上清帝第二書
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民童子，人人皆得入學，通訓诂名物，習繪圖算法，識中外地理、古今史事，則人才皆可勝用矣。
《周官》“誦方”、“訓方”，皆考四方之慝，《詩》之《國風》、《小雅》，欲知民俗之情。
近開報館，名曰新聞，政俗備存，文學兼存，小之可觀物價，瑣之可見土風。
清議時存，等于鄉校，見聞日辟，可通時務。
外國農業、商學、天文、地質、教會、政律、格緻、武備，各有專門，以為新報，尤足以開拓心思，發越聰明，與鐵路開通，實相表裡，宜縱民開設，并加獎勵，庶裨政教。
然近日風俗人心之壞，更宜講求挽救之方。
蓋風俗弊壞，由于無教。
士人不勵廉恥，而欺詐巧滑之風成；大臣托于畏謹，而苟且廢弛之弊作。
而“六經”為有用之書，孔子為經世之學，鮮有負荷宣揚，于是外夷邪教，得起而煽惑吾民。
直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不可痛哉！今宜亟立道學一科，其有講學大儒，發明孔子之道者，不論資格，并加征禮，量授國子之官，或備學政之選。
其舉人願入道學科者，得為州、縣教官。
其諸生願入道學科者，為講學生，皆分到鄉落，講明孔子之道，厚籌經費，且令各善堂助之。
并令鄉落淫祠，悉改為孔子廟，其各善堂、會館俱令獨祀孔子，庶以化導愚民，扶聖教而塞異端。
其道學科有高才碩學，欲傳孔子之道于外國者，明诏獎勵，賞給國子監、翰林院官銜，助以經費，令所在使臣領事保護，予以憑照，令資遊曆。
若在外國建有學堂，聚徒千人，确有明效，給以世爵。
餘皆投牒學政，以通語言、文字、測繪、算法為及格，悉給前例。
若南洋一帶，吾民數百萬，久隔聖化，徒為異教誘惑，将淪左衽，皆宜每島派設教官，立孔子廟，多領講學生分為教化。
将來聖教施于蠻貊，用夏蠻夷，在此一舉。
且借傳教為遊曆，可??夷情，可揚國聲，莫不尊親，尤為大義矣。
夫教養之事，皆由國政。
而今官制太冗，俸祿太薄，外之則使才未養，内之則民情不達，若不變通，則無以為養之本也。
天下之治，必由鄉始。
而今知縣選之既不擇人望，任之兼責以六曹，下則巡檢、典史一二人，皆出雜流，豈任民牧？上則藩臬、道府，徒增冗員，何關吏治？若京官則自樞垣、台谏以外，皆為閑散。
各部則自掌印主稿以外，徒糜廪祿。
堂官則每署數四，而兼差反多。
文書則每日數尺，而例案繁瑣。
至于鬻及監司，而吏治壞濫極矣！今請首停捐納，乃改官制，因漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條，每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。
其知縣升為四品，以給禦、編檢、郎員及道府之愛民者授之。
其巡撫之下，增置參議、參軍、支判，凡道府同通改授此官。
其知縣之下，分設公曹、決曹、賊曹、金曹，以州、縣進士分補其缺。
其馀諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長，行取郎官。
其上總督，皆由巡撫兼管，各因都會，以為重鎮。
使吏胥之積弊，化為士人；三老之鄉官，各由民舉。
整頓疏通，乃可為治。
其京官則太常、光祿、鴻胪可統于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其馀額外冗官，皆可裁汰，各營一職，不得兼官。
章京領天下之事，宜分以諸曹，翰林為近侍之臣，宜輪班顧問。
