上清帝第三書
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百，而運貨者人六百，生之者少，食之者多。
其餘窮困無業，遊散無賴，所在皆是。
京師四方所瞻，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無人收恤，廢死道路，日日而有。
公卿士夫，車聲隆隆，接轸不問，直省亦然。
此皆皇上赤子也，皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳，若親見其呼号無訴，膿瘍卧道，豈忍目睹乎以一人而養天下，勢所不給，宜設法收恤之。
恤之之法：一日移民墾荒。
西北諸行省，土曠人稀，東三省、蒙古、新疆疏曠益甚，人迹既少，地利益以不開，早謀移徙，可以辟利源，可以實邊防，非止養貧民而已。
移之有三：曰罪遣，今俄人徙希利尼黨于西伯利部，而西伯利以開曰認耕，英之坎拿大、新疆般鳥各島，美之密士必失河東南各省，巴西全國是也曰貿遷，荷蘭南洋諸島，皆商留者也。
英自移民之後，辟地過本國七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之。
今我民窮困，遊散最多，為美人傭奴，猶且不許，尚以見逐，澳洲、南洋各島效之，數百萬之民失業來歸，何以安置不及早圖，或為間諜，或為盜賊，不可收拾。
今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成後，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂土之安，百姓樂生，邊境豐實，一舉數善，莫美于此。
二曰教工。
《周禮》有裡布以罰不毛，圜土以警遊惰。
遊民無賴，小之作奸，大之為盜。
宜令州縣設立警惰院，選善堂紳董司之。
無業遊民，皆入其中，擇其所能，教以藝業。
紳董以其工業鬻給其食，十一取之，以充經費，限禁出人，皆有程度。
其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。
其能改過，取保乃免，再犯不赦。
其小過犯人，皆附入之，等其輕重，以為歲月。
其乞丐之非老弱殘疾者，鹹收于外院，工作如之。
窮民得食，而良民賴安，仁政之施，似難緩此。
三曰養窮。
鳏寡孤獨，疲癃殘疾，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無告，先王最矜，皆有常饩焉。
宜令各州縣市鎮聚落，并設諸院，鹹為收養，皆令有司會同善堂，勸籌巨款，妥為經理其司事。
經理有效，窮民樂之，聯名請獎，許照軍功勞績獎勵，則無一夫之失所，其于皇仁豈為小補民心固結，國勢系于苞桑矣。
故恤窮宜行四也。
然富而不教，非為善經愚而不學，無以廣才。
是在教民。
學校之設，選舉之科，先王之法盛矣。
然漢、魏以經法舉孝廉，唐、宋以詞賦重進士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子，講明義理，可謂法良意美矣。
然功令禁用後世書，則空疏可以成俗。
選舉皆限之名額，則高才多老名場。
況得之則詞館而躐公卿，偕于旦夕失之則耆碩不聞征聘，終老茅菅。
題難，故少困于搭截，知作法而忘義理額隘，故老逐于科第，求富貴而廢學業。
标之甚高，束之甚隘。
甚至鑒于明末，因噎廢食，上以講學為禁，下以道學為笑，故任道之儒既少，才智之士無多，乃至嗜利無恥，蕩成風俗，而國家緩急無以為用。
