卷三十八 官制門

欽定四庫全書 羣書考索續集卷三十八 宋　章如愚　編 官制門 吏治 宣帝循吏多于文帝宣帝寛仁恭儉不及文帝天資刻薄頗類景帝其所能垂意吏治而以良二千石為重者徒以舊勞于外備知闾閻疾苦吏治得失故也其天資刻薄終不可掩夫是以循良之名多歸于吏彼其循吏之數多于文帝之世者正以文帝寛厚長者徳意志慮盡出于巳不待吏為之宣帝德意既薄于是循吏之名始稍着見于世名不在君而在吏既有以見其君之無足言者然自數人之外酷吏亦可知其不少矣【貫珠】舉郡縣皆循吏而無循吏之名才説循吏必有酷吏區别于其間故漢之循吏正為宣帝而作東漢之循吏正為明帝而作【陳君舉】 德化盛則循吏無稱循吏變風之美酷吏變小雅之刺徳化在上風俗淳一則循吏無稱【文帝時是也吳公故不立傳如正雅無風】教化阙則國異政然後吏著稱【文翁興學是也如列國有風】宣帝循吏最多亦有褒貶知擇任二千石【良吏為盛宜褒】然宣帝雜霸刑名一時吏能亦多承宣帝意向惟王成黃霸龔遂召信臣朱邑有徳遜之風【義歸于上則上有歉】武帝時隻一仲舒【然事不止于循良吏洪寛裕儒又與仲舒不同】循吏各有所長【朱邑亷平王成勞來信臣勸農文翁興學】 宣帝雖有循吏亦有酷吏宣帝時雖有循吏酷吏亦不少循吏隻是數人皆縁宣帝德意薄故名歸良吏若文帝時豈可勝紀又縁帝長于民間故知民疾苦縁在民間知官吏欺賞罰不明故綜核名實信賞必罰縁知民間愁苦由吏不良故選良二千石此良吏所以盛也然宣帝雜霸任刑一時能吏皆以嚴治承帝意向惟王成黃霸龔遂召信臣朱邑有徳遜之風文帝吏不入循吏酷吏傳 景帝始有酷吏文帝寛仁無酷吏景帝初承文帝後吏尚寛郅都獨嚴故為酷吏之首然郅都乃在鎬後文帝吏不入循吏酷吏傳景帝始有酷吏縁景帝學鼂錯寛仁貶于文帝此酷吏所由起也 武帝時皆是酷吏武帝朝無循吏皆是酷吏武帝本非慘刻之資隻縁多事欲齊之以刑班固正其名别其義上有好者下必有甚焉序意當矣迹其上以為能一語即見上之人欲齊之以刑之意矣 武帝以酷吏為能能之過則為酷故能吏多見于酷吏傳故凡武帝之所謂能者皆班固之所謂酷也葢武帝正以多欲而起多事惟天下之惑亂吾意也故甯以刑法整齊其民以能吏趣辦其事故班固雲雖酷而能稱其位矣楊仆為主爵都尉治放尹齊上以為能拜為樓船将軍王溫舒為河内太守好殺行威上以為能遷中尉【凡能吏必有赫赫之名故王溫舒為廣平都尉廣平道無拾遺迹其上以為能一語即見武帝齊之以刑之意】 考課 唐虞成周考課先申明邦法而後誅賞或問太宰之職正月之吉乃始和而布之正歲之月乃始垂象觀之邦國都鄙官府之中乃始施其治牧監正貳之屬乃始建其人何也此所以申明吾之法也歲終三歲将有以考課其人正月正元日四嶽四門之詢辟四目四聰之明達十二牧之咨二十二人之戒猶諄諄然命之者是固将以為考績之地也夫是以前黜陟去四兇天下至于鹹服後黜陟而分三苖庶績至于鹹熈三代以來世守此道周人考課之法尤嚴于唐虞三代之舊考之周禮有所謂逆其治者執吾之法而逆儆戒之于其先也有所謂待其治者既儆戒之則待其成而考驗之于其後也如宮正毉師司防大司徒小司徒卿大夫族師黨正鄙師内史司冦士師之屬則皆所以考其事如宮正饍夫酒正太府職内司防司書内宰司枲泉府藁人舎人之屬則皆所以考其财如太宰小宰宰夫則兼統而兼考之故日之有成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之而小宰受之歲有防歲考之也小宰贊之而太宰受之也三歲之有計三歲考之也冢宰贊之而王親受之葢有官則必有事有事則必有考人與官不相違功與法不相悖則置之賞之其官則然其人則不然其法則然其功則不然則廢之誅之太宰既已三歲計吏而殊賞司士亦三歲稽士而進退非一切委之以法而聽其人之自縱也周人考課之嚴如此夫豈遽行其法而逆其效也哉其本末源流固自有次第非汲汲焉于朝夕之頃葢曰成曰要雖不廢于日月而防計之大則必遲遲于一歲三歲之終申饬儆戒之必嚴勤勤于正月正歲之始在太宰則始和挾日而後斂在小宰則正歲帥治官之屬觀治象之法而懼之以大刑在宰夫則正歲以法儆戒羣吏令修宮中之職事而勸之以良能以至大司徒正歲帥屬觀教而卿大夫州長黨正以考而讀焉大司冦正歲帥屬觀刑士師亦慮而禁令焉故凡昔者經國之大綱為治之條目煜煜然常有日新之意奉行之吏聯事合治之人欣欣然常有日新之功法若始立之法人若始用之人戒饬勉厲之餘有奮發而無懈怠有勅正而無玩弛能否畢見賢不肖無所隐至是考績之法始可行小而予奪大而生殺始可以各當其情也 考課詳于外而不詳于内行于小吏而不行于達官漢考課之法詳于外而不詳于内行于小吏而不行于達官郡國長吏既有以上計以較其殿最而部刺史以其六條督其治行天子時遣使者乘傳行四方以察吏考俗而公府聽采長吏臧否以謡言舉按辄被黜免大率于外為詳也至于内則不過三府者光祿?歲考察徳行以進退之而已雖曰故事選郡國守相髙第為中二千石選二千石為禦史大夫任職者為丞相然進退之序亦未必一以考課為黜陟也焦延壽為中黃令舉最増秩王溫舒試亭長以事數廢賞罰若甚公矣然兒寛為左内史與民假貸而負租課當免而更以最治評為第一而卒不聞其擢用此皆行于小吏而不行于達官也至于京房奏考功課吏法欲以丞令治一縣崇教化亡犯法者辄遷尉有盜賊滿三日不舉發者則尉事也令覺之自除尉負其罪則又行之于縣有上下相司之意其法煩碎不可用矣嘗聞魏正始中上使王昶撰百官考課事昶以為黜陟之文而考課之法不垂周制冢宰之職大計郡吏之治而誅賞又無比較之制由此言之聖主明于任賢畧舉黜陟之體以委達官之長而總其統紀故能否不可得而知也大意以上考下郡以課縣如扶風課茂陵蕭育第六是也州以課郡如刺史以六條察二千石歲終則奏事舉殿最是也丞相總職庶官如丙吉之歲竟丞相課其殿最以賞罰是也 唐考功之法善考績之法唐虞至成周未嘗一日廢也秦漢之興此法亡矣京房區區欲舉而行之卒不見效而身死讒口漢魏而下未能行其緒餘者惟唐興獨有成法終始行之以有可稱焉其法有四善二十七最善以着其徳行最以着其才術以善與最相為乘除分為九等以考中外官上者加階其次進祿其下奪祿又其下解任嵗定京官