卷三十七 官制門

非以外為輕内為重也其愛君之心則然也故助自會稽召留侍中望之自平原入為少府其出入内外安有輕重區别也哉愚甚懼乎奸邪之害正隂傾巧計使賢者不獲安處于朝而人主不加察也故汲黯迫于淮陽而不得久居位雖有出入禁闼拾遺補過之願而不克遂京房沮于石顯而出為魏郡守雖有通籍殿中以防壅塞之請而不得行若是曰人臣之顧位有所決擇内外之心其亦君見之不明哉 漢初内外朝相通其後始不相関漢禦史大夫屬官有兩丞一曰中丞在殿中蘭台圖籍秘書權尊勢重與人主親近事下中丞則中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相禦史在外外得以綂内也内領侍禦史外督部刺史刺史掌奉诏條察州郡治狀黜陟能否以六條問事而奏事複上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以統外也要之漢之官制三公九卿雖列職于外而皆有屬以在内以周官之遺意求之則丞相猶太宰也禦史大夫猶小宰也禦史之中丞少府之尚書猶宰夫也少府之下又有大長秋猶内宰也大長秋屬少府少府中丞屬丞相禦史是秦與漢之制皆近于周之制也不特此也髙帝之世禦史大夫周昌嘗宴見入奏事見髙帝擁戚姬髙後之世審食其為相監宮中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孫?亦得數宴見上或時不冠此雖非體貌大臣之意然亦可以見其洞然無内外之限矣夫是以閹宦雖寵丞相猶以檄召而诘責而大長秋中常侍猶參用士人而為之自武帝晩年宴遊内庭不出不複與士大夫接用宦者主中書而典尚書之章奏尚書之官于是廢矣既以尚書居中而憂事又置諸吏居中而舉法故當時奏下諸事自中書遞送兩府自兩府下九卿自九卿下郡國而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍禦史外之部刺史并廢矣将軍列侯而下皆得帶加官而丞相禦史獨不如名曰尊之而實疎外之于是丞相禦史無複有至内庭者矣末年以霍光為大司馬領尚書事宜若合内外為一然亦非丞相職任俨然号稱内朝而并奪丞相禦史之權昌邑之廢丞相楊敞不及與議不惟不得至内廷且不複預内廷之事矣夫宦官典中書之任中丞無制事之權三公無加官之号大将軍領尚書之職霍光告田千秋所謂令光治内君侯治外内外朝判然如此此漢治之所由以盛衰也及光武懲外戚之用事憤大臣之竊命于是取三公之官以為閑職而職尚書及中書專委任之以為台閣之長以舉法歸中丞而以奏事歸尚書二官雖複用事然疎外廷而親内廷矣舍大臣而近小臣矣置三公而事歸台閣矣變前世委任士人之制而專用奴仆薫腐之餘矣桓靈之季禦史之權盡歸于尚書尚書之權又移于宦官尚書宦官合為一黨而宰相疎隔于外禦史緘黙于内監自古内外之不相屬未有如東漢之甚者而其源實始于光武極其源而論之則又始于武帝使武帝不改漢初之制使三公九卿在外而以中丞尚書在内内外相屬而闗節脈絡相應則漢之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事權分裂四出而不專領于大臣其末流遂以若是極耶 漢内外常若軒轾大抵漢内外朝之勢常若軒轾方外朝之勢伸則申屠嘉得以召辱大臣及中朝之氣盛則嚴助朱買臣等輩得以數诎禦史丞相太尉彼非能自為軒轾也顧人主抑揚輕重之意如何耳大抵文帝專任大臣畏服公議故外朝得志而内廷诎武帝不假大臣以權勢欲适一已之私意故多緻口舌議論之私人謂之天子賓客以軋之彼其意固與資之自助以排抑大臣也故中朝得志而大臣诎 唐内外官疊為輕重唐自天寶以前朝廷尊隆士大夫皆以仕于朝為榮故外輕而内重倪若水以京官選為河南采訪使不為薄矣然視班景倩貳卿之行至有登仙之歎【景倩自揚州采訪入為大理少卿若水餞之于郊顧左右曰班公是行若登仙恨不得為驺從】葢是時雖自朝廷冗官擢為方面者嘗自謂下遷其後一經中華之變故自是朝廷不尊外勢轉輕而為重加以刺史月俸至千餘缗而方鎮所取無藝京官之祿浸浸寡薄故薛邕由左丞刺歙州此貶也而家人恨降之晩崔祐甫任吏部員外而有洪州别駕之求自方鎮入八座至謂罷權凡幕府賔僚有所忤于主帥者始薦入為郎吏其嘗遷台閣者又甯以不赴取罪去矣然推原士大夫所以恥立于朝廷之故葢亦有謂是殆不在于區區俸祿而已李泌增俸之請毋乃見其一未見其二乎　盧懐慎曰明主之于萬物平分而無偏施以罪吏而牧遐方是謂惠近而遺逺彼逺方何負聖化而獨受其惡政乎 宋朝均内外州縣為滞路朝廷為經途重内輕外人情大抵然也雖然亦在乎所以取之如何耳祖宗典憲改秩者必宰邑典郡者方除郎寺監丞之既更必出千裡之地郎官卿監之已厯必分一道之節更疊之制為一代之良法是陳若拙知潭以辭而被責郭贽知天雄雖辭而卒遣祖宗之職令如此孰敢以外地為輕哉趙昌言之知天雄以能政稱而參大政劉昌言倅河南以言事稱防而知樞密院祖宗之恩賞如此孰不以外地為重哉當是時風俗渾厚人知義命張知白身在館閣而乞領外郡韓授官至正郎而自請知縣不計品位之崇卑不論祿秩之多寡惟知盡瘁報國而已其用心之厚何如哉今之缙紳奔競成習居内則為遷在外則為黜亦豈盡無張知白韓授輩然不可謂皆若人也祖宗黜陟之法盍亦講而行之乎紹興之诏曰卿監郎官更疊補外侍從有阙選守臣監司此法而可行也乾道之诏曰外有治效擢之内職内有實績擢之外任此令尚可申也外官月俸尤更豐足有能以唐為言如範仲淹富弼者乎二千石治效増秩賜金有能以漢制為言如昔人者乎不然彼方有登仙之望吾乃強之以勞人之職亦終于不樂而已矣不樂其職何以牧民 帖職祠祿國家之所以遇臣下者至矣盡矣不可以有加矣特未知臣下之所以報君為民之意如何耳夫居其位而後享其祿任其事而後安其榮必也上無負于君下無負于民中無愧于心而後可也今也朝廷大臣至于州縣小吏有居其名而不在其位者有屍其位而不治其事者不知其幾人也或閑居而祠祿或優寵以職名或坐展磨勘或例沾郊赉或引年有加恩或老死有遺澤考之漢唐典故自食邑緻仕奉朝請外所未聞也其視自提壺飱仕無廪俸之代為如何耶國家之所以待臣下者至矣盡矣不可以有加矣王安石乃挾祠祿以為擠屏之具【司馬溫公提舉嵩山崇福宮凡四任神宗末年欲用光而蔡确王珪沮之乃已】蔡京乃假職名以為寵利之私其所以報君為民又何如哉臣之厚民之薄勢使然也 羣書考索續集卷三十七