部吏皆聽舉貢學習，以升郎曹；通政準百僚奏事，以開言路。
骈枝既去，宦途甚清，以彼冗糜，增此廪祿。
令其達官有以為輿馬仆從之費，而後可望以任事；其小吏有以為仰事俯畜之用，而後可責以守廉。
若用魏、隋之制，予以世祿之田，既體群臣，庶多廉吏。
内弊既除，則外交宜講。
春秋子羽能知四國之為，漢武下诏，求通絕域之使，蘇武不辱，富弼能争。
列國交争，其任重矣。
而今使才未養，不谙外務，重辱國體，為夷姗笑。
今宜立使才館，選舉貢生監之明敏辦才者，入館學習，其翰林部曹願入者聽。
各國語言、文字、政教、律法、風俗、約章，皆令學習。
學成或為遊曆，或充随員，出為領事，擢為公使，庶幾通曉外務，可以折沖。
考俄、日之強也，由遣宗室大臣遊曆各國，又遣英俊子弟詣彼讀書。
俄主彼得，乃至易作工人，躬習其業，歸而變政，故能驟強。
我親藩世爵大臣，與國休戚，啟沃聖聰者，而不出都城，寡能學問，非特不通外國之故，抑且未知直省之為。
一旦執政，豈能有補？大臣固守舊法，習為因循。
雖利國便民，力阻罷議，一誤再誤，國日以替。
宜選令遊曆三年，講求諸學，歸能著書，始授政事。
其馀分遣品官，激厲士庶，出洋學習，或資遊曆，并給憑照，能著新書，皆為優獎，歸授教習，庶開新學。
則上之可以贊聖聰，下之可以開風氣矣。
夫中國大病，首在壅塞，氣郁生疾，咽塞緻死。
欲進補劑，宜除噎疾，使血通脈暢，體氣自強。
今天下事皆文具而無實，吏皆奸詐而營私。
上有德意而不宣，下有呼号而莫達。
同此興作，并為至法，外夷行之而緻效，中國行之而益弊者，皆上下隔塞，民情不通所緻也。
夫以一省千裡之地，而惟督撫一二人僅通章奏，以百僚士庶之衆，而惟樞軸三五人日見天顔。
然且堂廉迥隔，大臣畏謹而不敢盡言；州、縣專城，小民冤抑而末由呼籲。
故君與臣隔絕，官與民隔絕，大臣小臣又相隔絕，如浮屠百級，級級難通，廣廈千間，重重并隔。
夫天下萬物之繁，封圻千裡之廣，使督撫樞軸皆是大賢，然是數人者，心思耳目所及，必有未周，才力精神之運，必有不逮，以之運驟四海，〈“驟”：疑當作“籌”。
〉措置百務，已狹隘不廣矣。
況知人之哲，自古為難，唐帝失之于共兜，諸葛失之于馬谡，任用偶誤，一切乖方，而欲倚之以扶危定傾，經營八表，豈不難乎？天下人民四萬萬，庶士億萬，情僞百端，才智甚廣，皇上僅寄耳目于數人，而數人者又畏懦保祿，不敢竭盡，甚且炀竈蔽賢，壅塞聖聰，皇上雖欲通中外之故，達小民之厄，其道無由。
名雖尊矣，實則獨立于上，遂緻有割地棄民之舉。
皇上亦何樂此獨尊為哉？ 夫先王之治天下，與民共之，《洪範》之大疑大事，謀及庶人為大同。
《孟子》稱進賢、殺人，待于國人之皆可。
盤庚則命衆至庭，文王則與國人交。
《尚書》之四目四聰，皆由辟門。
《周禮》之詢謀詢遷，皆合大衆。
嘗推先王之意，非徒集思廣益，通達民情，實以通優共患，結合民志。
昔漢有征辟有道之制，宋有給事封駁之條。
伏乞特诏頒行海内，令士民公舉博古今，通中外，明政體，方正直言之士，略分府、縣約十萬戶，而舉一人，不論已仕未仕，皆得充選，因用漢制，名曰議郎。
皇上開武英殿，廣縣圖書，俾輪班入直，以備顧問。
并準其随時請對，上駁诏書，下達民詞。
凡内外興革大政，籌饷事宜，皆令會議于太和門，三占從二，下施部行。
所有人員，歲一更換，若民心推服，留者領班。
著為定制，宣示天下。
上廣皇上之聖聰，可坐一室而知四海；下合天下之心志，可同憂樂而忘公私。
皇上舉此經義，行此曠典，天下奔走鼓舞，能者竭力，富者纾财，共贊富強，君民同體，情誼交孚，中國一家，休戚與共。
