上清帝第二書
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利時、??國、瑞士皆二百馀，俄國僅百馀，故美之富，冠絕五洲，勸工之法，莫善于此。
此勸工宜行二也。
凡一統之世，必以農立國，可靖民心；并争之世，必以商立國，可侔敵利，易之則困敝矣。
故管仲以輕重強齊國，馬希範以工商立湖南。
且夫古之滅國以兵，人皆知之；今之滅國以商，人皆忽之。
以兵滅人，國亡而民猶存，以商賈滅人，民亡而國随之。
中國之受斃，蓋在此也。
今外國鴉片之耗我，歲凡三千三百萬，此則人盡痛恨之，豈知洋紗、洋布歲耗凡五千三百萬。
洋布之外，用物如洋綢、洋緞、洋呢、漳絨、羽紗、氈毯、毛巾、花邊、鈕扣、針、線、傘、燈、顔料、箱箧、磁器、牙刷、牙粉、肥皂、火油，食物若咖啡、呂宋煙、夏灣拿煙、紙卷煙、鼻煙、洋酒、火腿、洋肉脯、洋餅、洋糖、洋鹽、藥水、丸粉、洋幹果、洋水果，及煤、鐵、鉛、銅、馬口鐵、材料、木器、鐘表、日規、寒暑針、風雨針、電氣燈、自來水、玻璃鏡、照相片、玩好淫巧之具，家置戶有，人多好之，乃至新疆、西藏亦皆銷流，耗我以萬萬計。
而我自絲、茶減色，不敵鴉片，其馀自草帽辮、駝毛、羊皮、大黃、麝香、藥料、綢緞、磁器、雜貨不值三千萬，值得其洋布之半數。
而吾民内地則有釐捐，出口則有重稅，彼皆無之。
吾物産雖盛，而歲出萬萬，合五十年計之，已耗萬兆，吾商安得不窮！今日本且欲通及蘇、杭、重慶、梧州，又加二萬萬之償款。
吾民精華已竭，膏血俱盡，坐而垂斃，弱者轉于溝壑，強者流為盜賊，即無外患，必有不可言者。
似宜特設通商院，派廉潔大臣辟長于理财者，經營其事。
今各直省設立商會、商學、比較廠，而以商務大臣統之，上下通氣，通同商辦，庶幾振興。
商學者何？地球各國貿易條理繁多，商人愚陋，不能周識，宜譯外國商學之書，選人學習，遍教直省，知識乃開，然後可收外國之利。
商會者何？一人之識未周，不若合衆議；一人之力有限，不若合公股；故有大會、大公司。
國家助之，力量易厚，商務乃可遠及四洲。
明時葡萄牙之通澳門，荷蘭之收南洋，英人乾隆時之取印度，道光時之犯廣州，非其政府之力，乃其公司之權。
蓋民力既合，有國助之，不獨可以富強，且可以辟地，商會所關，亦不少矣。
比較廠者何？泰西賽會，非騁遊樂，所以廣見聞，發心思，辨良楛。
凡物有比較，優劣易見，則劣者滞消，而優者必行，彼之貨物流行中土，良由此法。
今我并宜設立此廠，于是廣紡織以敵洋布，造用物以敵洋貨。
上海造紙，關東卷煙，景德制窯，蘇、杭織造，北地開葡萄園以釀酒，山東制野蠶繭以成絲，江北改土棉而紡紗，南方廣蔗園而制糖，皆與洋貨比較，精妙華彩，務溢其上。
又令吾領事探其所好，投其所欲，更出新制，且以奪其利，敵其貨而已。
然後蠲釐金之害以慰民心，減出口之稅以擴商務。
此外發金、銀、煤、鐵之利，足以奪五洲；制台艦槍炮之精，可以橫四海。
故惠商宜行三也。
我生齒既繁，鐵路未開，運貨為難。
即以北口之皮，京師之煤，天津之貨，作貨者人四百，而運貨者人六百，生之者少，食之者多。
其馀窮困無業，遊散無賴，所在皆是。
京師四方觀望，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無人收恤，廢死道路，日日而有。
公卿士夫，車聲隆隆，接轸不問，直省亦然。
此皆皇上赤子也，皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。
若親見其呼号無訴，膿瘍卧道，豈忍目睹乎！以一人而養天下，勢所不給，宜設法收恤之。
恤之之法：一曰移民墾荒。
西北諸省，土曠人稀，東三省、蒙古、新疆疏曠益甚，人迹既少，地利益以不開，早謀移徙，可以辟利源，可以實邊防，非止養貧民而已。
