卷一百五 戶三

上等戶為之其下等單丁女戶及品官僧道本來無役今使之一槩輸錢則是賦斂愈重自行免役法以來富室差得自寛貧者困窮日甚監司守令之不仁者于雇役人之外多取羨餘或一縣至數萬貫以冀恩賞又青苖免役賦斂多責見錢錢非私家所鑄要須貿易豐歲追限尚失半價若值兇年無谷可粜賣田不售遂緻殺牛賣肉伐桑鬻薪來年生計不暇複顧此農民所以重困也臣愚以為宜悉罷免役錢諸色役人并如舊制定差見雇役人皆罷遣之衙前先募人投充長名召募不足然後差鄉村人戶每經歴重難差遣依舊以優輕塲務充酬奨所有見在役錢撥充州縣常平本錢以戶口為率存三年之蓄有餘則歸轉運司凡免役之法縱富強應役之人征貧弱不役之戶利于富不利于貧及今耳目相接猶可複舊名若更年深富者安之民不可複差役矣于是始诏修定役書凡役錢惟元定額及額外寛剰二分已下許着為凖餘并除之若寛剰元不及二分者自如舊則尋诏耆戶長壯丁皆仍舊募人供役保正甲頭承帖人并罷元祐元年侍禦史劉摰言率戶賦錢有從來不預差役而槩被斂取者有一戶而輸數百以至千缗者昔惟衙前一役有至破産者爾今天下坊塲官收而官賣之歳計缗錢無慮數百萬自可足衙前雇募支酬之直則役之重者已無所事于農民矣外惟散從承符弓手手力耆戶長壯丁之類無大勞費宜并用祖宗差法自第一等而下通任之監察禦史王岩叟請于衙前大役立本等相助法以盡變通之利借如一邑之中當應大役者百家而歳取十人則九十家出力為助明年易十戶複如之則大役無偏重之弊于百色無名之差口一切非理之資陪悉用熙甯新法禁之雖不助猶可為也殿中侍禦史劉次荘言近制許雇耆戶長須三等以上戶不知三等已上戶不願受雇既無願者則郡縣必陽循雇名隂用差法不若立法明差之為便時中書舎人蘇轼言先帝初行役法取寛剰錢不得過二分以備災傷有司奉行過當行之幾十六七年積而不用至三千餘萬貫石熙甯中行給田募役法大略如邊郡弓箭手臣知宻州先募弓手民甚便之王安石以為給田募役其害有十曾未半年此法複罷因列其五利王岩叟言蘇轼乞買田募役其五利難信而有十弊大指謂官市民田慮不當價民受田就募既非永業則鹵莾其耕又将轉而他之而其六弊特詳曰弓箭手雖名應募實與家居農民無異雖或畨上及緩急不免防集實不廢田業非如州縣色役長在官寺則弓箭手之優可知矣然猶聞阙額常難補招已就招者又時時竄去引此為比不切事情其七弊曰戶及三等以上皆能自足必不肯佃田供役今立法須二等以上戶方充弓手三等以上方得供散從官以下色役乃是用給田募役之名行揭簿定差之實既雲百姓樂于應募何以戶降四等必須上二等戶保任任之而逃則勒任者就供田役此豈得雲樂應也耶上官均亦陳五不可行轼議遂格司馬光複奏今免役之法其害有五上戶舊充役固有陪備而得畨休今出錢比舊費時多年年無休息下戶元不充役今例使出錢舊日所差皆土著良民今皆浮浪之人應募無顧籍受赇侵防官物又農民出錢難于出力一遇兇年則賣荘田牛具桑柘以錢納官提舉常平倉司惟務多斂役錢廣積寛剩此五害也今莫若直降敇命盡罷天下免役錢其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數委本縣令佐揭簿定差其人不願身自供役許擇司任者雇代有逋逃失防雇者任之惟衙前一役最号重難固有因而破産者為此始作助役法自後色色優假禁止陪備别募命官将校部押逺綱遂不聞更有破産之人若今衙前仍行差法陪備既少當不至破家若猶矜其力難獨任即乞如舊法于官戶寺觀單丁女戶有屋産月收僦直可及十五千荘田中熟所收及百石以上者并随貧富以差出助役錢自餘物産約此為凖每州椿收候有重難役使即以支給尚慮役人利害四方不能齊同乞許監司守令審其可否可則亟行如未究盡縣許五日具措畫上之州州一月上逹運司轉運司季以聞朝廷委執政審定随一路一州各為之敕務要曲盡然免役行之近二十年富戶習于優利一旦變更不能不懷異同又差役複行州縣不能不有小擾提舉官專以多斂役錢為功必競言免役錢不可罷當此之際願勿以人言輕壞良法知樞宻院章惇取光所奏踈略未盡者駮奏之尚書右丞呂公着言惇専欲求勝不顧命令大體望選差近臣詳定右正言王