法弊至此，亦不得不少變矣。
若夫小民識字已寡，或有一省而無禮律之書，一縣而無童蒙之館，其為不教，甚矣。
夫天下民多而士少，小民不學，則農工商賈無才。
産物成器，利用厚生，既不能精化民成俗，遷善改過，亦難為治，非覆帱群生之意也。
故教有及于士，有逮于民，有明其理，有廣其智。
能教民，則士愈美能廣智，則理愈明。
今地球既辟，輪路四通，外侮交侵，閉關未得，則萬國所學，皆宜講求。
宋臣姚燮謂：“我之所為，彼皆知之彼之所為，我獨不聞安得不為所侮乎”嘗考泰西之所以富強，不在炮械軍兵，而在窮理勸學。
彼自七八歲人皆入學，有不學者責其父母，故鄉塾甚多。
其各國讀書識字者，百人中率有七十人。
其學塾經費，美國乃至八千萬。
其太學生徒，英國乃至一萬餘。
其每歲著書，美國乃至萬餘種。
其屬郡縣，各有書藏，英國乃至百餘萬冊。
所以啟民之智者亦廣矣。
而我中國文物之邦，讀書識字者僅百之二十，學塾經費少于兵饷數十倍，士人能通古今、達中外者，郡縣乃或無人焉。
夫才智之民多則國強，才智之民少則國弱。
土耳其天下陸軍第一而見削，印度崇道無為而見亡，此其明效也。
故今日之教，宜先開其智。
武科弓、刀、步、石無用甚矣。
《王制》謂：羸股肱，決射禦，出鄉不與士齒。
”此武後之謬制，豈可仍用哉同治元年，前督臣沈葆祯請廢武科，近年詞臣潘衍桐請開藝學。
今宜改武科為藝科，令各直省、州、縣遍開藝學書院。
凡天文、地、礦、醫、律、光、重、化、電、機器、武備、駕駛，分立學堂，而測量、圖繪、語言、文字皆學之。
選學童十五歲以上入堂學習，仍專一經，以為根本延師教習，各有專門。
學政有司，會同院師，試之以經題一論及專門之業，通半中選，不限名額，得薦于省學，比之諸生。
五年不成者出學。
省學書器益多，見聞益廣，學政督撫會同其院師，每歲試其專門之業，增以經一、論史一、考掌故一策，通半中選，不限名額，貢于京師，謂之舉人。
五年不成者出學。
得此諸生京師廣延各學教習，圖器尤盛，每歲總裁、禮部會同大教習試之，法同省學，不限名額，及半中選，謂之進士。
三年不成者出學。
其進士得還為州、縣藝學總教習，其舉人得為分教習，并聽人聘用。
，其諸生得還教其鄉學塾并充各作廠。
其鄉會試，縱其才力，不限格法，聽其引用，但在講明義理，宗尚孔孟。
三場宜增問四裔掌故及天文、地理，及格者中，不限名額。
殿試策問，不論楷法，但取直言極谏，條對剀切者入翰林，其文科、藝科願互應者聽。
其有創著一書，發明新義，切實有用者，量授以官。
如是則天下之士才智大開，奔走鼓舞，以待皇上之用。
其餘州、縣、鄉、鎮，皆設書藏，以廣見聞，若能厚籌經費，廣加勸募，令鄉落鹹設學塾，小民童子，人人皆得入學，通訓诂名物，習繪圖算法，識中外地理、古今史事，則人才不可勝用矣。
《周官》“誦方”、“訓方”，皆考四方之慝，《詩》之《國風》、(小雅》，欲知民俗之情。
近開報館，名曰新聞，政俗備存，文學兼述，小之可觀物價，瑣之可見土風。
清議時存，等于鄉校見聞日辟，可通時務：，外國農業、商學、天文、地質、教會、政律、格緻、武備，各有專門，以為新報，尤足以開拓心思，發越聰明，與鐵路開通，實相表裡，宜縱民開設，并加獎勵，庶裨政教。
然近日人心之壞，更宜求講挽回之方。
蓋風俗弊壞，由于無教。
士人不勵廉恥，而欺詐巧滑之風成大臣托于畏謹，而苟且廢弛之弊作。
而’‘六經”為有用之書，孔孟為經世之學，寡有負荷宣揚者，于是外夷邪教，得起而煽誘吾民。