移有三：曰罪遣，今俄國徒希利尼黨于西伯利部，而西北利部以開；曰認耕，英之喀拿大、新疆般鳥各島，美之密士失必河東南各省，巴西全國是也；曰貿遷，荷蘭南洋諸島，皆商留者也。
英自移民之後，辟地過本國七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之。
今我民窮困，遊散最多，為美人傭奴，然猶不許，且以見逐，澳洲南洋各島效之，數百倍之民失業來歸，何以安置？不及早圖，或為盜賊，或為間諜，不可收拾。
今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成後，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂土之安，百姓樂生，邊境豐實，一舉數善，莫美于是。
二曰教工。
《周禮》有裡布以罰不毛，圜土以警遊惰。
遊民無賴，小之作奸，大之為盜。
宜令州縣設立警惰院，選善堂紳董司之。
凡無業遊民，皆入其中，擇其所能，教以藝業。
紳董以其工業鬻給其食，十一取之，以充經費，限禁出入，皆有程度。
其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。
其能改過，取保乃放，再犯不赦。
其小過犯人，皆附入之，等其輕重，以為歲月。
其乞丐之非老弱殘疾，鹹收于外院，工作如之。
窮民得食，而良民賴安，仁政之施，似難緩此。
三曰養窮。
鳏寡孤獨，疲癃殘疾，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無告，先王最矜，皆常饩焉。
宜令各州縣市鎮聚落，并設諸院，鹹為收養，皆令有司會同善堂，勸籌巨款，妥為經理司其事。
經理有效，窮民樂之，聯名請獎，許照軍功勞績獎勵，則無一夫之失所，其于皇仁豈為小補？民心固結，國勢系于苞桑矣。
故恤窮宜行四也。
然富而不教，非為善經；愚而不學，無以廣才。
是在教民。
學校之設選舉之科，先王之法盛矣。
然漢、魏以經學舉孝廉，唐、宋以詞賦重進士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子，講明義理，亦可謂法良意美矣。
然功令禁用後世書，則空疏可以成俗；選舉皆限之名額，則高才多老名場。
況得之則詞館而躐公卿，偕于旦夕；失之則耆碩不聞征聘，終老茅菅。
題難，故少困于搭截，知作法而忘義理；額隘，故老逐于科第，求富貴而廢學業。
标之甚高，束之甚窄。
甚至鑒于明末，因噎廢食，上以講學為禁，下以道學為笑，故任道之儒既少，才智之士無多，乃至嗜利無恥，蕩成風俗，而國家緩急，無以為用。
法弊至此，亦不得不少變矣。
若夫小民識字已寡，或有一省而無禮律之書，一縣而無童蒙之館，其為不教，甚矣。
夫天下民多而士少，小民不學，則農工商賈無才。
産物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，遷善改過，亦難為治，非覆懤群生之意也。
故教育及于士，有逮于民，有明其理，有廣其智。
能教民，則士愈美；能廣志，〈“志”，疑應當作“智”。
〉則理愈明。
今地球既辟，輪路四通，外侮交侵，閉關未得，則萬國所學，皆宜講求。
宋臣姚燮謂：“我之所為，彼皆知之；彼之所為，我獨不聞，安得不為所制乎？”嘗考泰西之所富強，不在炮械軍兵，而在窮理勸學。
彼自七八歲人皆入學，有不學者責其父母，故鄉塾甚多。
其各國讀書識字者，百人中率有七十人。
其學塾經費，美國乃至八千萬。
其大學生徒，英國乃至一萬馀。
其每歲著書，美國乃至萬馀種。
其屬郡縣，各有書藏，英國乃至百馀萬冊。
所以開民之智者亦廣矣。
而我中國文物之邦，讀書識字僅百之二十，學塾經費少于兵饷數十倍，士人能通古今達中外者，郡縣乃或無人焉。
