卷三十 官制門

保皆知門下省事至髙宗光宅元年裴炎自侍中除中書令執宰相筆乃移政事堂于中書省【唐李義中書政事堂記】 政事堂不當移于中書省貞觀之際凡軍國大事省審于中書駁正于門下然後頒行之尚書而鮮有敗事此政事之堂所以置于門下省而宰相參決于其間也裴炎以中書令而受顧命乃遷政事堂于中書省則軍國大事中書得以專行而門下不得而駁正之矣由其得以專行于其間此中宗之廢所以啟謀于裴炎而武氏之禍遂至于不可遏也【林少穎唐史論】 軍國大事中書省審門下駁正軍國大事使中書舍人各執所見而書其名使中書侍郎中書令省審之給事中黃門侍郎駁正之此周隋之制而維持紀綱之密自唐以來蔑之有改也然而太宗用之則有貞觀之治中宗用之則有斜封墨敇之弊豈非國家之法本無不善至于神而明之則存乎其人者哉【同前】 六省 唐分六典而降内侍唐以尚書門下中書國子監秘書殿中為六省而降内侍于左右衛之上則尊儒重道之意明而奄尹與政之階僭矣【讀書管見】 清中書之務則天下之事易辦中書者王政之所由天子之所與宰相論道經邦而不知其他者也非至逸無以待天下之勞非至靜無以待天下之動是故古之聖人雖有大兵役大興作百官奔走各執其職而中書之務不至于紛纭今者曽不得歲月之暇則夫禮樂刑政教化之源所以使天下回心而向道者何時而議也故臣以為治天下不若清中書之務中書之務清則天下之事不足辦也【東坡策畧】 宋三省之制宋初三省雖曰沿唐而實異于唐蓋三省為空官而以平章為宰相者宋初制也三省各涖職而以左右仆射為宰相為元豐制也建平章号于二相之上者元祐制也伸左相之權而使門下與中書均其任者亦元祐制也而紹聖則竊元祐之制而偏重左相之權而崇甯則竊元祐之制而偏重公相之職也唐制三省長官為宰相而尚書令則以太宗嘗為之故以仆射與侍中中書令為宰相其後以品官不除而使他官參焉【其參議參預參知朝政之類】宋初三省長官皆為空名不與朝政其命官必曰同中書門下平章事惟其真拜侍中則不帶平章然前後所除亦不過五人此葢宋初政也元豐正名三省分局客司以左右仆射為宰相左相必兼門下侍郎右相者兼中書侍郎而中書取防其權獨重此葢元豐制也宋初宰相平章事有至三相者曰昭文曰監修曰集賢官制既行惟置二相元祐初司馬光欲起文彥博居已之上乃以師臣之禮待之居宰相之上而平章軍國事于後呂公着因之以司空平章由彥博焉此元祐兼用祖宗之制也宋初相臣同心共濟進退百官經理大政皆與聞之官制既行惟重中書葢出于蔡确之私意兩省侍郎由中書過門下雖名為遷實抑其權自呂公着有同舟共濟之說而後三省同得取旨焉此亦元祐兼用祖宗之制也是二制也元祐行之非不盡善而繼之者則有假是以行其奸矣紹聖改元章子厚起谪籍任左仆射有欲更分班奏事之制者子厚懼權不歸已乃曰此先帝之意不可易事之合送中書者但自尚書徑上門下李清臣極論之卒不能勝故終哲宗之世不置右相蔡京之在崇甯既置左相乃效子厚所為徽宗取與與京異意者如趙挺之輩而卒莫能制焉此皆竊元祐之制而偏重左相之權者也京得政既久意益自肆乃改左仆射為少宰而已以太師總三省之制号為公相而使宰職居其下不敢與之抗焉其免中書門下省特不欲任兵柄耳兵民乖裂事不與聞此尤不可之大者此又竊元祐之制而偏重公相之職也宣和之七年罷公相靖康之初元改太宰少宰斯不亦大寒索裘矣乎中興以來易平章之名定丞相之号【乾道八年改左右丞相罷左右仆射平章事此葢千古不易之典今日遵而行之可也】 後省宋朝宰相既兼三省無複有造令審令行令之異矣所賴後省給舍得以封駁是猶存審覆之意也然三省長官皆敵己者故大事得以持異同之論而給舍乃中書門下之屬其有大議論而敢為異同者昔有其人矣當今未免詳于細而畧于大矣嘗觀宋初給舍為所遷官實不任職而其職乃以他官兼領之張詠以樞密直學士何郯以待制皆嘗領給事中有不便者辄還中書富弼歐陽修亦以他官領中書舍人知制诰而嘗封還詞頭是數人者雖天姿卓然能自植立亦由素所居官非宰相之屬也元豐正名遂以給舍為宰相之屬風采振職蔑然無聞葢有由矣而況以舒亶之徒為之哉不特此也宋初左右史亦無本職而其職乃以三館校理以上兼之元豐正名皆後省而蔡京蔡卞分布左右同掌起居彼何人斯而能詳天子言動之實耶 都司 檢正左右司左右司剏于隋唐都省之職宋朝以為階官元豐正名初曰檢正【熈甯三年也】後複為左右司此後省之與都司所以皆為宰屬也然給舍封駁猶存審覆之意未免時有異同之論都司綱紀六官凡所奉行與宰臣無所可否矣此給舍所以易疎而都司所以易親也夫宰相既兼三省之權而都司複居易親之地造令行令皆與知而與行之矣熈豐大臣倚是以為羽翼之助而行其變政易令之私而已孰知其流弊之至于此哉任非其人則足以禍蒼生可不戒哉可不謹哉 羣書考索續集卷三十