卷三十七 官制門

此今也親擇之意易而為拘牽者法薦選之功變而為攷任之弊郡印方绾已懷攬辔使車未還觊幸且有先為之地者不風力則勢要請托皆得以行其私資考是遷則阘茸庸缪皆将執例以取償于我矣 任監司之說有三愚嘗論任監司有三説資望不可太輕遷徙不可太數文法不可太拘資望輕則屬吏不畏遷徙數則意防不行文法拘則省察不周知此三説則上之人無媿于責任下之人得以盡其職矣 郡守 漢郡守漢郡守地大而權重故二千石得以專制而有以盡其才按會稽一郡合今浙東西之地在其封内則其權安得不重趙廣漢之将兵屬蒲類将軍擊匈奴朱買臣将兵與橫海将軍擊東越是其兵得以自将而征讨矣朱博召見諸曹吏書佐及縣大夫選視其可以用者盡斥罷諸病吏薛宣移書屬縣黜陟易置惟其所為是其僚吏得以自進退矣文翁減省紀用度而自興學校尹翁歸論棄東海大豪市而莫能犯禁是其财賦刑獄又得以斟酌輕重而自用之矣然觀張敞與朱邑書曰佐敞逺守劇郡馭于繩墨胷臆約結固無竒也雖有亦安所施龔遂之于渤海亦願丞相禦史無拘于文法得一切便宜從事則知宣帝懼其專制而馭之以法矣夫是以漢之太守其地雖大其權雖重俯首聽命惟上所令而不聞其跋扈難制之患者葢自上有以馭之之道耳杜延年吾丘壽王一以治郡不進盜賊竊發則玺書诘責之而治行第一課最上聞有増秩賜金之寵核實之法嚴賞罰之用明此漢之所以多循吏也 唐郡守方鎮之禍豈獨唐世然哉原其所以緻之之由由夫郡守之無權耳原其所由始于漢末而然矣初漢置郡守以察郡國秩不過六百石漢成帝時遂更為牧秩中二千石則常一變矣始時奏劾二千石長史者皆下三公遣吏驗實然後退黜及光武即位不複委任三府故權在州牧廢置自由則又變矣其始以六條诏察過失者罷其後乃與賦政治民之事則又一變也始則傳車周流後乃更為重鎮争據土地則又一變也愈變愈重至于東都之末方鎮之形已成而劉晏建論猶請重其權任郡守之權悉歸牧鎮知有牧鎮而不知有朝廷太守之興嘗易太守為刺史又假之以使節之稱按前此所謂使持節者皆得專戮二千石以下是以古所以假太守者而假刺史此其重之之意豈無謂哉惟其邊屯之兵總之都督又其品位崇重不為少卿而刺史見都督之禮又已先為之極至且唐制刺史見都督必首屬戎服不敢以客禮見令狐峘為吉州刺史堅不如制見觀察使齊映谪為别駕此則雖假之以漢刺史之名果何益哉開元以來諸道使得專停刺史而代宗使劉晏攷刺史六品以下杖而後奏此則所謂使持節之名又何相戾也郡守日輕而方鎮日強是無足怪宋朝郡守大哉宋太祖之立國也夫趙中令之謀國也方鎮之強為天下深患弊根蠧穴葢數十百年莫能去一旦杯酒從容談笑閑雅控禦抑制有如嬰兒分其支郡在此無疑心留之邸地在彼無觖望置轉運以警其志置倅貳以分其權其規模逺矣哉夫收天下之精兵聚之京師州郡之兵若不足也而猶足以自衞也聚天下之财谷入之京師州郡之财若不足也而猶足以自給也大郡十數指揮中郡五七指揮小郡三五指揮軍儲饷給屬之運司統制軍馬隸之守倅一旦有警可以使之犯難而忘死其兵何如哉二稅分數隸屬州縣地利嬴餘歸之本州經費職之軍資庫犒宴職之公使庫而又使之回易收其息利其财何如哉強不至縱弱不至削此國初之制然也熈甯大臣用意過當盡削州郡之權籍郡縣兵并兵額一路團結五千人為一将置将副專領軍情離貳役使不行而州郡之兵弱矣免役青苗色色取辦舊例财帑悉歸經費守臣所有者止有限額正使錢而已而又禁其回易限其醖造而州郡之财匮矣兵不足以自衞财不足以自給一有警急束手無措後日之患君子已預蔔之嗟夫州郡之權不可以不削亦不可以過削不削則縱過削則弱得其中者其惟國初乎 京尹自漢以來京尹之任類多聲稱【趙張三王劉晏許孟容韋渙黎幹魏少遊薛元賞輩】近世亦然近故也【歐陽修韓維吳充範仲淹蔡襄杜衍劉沆】辇毂之下百官軍民萃焉四方萬裡瞻焉君相必先知其人而後任之任是職者必自度其才而後居之也近觀列城凡令城下者類能自持亦以近守貳之故欤其亦自度其才之足以辦此欤廟堂量才之地必審擇天下之守令與夫守令之所以自審者皆然則郡邑之治班班可紀矣 郡守得人紫雲之宴切責藩侯選德之屏書及郡守祖宗之重牧守者如此哉先張後王有聲于蜀卲父陳母疊稱于廣張方平之尹開封也人不敢欺田況之守成都也人不忍欺或以寛厚而比仲詩或以清介而過馬援遺錢不取劉君之盛德也外戶不閉曾公之美政也二州竟留杜公之遺愛循吏之政班班可紀遡其自來甯非自上之人有以激勸之哉 守令 守令守令自秦人郡縣七國未之有改也宋朝懲五季藩鎮之弊凡朝臣領外寄者必帶省曹寺監宮僚之名奉使而出上至牧守監司下至倅宰管庫通以奉使目之所以均内外輕重之任也至孝宗朝不任守臣不為郎不任縣令不除監察禦史亦此意也然漢多良吏類由久任宋元嘉之政卓冠江左亦由守宰以六朞為斷也宋初懲創藩鎮之弊失之過甚而守令者率不過二三年重以熈甯新法之擾郡縣之财悉歸公上任是職者朝夕皇皇惟以财賦為念席不暇暖民不及親而去官之日近家食之日逺為身之計紛然四出其何以循良為哉雖然未仕善士皆可為也既仕循吏皆可為也古者循吏省刑而薄賦斂今也倚刑而聚斂古者循吏奉法而循理今也任法而背理闆曹之供輸監司之督辦無名之需非時之擾文移交馳促迫逮系然則為州縣者如之何而省刑薄斂奉法循理乎曰黃霸事刑名之主而以寛和著名卓茂當紛亂之世而視民如子内心有主行其所學無往而不可中無得焉視人以為趨向雖平世亦不可為矣 逺方守令虐民無由上達近之官吏賢耶民譽之歌之不賢耶譏之謗之譽歌譏謗者衆則必傳傳則必達于朝廷是官吏之賢否易知也一夫不獲其所訴之刺史刺史不問裹糧走京師緩不過旬日撾鼓上聞而有司不得不省矣是民有寃易訴也吏之賢否易知也逺方之民雖使盜跖為之守梼杌饕餮為之令郡縣之民羣嘲而聚罵者雖千百為輩朝廷不知也白日執人于市誣以殺人雖其兄弟妻子聞之亦不過訴之刺史不幸而刺史又抑之則死且無告矣【老泉】 今日守令之弊守令之奸民号而訴者案牍相銜也重者不過罷去次者僅免而已舒之歳月民血之未幹而谪罰之書又以恩貸矣