夫才智之民多則國強，才智之士少則國弱。
土耳其天下陸師第一而見削，印度崇道無為而見亡，此其明效也。
故今日之教，宜先開其智。
武科弓刀步石無用甚矣。
《王制》謂：“赢股肱，決射禦，出鄉不與士齒。
”此武後之謬制，豈可仍用哉？同治元年，前督臣沈葆桢請廢武科，近年詞臣潘衍桐請開藝學。
今宣改武科為藝學，令各省、州、縣遍開藝學書院。
凡天文、地礦、醫律、光重、化電、機器、武備、駕駛，分立學堂，而測量、圖繪、語言、文字皆學之。
選學童十五歲以上入堂學習，仍專一經，以為根本；延師教習，各有專門。
學政有司，會同院師，試之以經題一論及專門之業，通半中選，不限命額，得薦于省學，謂之秀才，比之諸生。
五年不成者出學。
省學書器益多，見聞益廣，學政督撫會同其院師，每歲試其專門之業，增以經，一論史，一考掌故，一策，通半中選，不限名額，貢于京師，謂之舉人。
五年不成者出學。
京師廣延各學教習，圖器尤盛，每歲總裁，禮部會同大教習試之，其法與省學同，不限名次，及半中選，謂之進士。
三年不成者出學。
其進士得還為藝學州、縣總教習，其舉人得為分教習，并聽人聘用。
其諸生得還教其鄉學塾及充作各廠。
其文科童試，即以經古場為正場，自占經解一，專門之學一。
二場試“四書”文一，中外策一，詩一，亦及格即取，不限名額。
每場考試，人數不得過三百。
增設學政，每道一人，可從容盡力矣。
其鄉會試，頭場“四書”義一，“五經”解一，詩一，縱其才力，不限格法，聽其引用，但在講明義理，宗尚孔子，二場掌故、策五道，三場問外國考五道，及格者中，不限名額。
殿試策問，不論楷法，但取直言極谏，條對剀切者入翰林。
其文科、藝科願互應者聽。
其有創著一書，發明新義，确實有用者，皆入翰林，進士授以檢讨，舉人授以庶吉士，諸生授以待诏。
如是則天下之士才智大開，奔走鼓舞，以待皇上之用。
其馀州、縣、鄉、鎮，皆設書藏，以廣見聞。
若能厚籌經費，廣加勸募，今鄉落鹹設學塾，小
此勸工宜行二也。
凡一統之世，必以農立國，可靖民心；并争之世，必以商立國，可侔敵利，易之則困敝矣。
故管仲以輕重強齊國，馬希範以工商立湖南。
且夫古之滅國以兵，人皆知之；今之滅國以商，人皆忽之。
以兵滅人，國亡而民猶存，以商賈滅人，民亡而國随之。
中國之受斃，蓋在此也。
今外國鴉片之耗我，歲凡三千三百萬，此則人盡痛恨之，豈知洋紗、洋布歲耗凡五千三百萬。
洋布之外，用物如洋綢、洋緞、洋呢、漳絨、羽紗、氈毯、毛巾、花邊、鈕扣、針、線、傘、燈、顔料、箱箧、磁器、牙刷、牙粉、肥皂、火油，食物若咖啡、呂宋煙、夏灣拿煙、紙卷煙、鼻煙、洋酒、火腿、洋肉脯、洋餅、洋糖、洋鹽、藥水、丸粉、洋幹果、洋水果，及煤、鐵、鉛、銅、馬口鐵、材料、木器、鐘表、日規、寒暑針、風雨針、電氣燈、自來水、玻璃鏡、照相片、玩好淫巧之具，家置戶有，人多好之，乃至新疆、西藏亦皆銷流，耗我以萬萬計。
而我自絲、茶減色，不敵鴉片，其馀自草帽辮、駝毛、羊皮、大黃、麝香、藥料、綢緞、磁器、雜貨不值三千萬，值得其洋布之半數。
而吾民内地則有釐捐，出口則有重稅，彼皆無之。
吾物産雖盛，而歲出萬萬，合五十年計之，已耗萬兆，吾商安得不窮！今日本且欲通及蘇、杭、重慶、梧州，又加二萬萬之償款。
吾民精華已竭，膏血俱盡，坐而垂斃，弱者轉于溝壑，強者流為盜賊，即無外患，必有不可言者。
似宜特設通商院，派廉潔大臣辟長于理财者，經營其事。
今各直省設立商會、商學、比較廠，而以商務大臣統之，上下通氣，通同商辦，庶幾振興。
商學者何？地球各國貿易條理繁多，商人愚陋，不能周識，宜譯外國商學之書，選人學習，遍教直省，知識乃開，然後可收外國之利。
商會者何？一人之識未周，不若合衆議；一人之力有限，不若合公股；故有大會、大公司。
