卷三十三 官制門

曹寺監者亦歸戶部诏尚書省立法左右曹錢谷尚書兼總數目知其數此元祐元年诏也至于紹聖則不然矣】　又天下戸數自非兵荒而其離合也有故未容以多寡為盛衰之也昔者合以避賦役故戶數寡今也析以避田數故戶數多也唐初天下戶八百餘萬而口四千餘萬率一戶而五口也今姑以一州一邑言之率戶一萬則口二萬戶二萬則口四萬是昔者一家五口而今也一家二口也較以一家八口之數唐猶不古而況于今乎賦役不均故其弊至此不究其源而猥譽今日戶數之盛過于全盛之時或者其未然也 唐戶部大畧唐戶部之職葢三變焉杜佑謂唐分六部吏兵尚書資任尤美故宰相多兼領之方時無事人主留意人才故以宰相下行選職所以寵資之至于多事之日百萬兵屯仰給有司用度或阙國非其國故不得已而以宰相下行戸部之事而居之者誠為難矣葢自肅宗朝宰相呂諲使度支其後遂為故事賢相如裴度李德裕皆常以身任之惟裴度知度支非宰相所宜因請罷去韋?質言宰相不可兼錢谷而德裕怒其輕已且貶之識者以是知裴李之優劣然周官以冢宰制國用所謂九貢九賦九式九職皆有常分屬官治其繁而冢宰聽其要爾唐制六部尚書皆宰相之屬而度支郎掌歳計所出而支調之與中書門下議定乃奏然則财用之計本闗丞相使戶部治其繁而已總其要亦何不可今也系公使名而下行其事是一變也又其後遂省之有分置故吳武陵之鹽鐵度支一戶部郎爾今分其務員則戸部之職盡廢此又一變也接于五代後唐遂以鹽鐵戸部為三司使然則戸部之職一變而判以丞相再變而主以他官三變而為三司而所謂三司使乃其三變耳是亦非古宋朝熈豐間始罷此職而論者惜之是但知宋朝典故而未嘗攷所自來也 宋戸部财宜歸一祖宗時外置轉運使以漕一路之賦内置三司使之總天下之财自常平倉隸司農外其餘皆總于三司一文一勺以上悉申帳籍非條例有定數不得擅支故能知其大數量入為出分畫移用取彼濟此指揮百司及轉運使諸州如臂使指自神宗改官制以來内置尚書六曹二十四司九寺四監應支用錢物五曹與寺監皆得自專有司得符即時應辦而戶部不能制申發帳籍又不盡歸戶部外分二司轉運司獨主民常賦及酒稅之課其餘财利悉收于常平司轉運之财左曹隸焉常平之财右曹官焉而左曹又不隸于尚書天下之财分而為二始無專主之者至哲宗時司馬光始乞歸戶部使權出于一然國家支費之尤大者莫如三司昔時三司有三案掌之一曰河渠二曰胄曹三曰修造皆屬之三司故事歸乎一自神宗分河渠案為都水監分胄曹案為軍器監分修造案為将作監三監既隸工部故事歸于三司司馬光雖乞收攬諸司私權而三監之屬工部者猶故是以蘇轍謂光當時所以未得其要乞明诏三監并隸戸部 禮部古者六官以治教禮樂為本而政刑事工其助也漢以來禮教禮樂未免虛文政刑事工乃為先務是故禮樂刑政相為表裡則足以導其善心而制其不善之念後世惟知刑罰與賦斂通至問以禮樂教化則曰鐘鼓之音笾豆之事各有司存而已此唐虞之世夷夔契之所分典不厭其詳而今日既有太常複有禮部人即以為冗且贅也元豐正名禮書猶缺建炎中興複并光祿鴻胪而歸禮部以其職掌虛閑雖多無所事也然則禮部亦幸有學校貢舉之事而已不然太常自足以治三禮何以禮部為哉 貢舉太宗至道中禦史王齊陳十事以為貢舉不嚴孤貧難進莫若令在朝三品及見任文武陞朝官子孫弟侄薦名于兩監即今所謂監舉也又欲令未陞朝官子弟及白屋之士薦名于州郡即今所謂鄉貢也然後升于禮部亦兩分之則權勢異途孤貧自進齊之説誠然矣特不知今之薦于監者率十取二三而薦于鄉者率數百人而取一其所以優權勢而抑孤貧者猶故也然宋初禮闱所取不過十一人未幾而數十人又未幾而數百人至于熈豐貢以萬計而所取又倍于前者其故何欤宋初有制舉有薦舉有遺逸舉以分其所入之餘也熈豐大臣盡屏諸科而限以科舉一路猶西蜀之水防乎巫峽無怪其奔沖鬭激疾馳急趨而無複淵沄回委之态也使齊生乎今其論貢舉之弊又當如之何而可行哉【嘉祐元年诏每嵗秋試自縣令告察行義保任之上于州長複審察焉然後上本道使者類試已保任而後有缺行則州縣皆坐罪若省試文謬坐元考官于時富弼韓琦任政府也是後王安石呂惠卿專政一切變更故其所言則欲庶幾三代教育選舉之法而所取者葉祖洽陸佃輩也】 兵部唐制兵部掌武選至元豐則并于吏部宋初兵部悉歸樞密院至元豐始分掌武舉地圖車甲之政令然則武選在吏部兵權在密院而兵部之所職掌亦甚微矣宜乎中興之始以衞尉歸兵部以兵部郎兼職方又以駕部兼庫部而太仆寺亦隸焉然則今之密院乃古者夏官司馬之職兵部特贅員耳名為