卷三十 官制門

侍讀賔客曰賔則友而不師矣曰侍則立而不複坐論矣詹事春坊又皆朝夕之所狎近者此其故何哉葢近世師道不立非惟不行于君臣之間亦不行于匹士朋友之際矣粗知紙上語即恥于有所師而況于太子将君我而又敢以師道自居哉必也正其性習成其德義惟講讀之職猶可以行其學雖友而弗師可也 三公九卿 武帝遷推三公九卿不拘常法臣讀西漢百官年表以為武帝規模法度固不若帝王之粹而其役用天下皆聖人不言之妙術也漢制宰相之阙則取諸三公三公之阙則取諸九卿然而石慶之死禦史大夫兒寛當遷而不遷而太仆公孫賀得之公孫賀之死禦史大夫商丘成當遷而不遷而涿郡太守劉屈牦得之禦史大夫延廣之罷九卿當遷者甚衆無何取諸濟南太守之王卿禦史大夫公孫?之相九卿當遷者甚衆無何取諸河東太守之畨系故臣以為武帝之用人有不可以次第度之張歐為中尉九年而遷而成之遷四年韓安國之遷一年【并中尉】商丘成為大鴻胪十二年而遷而田千秋之遷一年田廣明之遷五年【并鴻胪】故臣以為武帝之用人有不可以遲速推【并王景文樸論】 三省 總論三省之名始于漢成于晉宋詳于唐已具見之特古今升降輕重不同有可論者漢武宣則以宦者為之成帝更用士人晉宋以來則為相臣之任也然二漢百官表志侍中尚書令中書谒者尚書仆射左右丞禦史中丞尚書六曹并屬少府卿者何哉蓋漢制以大農收租賦為公用以少府掌山澤陂池為主私藏也少府為私藏而中書為私人故于此置屬尤詳焉惟私人故易親而其職亦易尊宜其始用宦者中用士人終為宰臣之任也五代置樞密以宦者為之至于宋朝遂與宰相分為二府其勢亦然【二漢表志郎中令之屬有太中大夫中大夫谏大夫掌議論有議郎中郎侍郎郎中三署郎掌守門戶出充車騎又有谒者仆射中郎将期門羽林鹹屬焉夫郎中令即光祿勲也是亦九卿之一也而谏大夫議郎皆屬焉者亦天子之私人也厥後天子不得而私之者亦勢使然也】宰相總三省【元豐改制說中書令門下侍中尚書令為三省之長中書侍郎門下侍郎尚書仆射為三省之貳】自舜舉十六相伊尹相湯周召相成王皆相臣之任也秦漢以來或分為左右或曰丞相相國其名其職猶未淆駁晉宋隋唐至于宋朝因革不一稱謂不同不可遍舉要之三公職兼三省長貳上意所屬事權所歸皆宰相也三公兼職己見右方【見三公說】三省之制例以唐六典之言為正中書造命門下審覆尚書奉行是也人皆以是為漢唐之善制考之于史惟見魏相總職?齡善謀姚崇應變豈所謂造命者乎丙吉周密如晦能斷宋璟守文豈所謂審覆奉行者乎太宗先勅中書門下不得雷同繼令侍郎給事審正花判者是也亦放談雲宋沿唐以三省長官為宰相既以秩髙不除于是元豐五年以尚書令之貳左右仆射為宰相而左仆射王珪兼門下侍郎以行侍中之職右仆射蔡确兼中書侍郎以行中書令之職而别置侍郎以佐之則三省宜相兼矣然左右仆射既為宰相則凡進拟命令未有不由之出者是出令之職身既行之矣尚又省而覆之乎方其進對執政無不同故批防曰三省同奉聖旨既已奉之而又審之亦無是理門下省惟有給事中封駁而已未有左右仆射與門下侍郎自駁已奉之命者然則所謂侍中侍郎省審者殆為虛文也放談之所解駁者如此則知王珪蔡确城府間絶已失建立三省之初意何以改制為哉宣和五年張叔夜言中書出令門下審覆尚書奉行神宗制也今急速文字不經三省諸房以空黃先次書讀則審覆殆成虛設三省之弊至是抑又甚焉任非其人則法不足以閑之矣珪确欺君已具元豐改制說複詳着于此使來者有考焉【徽宗宣和五年蔡京為相故叔夜言此弊】 論三省始置之由謹按西漢以丞相總百官而九卿分治天下之事光武中興身親庶務事歸台閤尚書始重而西漢公卿稍已失職矣又魏佐漢初建魏國置秘書令典尚書奏事文帝受禅改秘書為中書有令有監而亦不廢尚書然中書親近而尚書疎遠矣東晉以後天子以侍中常在左右多與之議政事不專任中書于是又有門下而中書權始分矣降及南北朝大扺皆循此制唐初始合中書門下之職故有同中書門下三品同中書門下平章事其後又置政事堂蓋以中書出诏令門下掌封駁日有争論紛纭不決故使兩省先于政事堂議定然後奏聞開元中張說奏改政事堂為中書門下自是相承至于宋朝莫之能改非不欲分也理勢不可複分也故向日所謂中書乃中書門下政事堂也【溫公文】 三省分建衆官不專一相自漢以來或置左右或并舉三公不拘一相至唐而法意尤密既有左右仆射又有侍中中書尚書兩令左右丞及以官未及而人可用者參預朝政而其大綱則俾中書出令門下審駁分為二省而尚書受成頒之有司當貞觀時君明臣忠朝希粃政不數年坐緻太平其集材并用之效如此若棄數百年舊制合三省為一以一相專之而官屬如故畧無可否見姓署名是中書門下之名存而基命駁正之實亡矣【補史管見】 政事堂不當移于中書省政事堂者自武德以來常于門下省議事謂之政事堂故長孫無忌起複授司空房?齡授左仆射魏征太子太