國家助之，力量易厚，商務乃可遠及四洲。
明時葡萄牙之通澳門，荷蘭之收南洋，英人乾隆時之取印度，道光時之犯廣州，非其政府之力，乃其公司之權。
蓋民力既合，有國助之，不獨可以富強，且可以辟地，商會所關，亦不少矣。
比較廠者何？泰西賽會，非騁遊樂，所以廣見聞，發心思，辨良楛。
凡物有比較，優劣易見，則劣者滞消，而優者必行，彼之貨物流行中土，良由此法。
今我并宜設立此廠，于是廣紡織以敵洋布，造用物以敵洋貨。
上海造紙，關東卷煙，景德制窯，蘇、杭織造，北地開葡萄園以釀酒，山東制野蠶繭以成絲，江北改土棉而紡紗，南方廣蔗園而制糖，皆與洋貨比較，精妙華彩，務溢其上。
又令吾領事探其所好，投其所欲，更出新制，且以奪其利，敵其貨而已。
然後蠲釐金之害以慰民心，減出口之稅以擴商務。
此外發金、銀、煤、鐵之利，足以奪五洲；制台艦槍炮之精，可以橫四海。
故惠商宜行三也。
我生齒既繁，鐵路未開，運貨為難。
即以北口之皮，京師之煤，天津之貨，作貨者人四百，而運貨者人六百，生之者少，食之者多。
其馀窮困無業，遊散無賴，所在皆是。
京師四方觀望，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無人收恤，廢死道路，日日而有。
公卿士夫，車聲隆隆，接轸不問，直省亦然。
此皆皇上赤子也，皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。
若親見其呼号無訴，膿瘍卧道，豈忍目睹乎！以一人而養天下，勢所不給，宜設法收恤之。
恤之之法：一曰移民墾荒。
西北諸省，土曠人稀，東三省、蒙古、新疆疏曠益甚，人迹既少，地利益以不開，早謀移徙，可以辟利源，可以實邊防，非止養貧民而已。
移有三：曰罪遣，今俄國徒希利尼黨于西伯利部，而西北利部以開；曰認耕，英之喀拿大、新疆般鳥各島，美之密士失必河東南各省，巴西全國是也；曰貿遷，荷蘭南洋諸島，皆商留者也。
英自移民之後，辟地過本國七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之。
今我民窮困，遊散最多，為美人傭奴，然猶不許，且以見逐，澳洲南洋各島效之，數百倍之民失業來歸，何以安置？不及早圖，或為盜賊，或為間諜，不可收拾。
今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成後，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂土之安，百姓樂生，邊境豐實，一舉數善，莫美于是。
二曰教工。
《周禮》有裡布以罰不毛，圜土以警遊惰。
遊民無賴，小之作奸，大之為盜。
宜令州縣設立警惰院，選善堂紳董司之。
凡無業遊民，皆入其中，擇其所能，教以藝業。
紳董以其工業鬻給其食，十一取之，以充經費，限禁出入，皆有程度。
其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。
其能改過，取保乃放，再犯不赦。
其小過犯人，皆附入之，等其輕重，以為歲月。
其乞丐之非老弱殘疾，鹹收于外院，工作如之。
窮民得食，而良民賴安，仁政之施，似難緩此。
三曰養窮。
鳏寡孤獨，疲癃殘疾，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無告，先王最矜，皆常饩焉。
宜令各州縣市鎮聚落，并設諸院，鹹為收養，皆令有司會同善堂，勸籌巨款，妥為經理司其事。
經理有效，窮民樂之，聯名請獎，許照軍功勞績獎勵，則無一夫之失所，其于皇仁豈為小補？民心固結，國勢系于苞桑矣。
故恤窮宜行四也。
然富而不教，非為善經；愚而不學，無以廣才。
是在教民。
