左史谏草
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乞以成憲為法奏聞事伏候敕旨》
臣聞國家之足在财用，财用之足在州縣。
今欲求财用之足，而不知緻察于州縣，是猶欲谷粟之豐，而不知緻力于田畝也。
夫天下之财，不在國則在民，而比年以來，不在民亦不在國。
問之于上，則财計窘匮，而有國非其國之憂；問之于下，則田野蕭條，而有人不聊生之歎。
然而租賦之取，則有加于舊額，酒稅之入，則倍増于曩時，是宜州縣之間，必有丘山之積。
何者？不在國不在民，則當在州縣也。
而所在州縣，倉庫俱空，解發朝廷，反有拖欠。
夷考其敝，是則有由：上不歸之國，下不藏之民，中不積之州縣，而悉皆私之于貪官猾吏之家而已。
夫朝廷上下遊聚議，變政易令，思所以足财用者，幾于寝食之不遑；而貪官猾吏背公營私，害民蠧國，凡所以耗财用者，反闊略而不問。
噫！亦惑矣。
臣嘗思之，當取之于州縣者有四，當節之于州縣者亦如之。
且夏稅之納綿絹，州縣之解發與支用者有定數，而取于民者常溢于數之外也。
于是計其解發支用之數，俾令人戶納之，而其餘則計時價而折錢焉，下未嘗欠，而上未嘗得也，不過貪官猾吏巧作名色而掩取之爾。
合天下州縣一歲而計之，其數至繁也，是可徒為官吏之資，而不取之以供公上之費乎？ 秋賦之納苗米，州縣之解發與支用者亦有定數，而取于民者亦溢于數之外也。
于是又計其解發支用之數，俾人戶納之，而其餘則計時價而折錢焉，下未嘗欠，而上未嘗得也，亦不過為貪官猾吏多方變化而分取之爾。
合天下州縣一歲而計之，其數不少也，是可徒縱官吏之欲，而不取之以濟公上之乏乎？ 近年州縣之酒息，視舊有加一倍者，有加二倍者，有加三倍者，合天下州縣一歲之所入，其錢不可勝數也，而未嘗一毫入于公上也，無非貪官猾吏之所得也，此而不取，亦可惜矣。
毎歲州縣之印契，有歸倅廳者，有歸州郡者，有歸漕司者，合天下州縣一歲之所收，其錢不可勝計也，而未嘗以之輸公上也，無非貪官猾吏之所收也，此而不取，尤可惜矣。
此臣之所謂當取者有四也。
且州郡之有公庫，葢供州郡之公使，而今也不然，多其撥入之門，專為私有之計，有自軍資而撥入公庫，又自公庫轉入宅庫者矣；有旬撥一料或二料，又有旬撥三科者矣，名曰公使，實為私藏，國用方阙急，而臣下乃若此，是可無以痛革之乎？ 州縣之有将迎，固有州縣之定例，而今也不然，當其交承之時，每有匿瑕之望，備堂迓具，有増無減，吏卒借請，越例倍支，一番将迎，為費繁重，國用方阙急，而臣下又若此，是可無以劑量之乎？ 廉士之居官，有一無所須者，有不蓄南物者，今之為州縣者不然，自其始至，便萌私辦之心，吏輩逢迎，導以私辦之術，即其官下之所産，公然科買，而不疑價値雖償，無非移盜于官錢，公吏作弊，往往白取于百姓，科買不已，物價遂高，其為害不細也。
古人之于民，使之必以暇時，而所使者無非公；使之必以佚道，而所使者初非私。
今之為州縣者不然，衣服器皿，凡可以供私家者，無一不興造，百工技藝，凡可以供私役者，無一不追呼，詐欺百端，工食不給，其為害尤甚也。
此臣所謂當節者有四也。
合是八者，積習已久，國空民貧，端由于斯。