以之籌饷，何饷不籌？以之練兵，何兵不練？合四萬萬人之心以為心，天下莫強焉！然後用府兵之法，而民皆知兵，講鐵艦之精，而海可以戰。
于以恢複琉球，掃蕩日本，大雪國恥，耀我威棱。
昔德國相臣畢士麻克，嘗以中國之大冠絕四洲，他日恐為歐羅之患，思與諸國分之。
後以中國因循不足畏，議遂中止。
今若百度更新，以二萬裡之地，四萬萬之人，二十六萬種之物産，力圖自強，此真日本之所大患，畢士麻克之所深忌，而歐羅巴洲諸國所竊憂也。
以之西撻俄、英，南收海島而有馀，何至含垢忍恥，割地請款于小夷哉？及今為之，猶可補牢。
苟徘徊遲疑，苟且度日，因循守舊，坐失事機，則諸夷環伺，間不容發，遲之期月，事變必來。
後欲悔而改作，大勢既壞，不可收拾，雖有聖者，無以善其後矣。
且夫天下大器也，難成而易毀；兆民大衆也，難靜而易動。
故先王懔朽索之馭馬，慮天命之無常，戰戰業業，若履淵冰。
楚莊王之立國也，無日不訓讨軍實，慮禍至之無日，戒懼之不可怠；諸葛亮之佐蜀也，工械究極，用兵不戢，屢耀其武。
率皆君臣上下，振刮摩厲，乃能自立。
稍有因循，即懷愍蒙塵，徽、欽見虜矣。
近日土耳其為回教大國，不變舊法，遂為六大國割地、廢君而柄其政。
日本一小島夷耳，能變舊法，乃敢滅我琉球，侵我大國。
前車之轍，可以為鑒。
自古非常之事，必待大有為之君。
自強為天行之健，志剛為大君之德。
《洪範》以弱為六極，大《易》以順為陰德。
《詩》曰：“天之方鞈，無為誇毗。
”說者謂誇毗，體柔之人也。
伏惟皇上英明天亶，下武膺運，曆鑒覆轍，獨奮乾綱，勿搖于左右之言，勿惑于流俗之說，破除舊習，更新大政，宗廟幸甚！天下幸甚！ 夫無事之時，雖勳舊之言不能入；有事之時，雖匹夫之言或可采。
舉人等草茅疏逖，何敢妄陳大計，自取罪戾，但同處一家，深虞胥溺。
譬猶父有重病，庶孽知醫，雖不得湯藥親嘗，亦欲将驗方鈔進。
《公羊》之義，臣子一例。
用敢竭盡其愚，惟皇上采擇焉，不勝冒昧隕越之至。
伏惟代奏皇上聖鑒，謹呈。
《周官》“誦方”、“訓方”，皆考四方之慝，《詩》之《國風》、《小雅》，欲知民俗之情。
近開報館，名曰新聞，政俗備存，文學兼存，小之可觀物價，瑣之可見土風。
清議時存，等于鄉校，見聞日辟，可通時務。
外國農業、商學、天文、地質、教會、政律、格緻、武備，各有專門，以為新報，尤足以開拓心思，發越聰明，與鐵路開通，實相表裡，宜縱民開設，并加獎勵，庶裨政教。
然近日風俗人心之壞，更宜講求挽救之方。
蓋風俗弊壞，由于無教。
士人不勵廉恥，而欺詐巧滑之風成；大臣托于畏謹，而苟且廢弛之弊作。
而“六經”為有用之書，孔子為經世之學，鮮有負荷宣揚，于是外夷邪教，得起而煽惑吾民。
直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不可痛哉！今宜亟立道學一科，其有講學大儒，發明孔子之道者，不論資格，并加征禮，量授國子之官，或備學政之選。
其舉人願入道學科者，得為州、縣教官。
其諸生願入道學科者，為講學生，皆分到鄉落，講明孔子之道，厚籌經費，且令各善堂助之。
并令鄉落淫祠，悉改為孔子廟，其各善堂、會館俱令獨祀孔子，庶以化導愚民，扶聖教而塞異端。
其道學科有高才碩學，欲傳孔子之道于外國者，明诏獎勵，賞給國子監、翰林院官銜，助以經費，令所在使臣領事保護，予以憑照，令資遊曆。
若在外國建有學堂，聚徒千人，确有明效，給以世爵。
餘皆投牒學政，以通語言、文字、測繪、算法為及格，悉給前例。
若南洋一帶，吾民數百萬，久隔聖化，徒為異教誘惑，将淪左衽，皆宜每島派設教官，立孔子廟，多領講學生分為教化。
将來聖教施于蠻貊，用夏蠻夷，在此一舉。