學校之設選舉之科，先王之法盛矣。
然漢、魏以經學舉孝廉，唐、宋以詞賦重進士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子，講明義理，亦可謂法良意美矣。
然功令禁用後世書，則空疏可以成俗；選舉皆限之名額，則高才多老名場。
況得之則詞館而躐公卿，偕于旦夕；失之則耆碩不聞征聘，終老茅菅。
題難，故少困于搭截，知作法而忘義理；額隘，故老逐于科第，求富貴而廢學業。
标之甚高，束之甚窄。
甚至鑒于明末，因噎廢食，上以講學為禁，下以道學為笑，故任道之儒既少，才智之士無多，乃至嗜利無恥，蕩成風俗，而國家緩急，無以為用。
法弊至此，亦不得不少變矣。
若夫小民識字已寡，或有一省而無禮律之書，一縣而無童蒙之館，其為不教，甚矣。
夫天下民多而士少，小民不學，則農工商賈無才。
産物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，遷善改過，亦難為治，非覆懤群生之意也。
故教育及于士，有逮于民，有明其理，有廣其智。
能教民，則士愈美；能廣志，〈“志”，疑應當作“智”。
〉則理愈明。
今地球既辟，輪路四通，外侮交侵，閉關未得，則萬國所學，皆宜講求。
宋臣姚燮謂：“我之所為，彼皆知之；彼之所為，我獨不聞，安得不為所制乎？”嘗考泰西之所富強，不在炮械軍兵，而在窮理勸學。
彼自七八歲人皆入學，有不學者責其父母，故鄉塾甚多。
其各國讀書識字者，百人中率有七十人。
其學塾經費，美國乃至八千萬。
其大學生徒，英國乃至一萬馀。
其每歲著書，美國乃至萬馀種。
其屬郡縣，各有書藏，英國乃至百馀萬冊。
所以開民之智者亦廣矣。
而我中國文物之邦，讀書識字僅百之二十，學塾經費少于兵饷數十倍，士人能通古今達中外者，郡縣乃或無人焉。
夫才智之民多則國強，才智之士少則國弱。
土耳其天下陸師第一而見削，印度崇道無為而見亡，此其明效也。
故今日之教，宜先開其智。
武科弓刀步石無用甚矣。
《王制》謂：“赢股肱，決射禦，出鄉不與士齒。
”此武後之謬制，豈可仍用哉？同治元年，前督臣沈葆桢請廢武科，近年詞臣潘衍桐請開藝學。
今宣改武科為藝學，令各省、州、縣遍開藝學書院。
凡天文、地礦、醫律、光重、化電、機器、武備、駕駛，分立學堂，而測量、圖繪、語言、文字皆學之。
選學童十五歲以上入堂學習，仍專一經，以為根本；延師教習，各有專門。
學政有司，會同院師，試之以經題一論及專門之業，通半中選，不限命額，得薦于省學，謂之秀才，比之諸生。
五年不成者出學。
省學書器益多，見聞益廣，學政督撫會同其院師，每歲試其專門之業，增以經，一論史，一考掌故，一策，通半中選，不限名額，貢于京師，謂之舉人。
五年不成者出學。
京師廣延各學教習，圖器尤盛，每歲總裁，禮部會同大教習試之，其法與省學同，不限名次，及半中選，謂之進士。
三年不成者出學。
其進士得還為藝學州、縣總教習，其舉人得為分教習，并聽人聘用。
其諸生得還教其鄉學塾及充作各廠。
其文科童試，即以經古場為正場，自占經解一，專門之學一。
二場試“四書”文一，中外策一，詩一，亦及格即取，不限名額。
每場考試，人數不得過三百。
增設學政，每道一人，可從容盡力矣。
其鄉會試，頭場“四書”義一，“五經”解一，詩一，縱其才力，不限格法，聽其引用，但在講明義理，宗尚孔子，二場掌故、策五道，三場問外國考五道，及格者中，不限名額。
殿試策問，不論楷法，但取直言極谏，條對剀切者入翰林。
其文科、藝科願互應者聽。
其有創著一書，發明新義，确實有用者，皆入翰林，進士授以檢讨，舉人授以庶吉士，諸生授以待诏。
如是則天下之士才智大開，奔走鼓舞，以待皇上之用。
其馀州、縣、鄉、鎮，皆設書藏，以廣見聞。
若能厚籌經費，廣加勸募，今鄉落鹹設學塾，小