觌言近制改募為差用舊法人數為則而熙甯元年以後募數屢經裁減則舊數不可複用請悉凖見額定差先是差法既複知開封府蔡京如敕五日内盡用開封祥符縣舊役人數差一千餘人以足舊額右司谏蘇轍言開封府亟用舊額盡差如壇子之類近例率用剰員今悉改差民戶故為煩擾以揺成法乞正其罪司馬光之始議差役中書舎人範百祿言于光曰熙甯免役法行百祿為鹹平縣開封罷遣衙前數百人民皆欣幸其後有司求羨餘務刻剝乃以法為病今第減助免錢額以寛民力可也光雖不從及議州縣吏因差役受赇從重法加等配流百祿押刑房固執不可曰鄉民因徭為吏今日執事而受赇明日罷役複以财遣人若盡以重法繩之将見黥面赭衣充塞道路矣光曰微公言幾為民害遂已之蘇轍又言差役複行應議者有五其一曰舊差鄉戶為衙前破敗人家急如兵火自新法行天下不複知有衙前之患然而天下反以為苦者農家歲出役錢為難及許人添刬見賣坊塲遂有輸納不給者爾向使止用官費坊塲課入以雇衙前自可足辦而他色役人止如舊法則為利較然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如鄉差稅戶可托然行之十餘年投雇者亦無大敗阙不足以易鄉差衙前之害今略計天下坊塲錢一歳可得四百二十餘萬貫若立定中價不許添刬三分減一尚有二百八十餘萬貫而衙前支費及召募非泛綱運一歲共不過一百五十餘萬缗則是坊塲之直自可了辦衙前百費何用更差鄉戶今制盡複差役知衙前苦無陪備故以鄉戶為之至于坊塲元無明降處分不知官自出賣耶抑仍用以酬奨衙前也若仍用以酬奨即召募部綱以何錢應用若不與之錢即舊名重難鄉戶衙前仍前自備為害不小其二坊郭人戶舊苦科配新法令與鄉戶并出役錢而免科配其法甚便但敷錢太重未為經乆之法乞取坊郭官戶寺觀單丁女戶酌今役錢減定中數與坊塲錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外卻令樁備募雇色役之人用其三色用見今在役人數定差煕甯未減定前其數實冗不可遵用其四熙甯以前散從弓手手力諸役人常苦迎送自新法以來官吏皆請雇錢役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五州縣胥吏并量支雇錢募充仍罷重法亦許以坊塲坊郭錢為用不足用方差鄉戶鄉戶所出雇錢不得過官雇本數诏送看詳役法所詳定擇其要者先奏以行于是役人悉用見數為額惟衙前用坊塲河渡錢雇募不足方許揭簿定差其餘役人惟該募者得募餘悉定差遂罷官戶寺觀單丁女戶出助役法其今役錢即免輸尋以衙前不皆有雇直遂改雇募為招募凡熙豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類悉申行之耆壯依保正長法坊塲河渡錢量添酒錢之類名色不一惟于法許用者支用外并樁備招募衙前支酬重難及應緣役事之用如一州錢不供用許移别州錢用之一路不足許從戶部通他路移用其或有餘毋得妄用其或不足毋得減募增置衙前最為重役若已招募足額上一等戶有虛閑不差者令供次等色役鄉差役人在職官如敢抑令别雇承符散從承代其役者轉運司劾奏重責蘇轍又言雇募衙前改為招募既非明以錢雇必無肯就招者勢須差撥不知歲收坊郭河渡缗錢四百二十餘萬欲于何地用之煕甯以前諸路衙前多雇長名當役如西川全是長名淮南兩浙長名太半以上餘路亦不減半今坊塲官既自賣必無願充長名則衙前并是鄉戶雖号招募而上戶利于免役方肯占名與差無異上戶既免衙前重役則凡役皆當均及以次人戶如此則下戶充役多如熈甯前矣蘇轼在詳定役法所極言役法可雇不可差第不當于雇役費實之外多取民錢若量入為出不至多取則自足以利民司馬光不然之光言差役已行續聞有命雇募不足方許定差屢有更張号令不一又轉運使欲合一路共為一法不令州縣各從其宜或已受差即釋役使去或已辭雇卻複拘之入役或仍舊用錢招募或不用錢白招紛纭不定寖違本意遂條舉始奏之文嘗許州縣監司陳列宜否自今外官茍見利否縣許直上轉運司州許直奏使下情無壅詳定所第當稽閱監司州縣所