且借傳教為遊曆，可??夷情，可揚國聲，莫不尊親，尤為大義矣。
夫教養之事，皆由國政。
而今官制太冗，俸祿太薄，外之則使才未養，内之則民情不達，若不變通，則無以為養之本也。
天下之治，必由鄉始。
而今知縣選之既不擇人望，任之兼責以六曹，下則巡檢、典史一二人，皆出雜流，豈任民牧？上則藩臬、道府，徒增冗員，何關吏治？若京官則自樞垣、台谏以外，皆為閑散。
各部則自掌印主稿以外，徒糜廪祿。
堂官則每署數四，而兼差反多。
文書則每日數尺，而例案繁瑣。
至于鬻及監司，而吏治壞濫極矣！今請首停捐納，乃改官制，因漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條，每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。
其知縣升為四品，以給禦、編檢、郎員及道府之愛民者授之。
其巡撫之下，增置參議、參軍、支判，凡道府同通改授此官。
其知縣之下，分設公曹、決曹、賊曹、金曹，以州、縣進士分補其缺。
其馀諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長，行取郎官。
其上總督，皆由巡撫兼管，各因都會，以為重鎮。
使吏胥之積弊，化為士人；三老之鄉官，各由民舉。
整頓疏通，乃可為治。
其京官則太常、光祿、鴻胪可統于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其馀額外冗官，皆可裁汰，各營一職，不得兼官。
章京領天下之事，宜分以諸曹，翰林為近侍之臣，宜輪班顧問。
部吏皆聽舉貢學習，以升郎曹；通政準百僚奏事，以開言路。
骈枝既去，宦途甚清，以彼冗糜，增此廪祿。
令其達官有以為輿馬仆從之費，而後可望以任事；其小吏有以為仰事俯畜之用，而後可責以守廉。
若用魏、隋之制，予以世祿之田，既體群臣，庶多廉吏。
内弊既除，則外交宜講。
春秋子羽能知四國之為，漢武下诏，求通絕域之使，蘇武不辱，富弼能争。
列國交争，其任重矣。
而今使才未養，不谙外務，重辱國體，為夷姗笑。
今宜立使才館，選舉貢生監之明敏辦才者，入館學習，其翰林部曹願入者聽。
各國語言、文字、政教、律法、風俗、約章，皆令學習。
學成或為遊曆，或充随員，出為領事，擢為公使，庶幾通曉外務，可以折沖。
考俄、日之強也，由遣宗室大臣遊曆各國，又遣英俊子弟詣彼讀書。
俄主彼得，乃至易作工人，躬習其業，歸而變政，故能驟強。
我親藩世爵大臣，與國休戚，啟沃聖聰者，而不出都城，寡能學問，非特不通外國之故，抑且未知直省之為。
一旦執政，豈能有補？大臣固守舊法，習為因循。
雖利國便民，力阻罷議，一誤再誤，國日以替。
宜選令遊曆三年，講求諸學，歸能著書，始授政事。
其馀分遣品官，激厲士庶，出洋學習，或資遊曆，并給憑照，能著新書，皆為優獎，歸授教習，庶開新學。
則上之可以贊聖聰，下之可以開風氣矣。
夫中國大病，首在壅塞，氣郁生疾，咽塞緻死。
欲進補劑，宜除噎疾，使血通脈暢，體氣自強。
今天下事皆文具而無實，吏皆奸詐而營私。
上有德意而不宣，下有呼号而莫達。
同此興作，并為至法，外夷行之而緻效，中國行之而益弊者，皆上下隔塞，民情不通所緻也。
夫以一省千裡之地，而惟督撫一二人僅通章奏，以百僚士庶之衆，而惟樞軸三五人日見天顔。
然且堂廉迥隔，大臣畏謹而不敢盡言；州、縣專城，小民冤抑而末由呼籲。
故君與臣隔絕，官與民隔絕，大臣小臣又相隔絕，如浮屠百級，級級難通，廣廈千間，重重并隔。
