卷三十一 官制門

三百六十官之所長唐制列五房于政事堂而吏房居其首前輩着宰相論曰以一人為天下用則用天下而不足以天下人才為天下用則用天下而有餘故惟不以一能自名也而後能合衆人之所能 周公相君比舜禹益伊尹傅説相君不同或問曰周公相成王制禮作樂一飯三吐哺一沐三握發起以待士何汲汲也如此沐與飯且不暇舜相堯禹相舜益相禹伊尹相湯傅說相髙宗皆不如周公勤且勞也此周公之德不及舜禹益伊尹傅說乎曰周公不得不然也堯聖人也舜聖人也髙宗聖人也舜禹益伊尹傅說勤且勞複何為哉周公則不得不然也成王孺子也方在襁褓之中不知果為聖人耶茍成王不嗣墜廢其業則是後稷公劉王季文王武王之天下周公失之也周公豈得不勤且勞乎【石守道文】 周公為相事事物物各得其所昔韓退之上宰相書其論周公也有曰當時天下之賢才皆已舉用奸邪讒佞欺負之徒皆已除去四海皆已無虞九夷八蠻在八荒之外皆已賔貢天災地變昆蟲草木之妖皆已寖息天下之所謂禮樂刑政教化之具皆已修理風俗皆已敦厚動植之物風雨霜露之所沾被者皆已得宜休徴嘉瑞麟鳳龜龍之屬皆已備至夫以周公為宰相近而朝廷治逺而天下和又逺而四夷服以至肖翹喘息昆蟲草木之各遂其生者無非周公職業之所在則宰相不可以一官一職論者即周公見之矣【陳伯厚唐史斷】 漢三公名不定漢官因于秦舊視古舛駁而三公之名尤為甚焉初以丞相禦史大夫太尉為三公其名雖均而其權實差武帝罷太尉而置大司馬成帝改禦史大夫而置大司空未幾而複罷大司空而置禦史大夫哀帝又改丞相為大司徒改禦史大夫為大司空而司馬之職終于漢世不改方漢之初丞相之權最尊太尉特佐其職而已籍福說田蚡曰魏其為相将軍必為太尉太尉相尊等耳至是太尉之權始無異于丞相也故事禦史大夫奏事防庭中差居丞相後不當與丞相鈞禮蕭望之為禦史大夫乃不禮于丞相丙吉至是禦史大夫之權始不下于丞相也惟宣帝能加禮丞相稍抑禦史大夫而不使之抗尊武帝竊假大司馬之權而不任宰相故終漢之世大司馬專秉國柄丞相具位奉行文書而已夫司馬古之六卿掌兵者也自漢以太尉改置而兵柄不移緻使其權在丞相上以贻後日僭竊之禍其來逺矣故古之三公一失而為秦之左右丞相再失而為漢之丞相太尉禦史大夫三失而為東漢之尚書令仆四失而為魏晉之中書令監五失而為後魏之門下侍郎六失而為隋之三省七失而為唐之樞宻院葢至于今而樞宻與丞相并稱謂之東西二府不惟失其名而并與其實而失之矣子故因漢而詳言之 權有所分用儒不得其真自漢武帝以公孫?為丞相而後儒者相繼秉軸宜其賢于漢初軍功刀筆矣然等功課效未聞其逺過于前何也葢武帝本不識儒徒誘于虛名而取其易制者為之既任以相乃侍中出入禁闼辯論數诎大臣以侵侮外廷之權九卿更進用事而天下之務不闗決于宰相即位以來亟辭亟罷而五十四年之間凡易相者十有三人且彼固不足以任相位又奪其權而責之事安望其有盡職者哉宣帝抑禦史之權似知尊禮丞相然六百石以上更不選于丞相而調于尚書宦官久典機要天下之事一切歸之中書成帝雖罷中書而複置尚書自丞相以下皆聽命焉然則漢之宰相亦焉用彼為哉史臣不防其故以為元帝專用儒生委之以政貢薛韋康疊為宰相使上牽于文義而孝宣之業于是乎衰嗚呼此豈儒者之過哉用儒而得其真與夫權有所分而不得其職者之過也以武帝之用儒擇其賢而責成功則漢之為漢不止于此矣宰相當通知錢谷人皆謂錢谷之問不當至廟堂論道經邦之任不知司農少府廷尉列在九卿三公總九卿漢制然也平之不知忝職多矣借曰道揆法守不相紊亂獨不知周官太宰貨賂則歲終計出入議獄則三公防其數乎文帝非徒問也末年紅腐朽索之效幾緻刑措之風皆基于此【陳季雅】 漢相失權始于陶青大事記曰自嘉之死漢相之權遂奪矣禦史大夫雖副貳丞相之官今晁錯為之陶青特充位而已體統不正葢自此始 武帝任九卿輕宰相夫丞相九卿皆天子大臣所論議相與出治者也九卿贊宰相以謀國宰相輔天子以出治此古今不易之道也夫今之九卿固他日宰相也豈為宰相不可盡信而為九卿時可盡信耶蓋朝廷重宰相是重朝廷也若使九卿更進用事各行其志以與宰相争權則朝廷紛紛何時定乎又皆言漢相權輕自大司馬領尚書事始自武帝以來宰相建空名于百官之上其輕久矣葢非特石慶淳謹故至此也張湯用事時語國家用度常至日晏丞相充位則固已分宰相之權矣為宰相大事不得與聞坐小事辄誅死豈不大可恨也哉光武以吏事責三公而有大災異三公策免待之以簿書期防小吏之職而責之以隂陽天地大臣