欽此。
仰見聖恩寬厚，籌慮周詳；跪聆之下，欽悚莫名！遵即饬令該商蔡應維等于九月二十日退辦，一面委員接辦。
臣因久在病中，精神委頓，籌慮恐有未周，當饬司道會議辦理情形去後。
茲據藩司沈應奎、台灣道唐景崧詳稱：『查基隆出産煤炭，原地方自有之利。
無奈人工過貴，民洞本屬無多，農忙時半皆停歇，閑時始行開采；每值夏秋，民煤即少。
前兩江督臣沈葆桢因恐民煤不敷船政應用，故奏請于八鬥地方由官開礦。
惟官辦從前每年虧折銀十萬兩，近年竭力整頓，每年亦須虧折四、五萬兩。
委員黨鳳岡辦理數月，适值春夏久晴，井中積水車幹，出煤稍旺；每月虧折，較少千餘兩。
現查八鬥老井煤炭已于本年六月告竭，現存一井出煤無幾。
商人蔡應維等禀請集資同官合辦，估用洋三十萬元，另由暖暖地方開挖新井煤礦，利息本微；新井必須三年後始能見煤，十年後始能獲利。
今商人退辦，官若另開新礦，不獨巨款難籌；以後逐年虧折之費，亦難為繼。
倘停歇不辦，不獨船政乏煤應用；即台灣機器局、車路、輪船僅恃民煤，亦恐不能應手。
中外商輪往來上海、香港，半由台灣添購燒煤，商務關稅因而起色。
福泉沿海船戶運鹽來台，裝煤回閩，鹽價因而便宜。
煤礦停歇，商船不過台灣，關稅必