夫天下萬物之繁，封圻千裡之廣，使督撫樞軸皆是大賢，然是數人者，心思耳目所及，必有未周，才力精神之運，必有不逮，以之運驟四海，〈“驟”：疑當作“籌”。
〉措置百務，已狹隘不廣矣。
況知人之哲，自古為難，唐帝失之于共兜，諸葛失之于馬谡，任用偶誤，一切乖方，而欲倚之以扶危定傾，經營八表，豈不難乎？天下人民四萬萬，庶士億萬，情僞百端，才智甚廣，皇上僅寄耳目于數人，而數人者又畏懦保祿，不敢竭盡，甚且炀竈蔽賢，壅塞聖聰，皇上雖欲通中外之故，達小民之厄，其道無由。
名雖尊矣，實則獨立于上，遂緻有割地棄民之舉。
皇上亦何樂此獨尊為哉？ 夫先王之治天下，與民共之，《洪範》之大疑大事，謀及庶人為大同。
《孟子》稱進賢、殺人，待于國人之皆可。
盤庚則命衆至庭，文王則與國人交。
《尚書》之四目四聰，皆由辟門。
《周禮》之詢謀詢遷，皆合大衆。
嘗推先王之意，非徒集思廣益，通達民情，實以通優共患，結合民志。
昔漢有征辟有道之制，宋有給事封駁之條。
伏乞特诏頒行海内，令士民公舉博古今，通中外，明政體，方正直言之士，略分府、縣約十萬戶，而舉一人，不論已仕未仕，皆得充選，因用漢制，名曰議郎。
皇上開武英殿，廣縣圖書，俾輪班入直，以備顧問。
并準其随時請對，上駁诏書，下達民詞。
凡内外興革大政，籌饷事宜，皆令會議于太和門，三占從二，下施部行。
所有人員，歲一更換，若民心推服，留者領班。
著為定制，宣示天下。
上廣皇上之聖聰，可坐一室而知四海；下合天下之心志，可同憂樂而忘公私。
皇上舉此經義，行此曠典，天下奔走鼓舞，能者竭力，富者纾财，共贊富強，君民同體，情誼交孚，中國一家，休戚與共。
以之籌饷，何饷不籌？以之練兵，何兵不練？合四萬萬人之心以為心，天下莫強焉！然後用府兵之法，而民皆知兵，講鐵艦之精，而海可以戰。
于以恢複琉球，掃蕩日本，大雪國恥，耀我威棱。
昔德國相臣畢士麻克，嘗以中國之大冠絕四洲，他日恐為歐羅之患，思與諸國分之。
後以中國因循不足畏，議遂中止。
今若百度更新，以二萬裡之地，四萬萬之人，二十六萬種之物産，力圖自強，此真日本之所大患，畢士麻克之所深忌，而歐羅巴洲諸國所竊憂也。
以之西撻俄、英，南收海島而有馀，何至含垢忍恥，割地請款于小夷哉？及今為之，猶可補牢。
苟徘徊遲疑，苟且度日，因循守舊，坐失事機，則諸夷環伺，間不容發，遲之期月，事變必來。
後欲悔而改作，大勢既壞，不可收拾，雖有聖者，無以善其後矣。
且夫天下大器也，難成而易毀；兆民大衆也，難靜而易動。
故先王懔朽索之馭馬，慮天命之無常，戰戰業業，若履淵冰。
楚莊王之立國也，無日不訓讨軍實，慮禍至之無日，戒懼之不可怠；諸葛亮之佐蜀也，工械究極，用兵不戢，屢耀其武。
率皆君臣上下，振刮摩厲，乃能自立。
稍有因循，即懷愍蒙塵，徽、欽見虜矣。
近日土耳其為回教大國，不變舊法，遂為六大國割地、廢君而柄其政。
日本一小島夷耳，能變舊法，乃敢滅我琉球，侵我大國。
前車之轍，可以為鑒。
自古非常之事，必待大有為之君。
自強為天行之健，志剛為大君之德。
《洪範》以弱為六極，大《易》以順為陰德。
《詩》曰：“天之方鞈，無為誇毗。
”說者謂誇毗，體柔之人也。
伏惟皇上英明天亶，下武膺運，曆鑒覆轍，獨奮乾綱，勿搖于左右之言，勿惑于流俗之說，破除舊習，更新大政，宗廟幸甚！天下幸甚！ 夫無事之時，雖勳舊之言不能入；有事之時，雖匹夫之言或可采。
舉人等草茅疏逖，何敢妄陳大計，自取罪戾，但同處一家，深虞胥溺。
譬猶父有重病，庶孽知醫，雖不得湯藥親嘗，亦欲将驗方鈔進。
《公羊》之義，臣子一例。
用敢竭盡其愚，惟皇上采擇焉，不勝冒昧隕越之至。
伏惟代奏皇上聖鑒，謹呈。