卷三十七 官制門

課以後期聞涖政以無能聞抑強扶弱以不得其術聞巧取賂遺以不由其徑聞然吾講求田裡之隠陋則吏之以能名者往往有賦毒于蛇政猛于虎民敢怒【阙】 于天而籲無告者而郡有循吏則政藏于市防之貿易【阙】　　扵農桑之種植而良法美意則隠然于匹夫匹婦之心惜哉良吏之不多見也上雖有意于精擇然所得者辨明法令者耳鉏擊奸邪者耳知事情于鈎距者耳學道愛人于武城者誠心于單父者有乎無也三稱善于蒲不敢欺于邾者有乎無也嗟夫珥筆教訟者傳問孝之章剺耳鎖吭者深春耕之耒一邑之防古人之治如此正不待夫今之所謂能吏也　理财者牟利如秋毫立威者用刑如刺骨知術者施鈎距文法者用刻深則必曰能吏也有用之才也持心近厚者似怯慮事過詳者似遲好持義者似迂恥言功利者似拙則必曰腐儒者無用之才也非操切之風勝而豈弟之政泯欤上供之數使之無缺留州之租足以自給則偃然自足以為稱職矣雖期防急于星火文移?于矛防上之人不問也課額一有不敷綱運一有不繼則忿然遂去恨晚雖小民愛如父母百姓以為司命上之人不防也非撫字之心薄而催科之令慘欤【孫琰】　饕者以民而填其貪贓之溪壑健者以民而試其屠剝之斧斤 上不應以财賦責守令今天下郡縣皆為計司理财之地承流宣化字民之職皆為計司理财之官常賦辦矣雖谿壑其誅求不防也上供輸矣雖鷹虎其苛刻不責也不然則息争虞芮無益督責之煩徧野農桑莫贖催科之拙世無盧坦孰肯違租賦以受罰人非何易于孰肯卻茶之請以賈禍乎　财賦辦則陟陞矣朘削生民剝及肌體無所考也期防失則貶黜矣雖撫字心勞愛養備至無所見也建章奏上分畫再三其得罪而去者非茶鹽酒稅之不登則上供總司之不辦也非戶部常額之過期則轉運需求之不至也诏下褒美増秩賜金其躐等而進者非額外聚斂之有餘則經費衍用之俱足也非坑冶鼓鑄之餘數則必密進留州之兩盡也财不辦則病官财必辦則病民今之試邑甚難也以 易于而短于督賦君子謂之不智以冉求而事于聚斂君子謂之不仁以淵明而忸于督郵君子謂之不勇戴星而入令佐之相與語者非錢粟之説無庸議也奉文書而立者雁行以進非錢粟之計無庸書也棰楚列于庭下呌号痛楚流血被體非錢粟之事無庸急也州縣催科獄訟撫字心勞催科政拙聽訟猶人必使凡有官君子皆知從事斯語【鐘師禹】　然至于涖官臨民之際則所謂财已竭而斂不休民已窮而賦愈急每蹈韓公昌黎之戒而有司之不犯也囹圄之空虛也刑措之不用也每不能追還隆古之舊觀何耶豈時非成康文景之世人非龔黃卓魯之流古今異習而太平官府不多見于天下耶曰非也夫绾銅章纡墨绶分民社膺胙土者孰不曰守以牧名當以惠善為先務也帥以師名當以教化為己任也官以親民為名當以撫字為意而不容有一夫之向隅也今乃不以留心撫字為稱職而以财賦促辦為任職不以甘棠聽訟為盛德而以簿書獄訟為癡兒之了官事是必有由也 奉使 輕相擇使敵國有事相待以相無事将觀以使今之所以使者亦輕矣曰此人也為此官也則以為此使也今歳以某來歳當以某又來歳當以某如縣令差役必均而已矣人之才固有所短而不可強其專對捷給勇敢又非可以學至也今乃強之彼有倉皇失措為夷狄笑而已夷狄觀之以為樽俎笑談之間尚不能辦軍旅之際宜其無人也　丈夫生不為将得為使折沖口舌之間足矣 遣使女真無謂信使再通謂之屈辱可也謂因以觇國亦可也邊諜不明彼此間隔借一介之遣或可盡得其虛實之狀古之人有行之者鄭元璹之于可汗是也非外示羁縻之誠則無以為生聚之計古之人有行之者範蠡之于吳是也譬之奕棊面置東西取舍旁角願今日勉之所以結局者何如也 使權輕重提師百萬不能攻城掉舌三寸可以防敵故欲戰則使命輕欲和則使命重臨淄之兵志于克敵則郦生之説姑為餌而恤此使命之輕也平城之役主于弭兵則婁敬之往舉城望其有成此使命之重也　争言氊帳執節自誓固可尚矣而乃憚于複往甘言陽許信而歸報固可喜矣而乃堕其虛绐大夫出疆茍利社稷則可專之春秋之義也或恐假以生事奉使有防矯制造命漸不可長漢儒之論也或謂沮抑成功是将如之何而可 内外官 周重内輕外朝廷郡國天下之爵祿也使士大夫止為區區之爵祿者計則初何内外之分惟其愛君憂國之意有不在此而在彼者此仲山甫徂齊所以允懐而國人所以眷眷于我周公也欤 均内外康王之新陟位也而诰諸侯曰雖爾身在外乃心罔不在王室雖所以勉之适所以慰之也猶曰在中在外猶一體也又稱之曰一二伯父固所尊之亦所以親之也 周冢宰屬官或問三公與王論道經邦當時下兼冢宰而其所綂六十官之屬往往士大夫所不屑為之事何也此固所以論道經邦也人徒見夫内外廷宿衞之士士之賤者也烹庖饔饍之事事之辱者也魚臘酒漿醯醢之物物之微者也次舎幄帟裘服為末用而宦寺嫔禦灑掃使令為冗役也而不知夫三代以還所以蠱壊人主之心術而侵奪大臣之權而茍茫茫皆是人為之葢公卿大臣内外則有限其進退則有時不得日居人主之左右前後也若夫侍禦仆從之人備趨走使令之職而人主宴私玩狎之際無不與之同焉比其極也則變換其耳目惑移其心志伺以和其防奢靡以中其欲小亷小謹以示其信人主一堕其中則亦何所不至哉故雖以文武之聖而侍禦仆從猶樂于得正人而周公之所以相成王而诏後世哉又不獨見于太宰之屬他日立政之作尤拳拳于綴衣虎贲趣馬之微焉周内外廷相通小宰掌宮刑以貳太宰宰夫掌朝法以貳小宰皆通内外之官也故太仆傳言于宰夫宰夫傳言于小宰小宰傳言于太宰又有内宰雖掌治王内之政令亦屬于太宰以此知周之宮中府中實合為一體也 漢内外無輕重之偏天下之勢有内外而輕重之權勿使有所偏舉則善矣古之人常均内外之勢而中持衡焉不洩迩不忘逺而吏之出入内外初不容有所決擇于其間漢選郡國守相髙第為中二千石選二千石為禦史大夫又選博士谏大夫通政事補郡國守相其所以為内外制者未嘗不均一也文帝召季布于河東以其使酒而複之郡若有意于重内者然诏遣列侯之國為吏雖丞相周勃有所不敢辭則曷嘗不以外為重耶是以嚴助之厭承明而出補為會稽守非以内為輕外為重也其均秩之禮則然也蕭望之雅意本朝而不樂平原守