卷三十七 官制門

欽定四庫全書 羣書考索續集卷三十七 宋　章如愚　編 官制門 監司 周始制監司王制雲天子使其大夫監其方伯之國國三人 漢監司漢刺史無常員時遣丞相史分刺諸州黜陟賢否理斷寃罪武帝始置部刺史十三人秩六百石專以六條察二千石其秩卑其權重故能激昂而自奮也朱博為冀州刺史行部不察黃绶吏民有言縣丞者令各詣部何武為揚州刺史所舉奏二千石長吏必先露章服罪者為虧除免之而已是二者可謂得刺史之體矣至于鮑宣舉措煩苛代二千石除吏聽訟所察過诏條則勢偪郡國而後侵預其事矣 宋朝監司宋朝之監司漢之部刺史遺制也元城先生嘗論之矣漢部刺史十三州以六條問事其五條則皆及二千石考其秩則六百石乃在千石縣令之下也秩卑則其人自奮權重則其志得行至于綏和更之為牧秩二千石其法堕矣唐制諸道帥臣兼觀察之權無有糾其非者是則綏和之制矣宋朝之監司以台省寺監為之雖宰臣從官為帥亦許糾劾是則元豐之制也二三百年無方鎮之患其此之由欤宋朝監司有轉運使副有轉運判官使之按察官吏可也而又有提防刑獄有武臣同提刑使之并察官吏可也而有提舉常平提舉茶鹽轉運置于幹德判官置于開寶使副置于太平興國此轉運之職也淳化中置提防刑獄四年省之景德中複置天聖六年罷之八年複置而治平罷之迨置于熈甯而提刑之職遂不廢提舉常平置于熈甯而元祐罷之既而随罷随複提舉茶鹽置于宣和而紹興罷之既而或置或罷迨至紹興之五年常平茶鹽并為一司而後提舉之職定矣然今之使副運判既不雙除武臣提刑罷之複久常平茶鹽合為一司其名雖繁其職實簡昔在仁宗朝鋭意太平責任牧守于時範公仲淹在政府取不才監司一筆勾去而張溫之之徒首被茲選風聲凜凜聞者恐懼當時不堪遂以三虎四瞪之名中之卒罷按察之名而變仲淹已行之政歐陽公有言按察所奏不能與行沮毀者一言便加輕信嗚呼若此而望部刺史之舉其職難矣哉 泉司唐有諸道鑄錢使故今之泉使亦曰都大鑄錢司然必兼提防坑冶以為名者錢以銅為母而鉛錫其助也夫既以鑄錢為主意今其弊乃至于銷錢者何哉葢黃金白銀元無與于鑄錢而上之人利于得銅乃以是而優鑿山者俾之多方營銅也其意則善其法則未然者地之所産有無不可以強同也愚民利于金銀之獲不複計夫銅之有無采之于山既不可得則計無從出未免複銷錢以為銅耳利之所在死且不顧是豈刑罰之所能禁哉夫鑿山而得之者與銷錢而為之者其質迥絶不同所司獨不辨之乎葢吏胥均其所入之利而上下更相?也銅日加多而錢日加少名曰鑄錢司乃導民銷錢之地也有能随五金之所入而不強無以為有則害除而利自興矣 總司方今駐跸吳會上流自蜀漢下流則負海江淮綿亘其中凡數千裡所當控扼者皆制軍馬小戍數百大屯數千漕臣所入租賦而入于總所總所會所入錢糧以饷諸屯統軍者不與錢糧掌财者不施節制所以專其責而分其權也以無事之時言之漕臣足以辨事以有事之時言之四總未為贅員凡是區畫得失相半然财之所聚公亷者寡貪冒者多籍浩繁之入而為奸利之資者不無官吏之弊不嚴賞罰軍政何由而肅乎文公雲總領一司趙忠簡所置【語録】 常平茶鹽司宋朝立法初意常平所以濟民饑茶鹽所以助國用昔分為二今合為一使之有無相通上下兼足也然今日在在常平有名無實茶鹽之利一孔無遺何于利民者恝然而于利國者獨留意耶嘗觀熈甯變法諸州常平免役義倉市易坊場河渡等錢者委郡貳主之此乃王安石行青苗新法籍此以為國息也人主意在國息則利民之事不能以兩立矣今日雖去青苗之擾而諸州茶鹽香礬與夫所謂經總制錢所司督辦毫髪必計于此重則于彼輕宜乎常平雖有移互之禁覆糧之令更相?蔽徒為具文也獨不可原其故而為之所乎 論監司當改作按察自秦置守尉監司有郡守刺史如今監司專主按察至漢末令刺史掌兵遂侵郡守之權兼治事而刺史之權獨重後來或置或否某嘗説不用許多監司每路隻置一人複刺史之職正其名曰按察使令舉州縣官吏其下卻置判官數員以佐之如轉運判官刑獄判官農田判官之類農田專主婚田轉運專主财賦刑獄專主盜賊刑獄而刺史總之稍重諸判官之權資序視通判而刺史視太守判官有事奏聞則刺史為之發奏刺史不肯發則許判官徑自申禦史台尚書省以分刺史之權葢刺史之權獨專又不是若非其人則害贻一路又須重諸判官之權諸判官之下又置數員官屬如職屬官之屬如此則事權歸一太守自治州事而刺史得舉刺一路豈不簡徑省事又無煩擾耗蠧之弊今之主管雖視通判資格但權輕不能有所為但得奉承運使而已若分為判官又為專達則監司不敢妄作矣【文公】 監司不盡其職皇華遣使專務咨诹繡衣直指風動列城是豈?蔽茍安之地哉則養安以自重積日以計資以因循為識時以緘黙為得計以容奸為寛大以舉職為煩苛以興利除害為生事以激濁揚清為抗奸一事之當為則上下相倚首尾兩端文符往來終于不立一吏之當劾則左右顧望畏首畏尾符檄雖峻卒亦如初褰帷問俗所不暇也馳騁原隰所不便也深山窮谷或以險阻不及至新貴故交或以人情不欲至其所至者則前遮後擁吏卒漁獵悉飽其欲而後去反不若不去之為愈者 監司不敢舉劾況監司之于郡縣亦有不敢者某郡之守嘗為侍從也則幸其複為侍從而有所求某郡之守嘗為台谏也則恐其複為台谏而有所擊至于縣吏之與在朝有姻有舊者皆不敢問也民訴其守則封其詞以送其守民訴其令則封其牒以與其令是為守令執仇雠也守令從而甘心焉後有寃者夫誰敢言州縣之胥憑守令之寵以暴訴民誅之者某守令然章奏相望無非防雀之盜聲勢交援或漏吞舟之魚耳 輕從非人有以秩卑假以重權者漢之六百石察郡國是也有以權重而得專務祿者唐之以使持節是也使臨益部上動星躔車駐徐州旋至雨澤刺史之任所闗如此而可輕畀其人哉非精神剛正不畏強禦則不足以任其職非風采奮發事業雄偉則不足以振其權在慶厯時亷直中正者方得舉而苛細矯激之人不用也嘗任縣邑者方擢為按察而僥求苟至者不擇也其後公正聰明之有科剛方豈弟之有目固不容非才濫厠其間者孝宗嗣位益重其選宰相進拟必反覆審問且親灑宸翰欲得剛正者奏舉數人監司之不輕畀也如