譬如千金之家，必有千金之産，火佃出力以得其半，而可贍其妻孥，主人端坐以收其半，而可足其用度，當然之理，無足疑者。
乃有強悍之幹，執其收斂之權，過取于火佃之家，少入于主人之室，火佃有饑寒之苦，主人有窘廹之憂，而為幹者家日益饒，用日益侈，事屬倒置，旁觀不平。
當今之勢，何以異此？主人一日赫然大加懲治，則外可以救火佃之饑寒，内可以濟一家之窘廹矣。
臣望聖慈亟下此章，曉谕州縣，凡夏稅秋苗溢額之折錢，酒息稅契倍收之數目，明置簿厯，量資公支，餘悉上之朝廷，以助軍須支遣，酌其多寡之數，立為等第之賞，或減磨勘，或轉官資，或不次遷除，或加恩子弟，如猶私有，尚務欺謾，則台谏監司覺察案劾，都吏典押亦重施行。
至于公庫收支，于國何補，臣以為當姑與罷廢，少俟國用寬裕，然後以漸複之；将迎費用，尤為無藝，亦當姑與三分減二，少俟國用寬裕，然後以漸増之；日用飲食之餘，不許科買土産，公用當辦之外，不許科擾百工，如有違例，不從官吏，計贓定罪，或能謹饬遵守，亦當旌賞褒嘉，賞罰并行人知畏慕，前之四者，必能捐私以奉公，後之四者，必能樽節以積聚，州縣皆能若是，豈不大助公家，其視巧取橫求，抑又大有徑庭。
雖然，臣之為此言者，若流于苛，臣之所以為此言者，則實未嘗苛。
葢稅苗折錢之舉，酒息印契之入，皆出民情之願，而非強民之從，更得一分之寬，尤受一分之賜，而民愈樂然矣。
公庫将迎之省，科買工物之禁，官無妄費，必不至于剝下，官無科需，必不至于擾人，而民愈樂然矣。
是雖大戢于官吏，而乃大便于百姓也。
使為官吏而有人心，亦将翕然以聽命，尚何苛之有哉？臣言至此，可謂煩渎，惟陛下垂聽而力行之，臣不勝大幸。
《戊戌年四月二十四日奏為興起天下之治在于和平士大夫之心
今欲求财用之足，而不知緻察于州縣，是猶欲谷粟之豐，而不知緻力于田畝也。
夫天下之财，不在國則在民，而比年以來，不在民亦不在國。
問之于上，則财計窘匮，而有國非其國之憂；問之于下，則田野蕭條，而有人不聊生之歎。
然而租賦之取，則有加于舊額，酒稅之入，則倍増于曩時，是宜州縣之間，必有丘山之積。
何者？不在國不在民，則當在州縣也。
而所在州縣，倉庫俱空，解發朝廷，反有拖欠。
夷考其敝，是則有由：上不歸之國，下不藏之民，中不積之州縣，而悉皆私之于貪官猾吏之家而已。
夫朝廷上下遊聚議，變政易令，思所以足财用者，幾于寝食之不遑；而貪官猾吏背公營私，害民蠧國，凡所以耗财用者，反闊略而不問。
噫！亦惑矣。
臣嘗思之，當取之于州縣者有四，當節之于州縣者亦如之。
且夏稅之納綿絹，州縣之解發與支用者有定數，而取于民者常溢于數之外也。
于是計其解發支用之數，俾令人戶納之，而其餘則計時價而折錢焉，下未嘗欠，而上未嘗得也，不過貪官猾吏巧作名色而掩取之爾。
合天下州縣一歲而計之，其數至繁也，是可徒為官吏之資，而不取之以供公上之費乎？ 秋賦之納苗米，州縣之解發與支用者亦有定數，而取于民者亦溢于數之外也。
于是又計其解發支用之數，俾人戶納之，而其餘則計時價而折錢焉，下未嘗欠，而上未嘗得也，亦不過為貪官猾吏多方變化而分取之爾。
