卷三十三 官制門

卻歸三司禮部閑了事歸禮儀院刑部閑了事歸審刑院兵部閑了事歸樞密院六部名存實亡諸司體統不正故元豐不得不革【東萊文集】 尚書六部總論宋初吏部總于審官院刑部總于審刑院禮部總于太常禮儀院兵部總于樞密院至于戸部工部則三司使總之元豐改制廢審官審刑而複于吏部刑部職不為冗矣然既複禮部而太常如故既複兵部而樞密院如故豈得謂無冗職乎是四曹之利害不過有冗省之異耳其大弊則在戸部工部何也昔者二部總于三司而今也三司散于諸部寺監【詳見比部末利權不可分説】事權不一體綂分裂版籍與财賦不盡貫通而刑罰之與賦斂則相為表裡也非惟職冗而已也民之受害可勝紀耶然則吏部刑部尤有可言者吏部量才之地也分為四選【尚書左右選十有五案侍郎左右選亦十五人】是雖未足以核天下之才而亦不至于無法守也刑部人命所系也諸州有典獄諸路有提刑在京有大理刑部覆奏而大臣審官雖時有失出而亦不至于失入也 吏部【吏部曰天官與周冢宰所掌不同故不複論辨姑以近世之制言之地官戶部亦然惟禮兵刑工差與古近】考宋朝舊制武臣陞朝以上樞密院主之至熈甯則并于審官西院唐制武選兵部主之至元豐則并于吏部于是審官東西院流内三班左右選合為四選分為三十案皆吏部尚書侍郎主之建炎诏六曹惟吏部備官者各有實職非具文也愚謂審官變法雖出于王安石私意【置西院所以奪樞密之權沮文潞公之進也】而吏部改制則本于神祖之獨斷【神宗欲合兩選為一蘇頌贊成之乃并于吏部】此其所以為得也夫先漢選舉之法未備而天下無遺才者權出于君相也魏晉選舉之法漸密而不足以盡天下之才者權歸于有司也權出于君相則取人于法之外歸于有司則局人于法之内髙祖驟封孺子文帝超于少年武帝擢賢良為丞相光武用縣令為三公是豈選舉之常式哉魏晉而降掌選部者得其人則黜陟有叙非其人則升沉混淆夫既權歸于有司則亦在乎擇其人而任之耳雖然掌選無私其權雖出于有司而入仕無濫其權未嘗一日不在君相也不清其源而欲塞其流不可得矣嘗觀太平興國初文武朝官班簿止二百人而天聖間則十倍其數宋初三班員不過三百至元豐則一萬二千【見李淑疏】自元豐改制資叙正行于吏部而朝廷差除出于宰相之化筆由王安石驟用新進少年務以集事故也上之人不清其源下之人安得而守法哉　又東漢中興光武雖擢縣令為三公至以四科取士皆令有孝弟公亷之行其公卿辟召刺史二千石察舉授試以職有非其人有司奏罪名并正舉者其後左雄察舉孝亷謬舉者黜免【胡廣等十人】公選者得拜郎是則東都選舉未嘗無法也宋太宗朝禦史王齊論铨選之弊以為殿者雖加厚罰而最者莫見明揚或驟遇寛恩則靡限其功過是铨選徒有名而無實也斯弊也今尤甚焉既不能清源複不能守法其勢未知所止也 戸部【三司附又見三司説　戶部曰地官也司徒掌教其屬有師氏保氏司馬證全不同亦不複論辨】虞舜命九官獨不聞以财賦為念者于以見自為之意輕也雖然不取諸民無以為國禹宅百揆熈帝載亮采惠疇則事無不統矣禹貢所謂六府孔修庶土交正底慎财賦鹹則三壤成賦中邦皆禹之責也亦猶周之國用皆制于冢宰下之人不得而紊之上之人不得而私之也是故周以冢宰總太府玉府内府外府職内職歲職币之财用者皆九貢九賦九功之入也【以上系常賦其他征斂冢宰不與】有司書以掌其數有司防以聽其防計以見九府均通其權皆歸于冢宰也宋朝三司使之名雖因仍五季而總統利權暗有合于虞周之意鹽鐵之财賦雖與古不同而戸部之版籍度支之用度【一曰轉運主督運常賦歸之戶部】猶虞周九貢九賦九功之常也磨勘司衙司胄案修造案河渠案即司防職歳作虞共工之故也章聖朝帑藏盈溢其名其數皆籍于三司惟三司得知之而人主不得以私之也章聖屢欲知之而宰臣李沆終不以進慮開人主之侈心也王安石乃籍其數于禦前謂之旁通簿其後戶部度支鹽鐵雖歸之本曹而磨勘司歸之比部【屬刑部】衙司歸之都官【屬刑部】胄案歸之庫部【屬兵部】修造案歸之工部将作軍器監其出納貿易則歸之太府寺河渠案則歸之都水監宰相既與三司分權而三司所統又分裂于六部寺監又其後也蔡京以制作自任奢費紛起貂珰承受索辦不複闗白所司既無計相以司其出入又無宰相以制其大綱祖宗美意至是銷削無餘而靖康之變作矣嗚呼戸部司版籍财賦而刑部之都官比部乃得與焉是刑罰與賦斂相為表裡也自漢而下至于宋朝熈豐惟财賦之任屢更者類皆聚斂之臣投人主之欲于是借刑罰以行其私此又變亂之原【司馬溫公蘇子由皆言利權宜歸一欲令戶部尚書兼領左右曹而舊三司财用事有在五