直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不可痛哉 今宜亟立道學一科，其有講學大儒，發明孔子之道者，不論資格，并加征禮，量授國子之官，或備學政之選。
其舉人願入道學科者，得為州、縣教官。
其諸生願人道學科者，為講學生，皆分到鄉落，講明孔子之道，厚籌經費，且令各善堂助之。
并令鄉落淫祠，悉改為孔子廟，其各善堂、會館，俱令獨祀孔子，庶以化導愚民，扶聖教而塞異端。
其道學科有高才碩學，欲傳孔子之道于外國者，明诏獎勵，量給國子監、翰林院官銜，助以經費、令所在使臣領事保護，給以憑照，令資遊曆。
若在外國建有學堂，聚徒千人，确有明效，給以世爵。
餘皆投牒學政，以通語言、文字、測繪、算法為及格，悉給前例。
若南洋一帶，吾民數百萬，久隔聖化，徒為異教誘惑，将淪左衽，皆宜每島設教官，立孔子廟，多領講學生，分為教化。
将來聖教施于蠻貊，用夏變夷，在此一舉。
且借傳道為遊曆，可诇夷情，可揚國聲，莫不尊親，尤為大義矣。
士才既多，則使才宜講。
春秋子羽能知四國之為，漢武下诏，求通絕域之使，蘇武不辱，富弼能争。
列國交争，其任重矣。
而今使才未養，不谙外務，重辱國體，為夷姗笑。
今宜立使才館，選舉貢、生、監之明敏辨才者入館學習，其翰林部曹願入者聽。
各國語言.、文字、政教、律法、風俗、約章，皆令學習。
學成或為遊曆，或充随員，出為領事，擢為公使，庶幾通曉外務，可以折沖。
考俄、日之強也，由遣宗室大臣遊曆各國，又遣英俊子弟詣彼讀書。
俄主彼得，乃至易作工人，躬習其業，歸而變政，故能驟強。
我親藩世爵大臣，與國休戚，啟沃聖聰者也，而不出都城，寡能學問，非特不通外國之故，抑且未知直省之為。
一旦執政，豈能有補大臣固守舊法，習為因循。
宜選令遊曆三年，講求諸學，歸能著書，始授政事。
其餘分遣品官，激厲士庶，出洋學習，或資遊曆，并給憑照，能著新書，皆予優獎，歸授教習
其餘窮困無業，遊散無賴，所在皆是。
京師四方所瞻，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無人收恤，廢死道路，日日而有。
公卿士夫，車聲隆隆，接轸不問，直省亦然。
此皆皇上赤子也，皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳，若親見其呼号無訴，膿瘍卧道，豈忍目睹乎以一人而養天下，勢所不給，宜設法收恤之。
恤之之法：一日移民墾荒。
西北諸行省，土曠人稀，東三省、蒙古、新疆疏曠益甚，人迹既少，地利益以不開，早謀移徙，可以辟利源，可以實邊防，非止養貧民而已。
移之有三：曰罪遣，今俄人徙希利尼黨于西伯利部，而西伯利以開曰認耕，英之坎拿大、新疆般鳥各島，美之密士必失河東南各省，巴西全國是也曰貿遷，荷蘭南洋諸島，皆商留者也。
英自移民之後，辟地過本國七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之。
今我民窮困，遊散最多，為美人傭奴，猶且不許，尚以見逐，澳洲、南洋各島效之，數百萬之民失業來歸，何以安置不及早圖，或為間諜，或為盜賊，不可收拾。
今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成後，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂土之安，百姓樂生，邊境豐實，一舉數善，莫美于此。
二曰教工。
《周禮》有裡布以罰不毛，圜土以警遊惰。
遊民無賴，小之作奸，大之為盜。
