卷三十一 官制門

欽定四庫全書 羣書考索續集卷三十一 宋　章如愚　編 官制門 宰輔 天官乃冢宰之加官或問冢宰一官其屬六十顧未始有一事闗乎天者而冢宰謂之天官何也曰此加官也周省九官以為六卿之職又省六子以冠六卿之号以虛名而加實職而授之所以寵而尊之也古之大臣論道經邦以轉移人主之心術而厘正天下之萬事者皆寅亮燮理也皆對時育物撫五辰而熈庶績也和同天人之際使之無間然者雖聖人之能事而大臣實輔佐之其誰曰人事之非天理也加天官于冢宰之上其尊大臣也雖至其所以責大臣也葢深 周制尚兼官或問自太宰至于下士其為官凡六十有三而為府者六為胥與吏者皆十有二而為徒者百有二十何也曰此皆兼官也專官行事則不足兼官行事則有餘矣葢自唐虞以來禹以司空而兼百揆羲和以二人而兼四嶽乃舜二十二人之咨則四嶽實一人兼之古者官不必備惟其人而已有其人則備無其人則兼是以周官之作實仿唐虞之制而官事不攝吾夫子所以深責管仲變先王之法也以三公言之召公為保周公為師而太傅無與焉二公實兼之也周公既沒召公為保而太師大傅無有焉召公實兼之也不惟此也三公之下實有三少當時不見其人召公又兼之乃同召太保奭芮伯彤伯畢公衛公毛公是六卿之長召公又兼之葢一人之身兼總七職矣惟成王之季年芮伯彤伯衛侯實兼領司徒宗伯司冦之職其餘大抵皆兼官也其大者猶兼而況于百官羣有司乎故嘗以周禮考之二卿則公一人是三公兼鄉老也一鄉則卿一人是六卿兼鄉大夫也軍将皆命卿是六卿又兼六軍之将也甚者太公以太師而兼司盟之職載在盟府太師職之是也蘇公以三公而兼太史之職太史司冦蘇公是也故夫六官中以春夏秋冬為通率以多少相乘除大約一官凡五百人則六官凡三千人而其兼行權攝者意其必相半焉是以局分不必設府吏胥徒不别置而其數亦未嘗過濫也 太宰兼行六卿之事或問六卿分職各率其屬太宰之職顧曰掌建邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事也自其分職而言之則太宰掌治典司徒掌教典宗伯掌禮典司馬掌政典司冦掌刑典司空掌事典各有攸司固若不同自太宰兼行六卿而言之則八典八法八則八柄八統九職九賦九式九貢九兩凡此十條皆經國之大綱政事之條目而散見于三百六十官之中太宰實舉其綱而撮其要焉葢唐虞三代建官之制職事分于下而權綱合于上非泛然而無統也四嶽通内外之官羲和之長也羲和則實聽于四嶽百揆宰相之職百官之長也九官則實聽于百揆百揆統九官四嶽四嶽統羲和四子比附聨絡天下之治雖一二人為之而實一二人能使之成周之制亦然三百六十屬聽命于六卿而六卿聽命于冢宰冢宰實三公兼之渙散分析之中而有比附聯屬之勢蓋古者三公無官惟與天子坐而論道故設六卿以分主六典而三公實統之三公既兼冢宰則六卿之六典非冢宰而誰建耶此事權之所以合于一而國家所以無多門之政自漢以來則失之矣有三公又有九卿而丞相禦史未嘗行九卿事觀武帝時桑?羊等緻利王溫舒之屬峻法兒寛等推文學九卿更疊用事事不闗決于丞相而大臣之權盡去矣嗚呼人君之為天下如欲稽古正名而使事權之合于一茍舍周官未有不蕩然無統者矣 太宰兼統内庭先王之制事權欲合于一而内外之勢本不容于分也宮中府中俱為一體餘嘗于冢宰屬官論之矣宮正宮伯雖曰掌王宮内宰俱曰掌王内統而臨之則惟太宰焉故宮正宮伯内宰皆于太宰而小宰之夫皆佐于太宰而兼掌其事職雖列于外而通于内權雖分于二而總于一王宮後宮無不任所掌也自其掌王宮也則兵衛郎衛凡宿衛之人皆領之飲膳衣服灑掃啓閉次舎幄帟凡供奉之人皆領之宮禁之秘藏王後世子之好用凡财用之私存皆領之其間多寡豐約用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以自便矣自其掌後宮也則六宮六寝無王内之限九嫔九禦無女官之别诏其禮樂正其服禦禁其竒衺稽其功緒其間損益増減采擇進禦始有宴私玩狎之節而無侵竊惑移之患矣葢世未有家不齊而國可治者未有國不治而天下可平者太宰之治所以兼統内外而以小宰為始小宰之宮刑既已齊其家宰夫之朝法又已治其國然後太宰之邦典始可治天下矣 道揆法守冢宰以佐王則有法守之意以聽治則有道揆之理夫惟有所守故八柄八統皆曰诏王夫惟有所揆故八法八則直曰以治而已 責任一夫不獲阿衡曰時子之辜房?齡曰夙夜盡心惟恐一物失所劉蕡曰擇将相以任之使權造化之柄百揆者言揆度百事使得其正也阿衡者言權衡萬物使得其平也冢宰者言調制百化使得其和也 體統周公不能自為三百六十官之事而能用