卷二十九 官制門

而三省六曹下而九寺七監皆為寓祿官而台省寺監悉以他官兼領名若未正而實則有餘者非其人不以任是職也自章聖鹹平中楊億首言文昌防府宜複其舊是時李公沆實任端揆而未甞有所更變仁祖至和中吳育亦言尚書天下之大有司當漸複之是時文潞公富鄭公皆在中書亦不聞有所改作誠知祖宗立法自有深意也自熈甯中王安石用事而元豐初王珪蔡确繼之悉取百年成法【自宋初至元豐三年正得百二十年】更而張之于是六尚書二十四司與夫九寺五監皆複其舊一時之名亦甚正矣柰何其名既詳而其實則不可遍察也當是時以左右仆射而兼中書門下之職者珪與确也相臣如是他可知矣【是時章子厚除門下侍郎蒲宗孟除尚書丞安焘為戸部尚書曽孝寛為吏部尚書】遂使奸邪朋附充塞朝路元祐諸賢雖出力以障其瀾而紹聖政和羣小【章子厚曽布蔡京】又從而撤其防矣然則務名務實其得失相去乃爾相逺耶【官制舊典論曰宋朝沿唐制設官假名以任職責之事功以實不以文故以三省六曹寺監官僚之名分品定祿命充職任自太子洗馬而上号朝臣自著作佐郎以下号京官在内為主判出外名奉使其領在京職任則不分京朝官若陞擢為台谏經筵必備顧問朝臣領外差遣則是帶省曹寺監官僚之名奉使而出上至牧守監司下至倅宰管庫通以奉使目之推進擢新進之士官未升朝者即以太子中允處有出身人中舍處無出身人并任監司重其持節故也亦名借補計嵗月以轉行故流品無雜名位知重矣】 元豐改制因唐六典神祖晩年喜觀唐六典于是悉易祖宗舊制而惟六典是法其大者建立三省以中書造命行無法式事門下審覆行有法式事尚書奉行而政柄悉歸中書又分班奏事各得其職所以分執政權而互相考察此改制正名之體統也奈何蔡确欲專中書之權遂白三省不建長官而以王珪為左仆射兼門下侍郎确為右仆射兼中書侍郎凡有除授珪不得預聞而确得以自專造命之權是審覆奉行之制已不行于當時矣呂公着進言三省當同班奏事分省治事司馬公光遺奏亦謂有此事則置此官不必依唐之六典分中書為三省葢有見于确之自專也神祖是時已有悔改官制之意珪确複以省費正名為言于是莫之能行嗟夫小人托人主之公而行其私乗人主美意而逞其不善之心大抵若此是豈變制改法之所能防閑哉惟靜以察其所安而後可爾厥後翟思奏言以為今天下之事其煩簡多寡葢無異于未改制之前然昔以一官治之者今析而為四五昔以一吏而主之者今増而為六七故官愈多而吏愈衆祿愈廣而事愈煩毎朝廷文移下尚書省又付吏部又下寺監又下所領庫務自下而逹上者亦然故不若專責省部則官省而吏少事簡而功速矣味思之言則知元豐改制适増冗官多事之弊而已夫何名正之有【此翟思元祐三年奏也上距元豐五年才七年耳思又謂今有禮部又有太常有膳部又有光祿勲戶部之有司農主客之有鴻胪駕部之有太仆庫部之有衛尉工部之有将作軍器水部之有都水監皆重疊置官例可減省觀此言則元豐官制與熈寜新法何異】 政和改宦官武臣之制宋朝盡釋節度兵權而寵以虛名不置殿中監而止曰都知押班元豐正名于此獨無所改作猶且知祖宗自有深意也政和中蔡京當國悉加都知押班以大夫之名曰知省事曰同知省事曰簽書省此按蔡龍圖舊典也止齋雲京改都知為知省事副同知為同知押班為簽書以效樞府事人易走馬承受而為亷訪使凡節度觀察防禦團練并為正任非惟名器濫防而童貫得以專兵稔釁矣夫京之改武官制也實壬辰嵗也自是而至靖康丙午止十五年耳十五年之間女真已有窺伺河洛之志并吞夷夏之心彼方習勒戎馬戰陣之事而此乃紛更武官虛名大抵皆取唐之武散官階與漢魏以來武官之名而雜就焉何異大盜隐伏門屛而家相方率歌童舞女雅修擊刺之容乎興衰治亂莫系于人事如此猥歸之天數不可得矣愚又甞因是而推原改制變法之由而有感焉熈甯壬子王安石之新法行此一變也元豐壬戍蔡确之官制行此再變也元祐初年方複祖宗之舊而紹聖甲戌章子厚重行熈豐之法此三變也崇觀宣政蔡京用事最久而紛亂法度非止一端此又其變之大者四變之餘靖康之禍作矣夫自熈甯壬子止于靖康丙午五十餘年之間而法度四變新法再行而終廢官制遂變而不複國有棼絲之擾民無一日之安禍胎于王安石呂惠卿長于蔡确章子厚成于蔡京王黼天下本無事庸人自擾之其斯之謂乎 新舊官制宋初庻官隻存空名元豐新制以階易官唐人之階二十九宋初之階十有五而元豐之階三十四而參錯二制而損益之也左右之制置于元祐紹聖罷之惟存其五而五者之名則定于大觀選人之制起于宋初崇甯七階已定其四而三者