宜令州縣設立警惰院，選善堂紳董司之。
無業遊民，皆入其中，擇其所能，教以藝業。
紳董以其工業鬻給其食，十一取之，以充經費，限禁出人，皆有程度。
其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。
其能改過，取保乃免，再犯不赦。
其小過犯人，皆附入之，等其輕重，以為歲月。
其乞丐之非老弱殘疾者，鹹收于外院，工作如之。
窮民得食，而良民賴安，仁政之施，似難緩此。
三曰養窮。
鳏寡孤獨，疲癃殘疾，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無告，先王最矜，皆有常饩焉。
宜令各州縣市鎮聚落，并設諸院，鹹為收養，皆令有司會同善堂，勸籌巨款，妥為經理其司事。
經理有效，窮民樂之，聯名請獎，許照軍功勞績獎勵，則無一夫之失所，其于皇仁豈為小補民心固結，國勢系于苞桑矣。
故恤窮宜行四也。
然富而不教，非為善經愚而不學，無以廣才。
是在教民。
學校之設，選舉之科，先王之法盛矣。
然漢、魏以經法舉孝廉，唐、宋以詞賦重進士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子，講明義理，可謂法良意美矣。
然功令禁用後世書，則空疏可以成俗。
選舉皆限之名額，則高才多老名場。
況得之則詞館而躐公卿，偕于旦夕失之則耆碩不聞征聘，終老茅菅。
題難，故少困于搭截，知作法而忘義理額隘，故老逐于科第，求富貴而廢學業。
标之甚高，束之甚隘。
甚至鑒于明末，因噎廢食，上以講學為禁，下以道學為笑，故任道之儒既少，才智之士無多，乃至嗜利無恥，蕩成風俗，而國家緩急無以為用。
法弊至此，亦不得不少變矣。
若夫小民識字已寡，或有一省而無禮律之書，一縣而無童蒙之館，其為不教，甚矣。
夫天下民多而士少，小民不學，則農工商賈無才。
産物成器，利用厚生，既不能精化民成俗，遷善改過，亦難為治，非覆帱群生之意也。
故教有及于士，有逮于民，有明其理，有廣其智。
能教民，則士愈美能廣智，則理愈明。
今地球既辟，輪路四通，外侮交侵，閉關未得，則萬國所學，皆宜講求。
宋臣姚燮謂：“我之所為，彼皆知之彼之所為，我獨不聞安得不為所侮乎”嘗考泰西之所以富強，不在炮械軍兵，而在窮理勸學。
彼自七八歲人皆入學，有不學者責其父母，故鄉塾甚多。
其各國讀書識字者，百人中率有七十人。
其學塾經費，美國乃至八千萬。
其太學生徒，英國乃至一萬餘。
其每歲著書，美國乃至萬餘種。
其屬郡縣，各有書藏，英國乃至百餘萬冊。
所以啟民之智者亦廣矣。
而我中國文物之邦，讀書識字者僅百之二十，學塾經費少于兵饷數十倍，士人能通古今、達中外者，郡縣乃或無人焉。
夫才智之民多則國強，才智之民少則國弱。
土耳其天下陸軍第一而見削，印度崇道無為而見亡，此其明效也。
故今日之教，宜先開其智。
武科弓、刀、步、石無用甚矣。
《王制》謂：羸股肱，決射禦，出鄉不與士齒。
”此武後之謬制，豈可仍用哉同治元年，前督臣沈葆祯請廢武科，近年詞臣潘衍桐請開藝學。
今宜改武科為藝科，令各直省、州、縣遍開藝學書院。
凡天文、地、礦、醫、律、光、重、化、電、機器、武備、駕駛，分立學堂，而測量、圖繪、語言、文字皆學之。
選學童十五歲以上入堂學習，仍專一經，以為根本延師教習，各有專門。
學政有司，會同院師，試之以經題一論及專門之業，通半中選，不限名額，得薦于省學，比之諸生。
五年不成者出學。
省學書器益多，見聞益廣，學政督撫會同其院師，每歲試其專門之業，增以經一、論史一、考掌故一策，通半中選，不限名額，貢于京師，謂之舉人。