合天下州縣一歲而計之，其數不少也，是可徒縱官吏之欲，而不取之以濟公上之乏乎？ 近年州縣之酒息，視舊有加一倍者，有加二倍者，有加三倍者，合天下州縣一歲之所入，其錢不可勝數也，而未嘗一毫入于公上也，無非貪官猾吏之所得也，此而不取，亦可惜矣。
毎歲州縣之印契，有歸倅廳者，有歸州郡者，有歸漕司者，合天下州縣一歲之所收，其錢不可勝計也，而未嘗以之輸公上也，無非貪官猾吏之所收也，此而不取，尤可惜矣。
此臣之所謂當取者有四也。
且州郡之有公庫，葢供州郡之公使，而今也不然，多其撥入之門，專為私有之計，有自軍資而撥入公庫，又自公庫轉入宅庫者矣；有旬撥一料或二料，又有旬撥三科者矣，名曰公使，實為私藏，國用方阙急，而臣下乃若此，是可無以痛革之乎？ 州縣之有将迎，固有州縣之定例，而今也不然，當其交承之時，每有匿瑕之望，備堂迓具，有増無減，吏卒借請，越例倍支，一番将迎，為費繁重，國用方阙急，而臣下又若此，是可無以劑量之乎？ 廉士之居官，有一無所須者，有不蓄南物者，今之為州縣者不然，自其始至，便萌私辦之心，吏輩逢迎，導以私辦之術，即其官下之所産，公然科買，而不疑價値雖償，無非移盜于官錢，公吏作弊，往往白取于百姓，科買不已，物價遂高，其為害不細也。
古人之于民，使之必以暇時，而所使者無非公；使之必以佚道，而所使者初非私。
今之為州縣者不然，衣服器皿，凡可以供私家者，無一不興造，百工技藝，凡可以供私役者，無一不追呼，詐欺百端，工食不給，其為害尤甚也。
此臣所謂當節者有四也。
合是八者，積習已久，國空民貧，端由于斯。
譬如千金之家，必有千金之産，火佃出力以得其半，而可贍其妻孥，主人端坐以收其半，而可足其用度，當然之理，無足疑者。
乃有強悍之幹，執其收斂之權，過取于火佃之家，少入于主人之室，火佃有饑寒之苦，主人有窘廹之憂，而為幹者家日益饒，用日益侈，事屬倒置，旁觀不平。
當今之勢，何以異此？主人一日赫然大加懲治，則外可以救火佃之饑寒，内可以濟一家之窘廹矣。
臣望聖慈亟下此章，曉谕州縣，凡夏稅秋苗溢額之折錢，酒息稅契倍收之數目，明置簿厯，量資公支，餘悉上之朝廷，以助軍須支遣，酌其多寡之數，立為等第之賞，或減磨勘，或轉官資，或不次遷除，或加恩子弟，如猶私有，尚務欺謾，則台谏監司覺察案劾，都吏典押亦重施行。
至于公庫收支，于國何補，臣以為當姑與罷廢，少俟國用寬裕，然後以漸複之；将迎費用，尤為無藝，亦當姑與三分減二，少俟國用寬裕，然後以漸増之；日用飲食之餘，不許科買土産，公用當辦之外，不許科擾百工，如有違例，不從官吏，計贓定罪，或能謹饬遵守，亦當旌賞褒嘉，賞罰并行人知畏慕，前之四者，必能捐私以奉公，後之四者，必能樽節以積聚，州縣皆能若是，豈不大助公家，其視巧取橫求，抑又大有徑庭。
雖然，臣之為此言者，若流于苛，臣之所以為此言者，則實未嘗苛。
葢稅苗折錢之舉，酒息印契之入，皆出民情之願，而非強民之從，更得一分之寬，尤受一分之賜，而民愈樂然矣。
公庫将迎之省，科買工物之禁，官無妄費，必不至于剝下，官無科需，必不至于擾人，而民愈樂然矣。
是雖大戢于官吏，而乃大便于百姓也。
使為官吏而有人心，亦将翕然以聽命，尚何苛之有哉？臣言至此，可謂煩渎，惟陛下垂聽而力行之，臣不勝大幸。
《戊戌年四月二十四日奏為興起天下之治在于和平士大夫之心