五年不成者出學。
得此諸生京師廣延各學教習，圖器尤盛，每歲總裁、禮部會同大教習試之，法同省學，不限名額，及半中選，謂之進士。
三年不成者出學。
其進士得還為州、縣藝學總教習，其舉人得為分教習，并聽人聘用。
，其諸生得還教其鄉學塾并充各作廠。
其鄉會試，縱其才力，不限格法，聽其引用，但在講明義理，宗尚孔孟。
三場宜增問四裔掌故及天文、地理，及格者中，不限名額。
殿試策問，不論楷法，但取直言極谏，條對剀切者入翰林，其文科、藝科願互應者聽。
其有創著一書，發明新義，切實有用者，量授以官。
如是則天下之士才智大開，奔走鼓舞，以待皇上之用。
其餘州、縣、鄉、鎮，皆設書藏，以廣見聞，若能厚籌經費，廣加勸募，令鄉落鹹設學塾，小民童子，人人皆得入學，通訓诂名物，習繪圖算法，識中外地理、古今史事，則人才不可勝用矣。
《周官》“誦方”、“訓方”，皆考四方之慝，《詩》之《國風》、(小雅》，欲知民俗之情。
近開報館，名曰新聞，政俗備存，文學兼述，小之可觀物價，瑣之可見土風。
清議時存，等于鄉校見聞日辟，可通時務：，外國農業、商學、天文、地質、教會、政律、格緻、武備，各有專門，以為新報，尤足以開拓心思，發越聰明，與鐵路開通，實相表裡，宜縱民開設，并加獎勵，庶裨政教。
然近日人心之壞，更宜求講挽回之方。
蓋風俗弊壞，由于無教。
士人不勵廉恥，而欺詐巧滑之風成大臣托于畏謹，而苟且廢弛之弊作。
而’‘六經”為有用之書，孔孟為經世之學，寡有負荷宣揚者，于是外夷邪教，得起而煽誘吾民。
直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不可痛哉 今宜亟立道學一科，其有講學大儒，發明孔子之道者，不論資格，并加征禮，量授國子之官，或備學政之選。
其舉人願入道學科者，得為州、縣教官。
其諸生願人道學科者，為講學生，皆分到鄉落，講明孔子之道，厚籌經費，且令各善堂助之。
并令鄉落淫祠，悉改為孔子廟，其各善堂、會館，俱令獨祀孔子，庶以化導愚民，扶聖教而塞異端。
其道學科有高才碩學，欲傳孔子之道于外國者，明诏獎勵，量給國子監、翰林院官銜，助以經費、令所在使臣領事保護，給以憑照，令資遊曆。
若在外國建有學堂，聚徒千人，确有明效，給以世爵。
餘皆投牒學政，以通語言、文字、測繪、算法為及格，悉給前例。
若南洋一帶，吾民數百萬，久隔聖化，徒為異教誘惑，将淪左衽，皆宜每島設教官，立孔子廟，多領講學生，分為教化。
将來聖教施于蠻貊，用夏變夷，在此一舉。
且借傳道為遊曆，可诇夷情，可揚國聲，莫不尊親，尤為大義矣。
士才既多，則使才宜講。
春秋子羽能知四國之為，漢武下诏，求通絕域之使，蘇武不辱，富弼能争。
列國交争，其任重矣。
而今使才未養，不谙外務，重辱國體，為夷姗笑。
今宜立使才館，選舉貢、生、監之明敏辨才者入館學習，其翰林部曹願入者聽。
各國語言.、文字、政教、律法、風俗、約章，皆令學習。
學成或為遊曆，或充随員，出為領事，擢為公使，庶幾通曉外務，可以折沖。
考俄、日之強也，由遣宗室大臣遊曆各國，又遣英俊子弟詣彼讀書。
俄主彼得，乃至易作工人，躬習其業，歸而變政，故能驟強。
我親藩世爵大臣，與國休戚，啟沃聖聰者也，而不出都城，寡能學問，非特不通外國之故，抑且未知直省之為。
一旦執政，豈能有補大臣固守舊法，習為因循。
宜選令遊曆三年，講求諸學，歸能著書，始授政事。
其餘分遣品官，激厲士庶，出洋學習，或資遊曆，并給憑照，能著新書，皆予優獎，歸授教習