卷一百五 戶三

見存之戶望博訪利害集議裁定使力役無偏重之害役法更議始此煕甯元年帝閱内藏庫奏有衙前越千裡輸金七錢庫吏邀乞逾年不得還者帝重傷之乃诏制置條例司講立役法二年遣劉彞程颢等八人行諸路相度農田水利稅賦科率徭役利害條例司檢詳文字蘇轍言役人之不可不用鄉戶猶官吏之不可不用士人也今遂欲兩稅之外别立一科謂之庸錢以備官雇不問戶之高低例使出錢上戶則便下戶實難轍以議不合罷條例司言使民出錢雇役即先王緻民财以祿庶人在官者之意願以條目遣官分行天下博盡衆議于是條谕諸路曰衙前既用重難分數凡買撲酒稅坊塲舊以酬衙前者從官自賣以其錢同役錢随分數給之其廂鎮塲務之類舊酬奨衙前不可令民買占者即用舊定分數為投名衙前酬奨如部水陸運及領倉驿塲務公便庫之類其舊煩擾且使陪備者今當省使毋費承符散從官等舊若重役償欠者今當改法除弊庶使無困凡有産業物力而舊無役者今當出錢以助役久之司農寺言今立役條所寛優者皆村鄉樸惷不能自達之窮甿所裁取者乃仕宦兼并能緻人言之豪右若經制一定則衙司縣吏無以施誅求巧舞之奸故新法之行尤所不便欲先自一兩州為始候其成就即令諸州軍仿視施行若實便百姓當特奨之诏可于是司農判寺鄧绾曽布言畿内鄉戶計産業若家資之貧富上下分為五等歲以夏秋随等輸錢鄉戶自四等坊郭自六等以下勿輸兩縣有産業者上等各随縣中等并一縣輸析居者随所析而定降其等若官戶女戶寺觀未成丁減半輸皆用其錢募三等以上稅戶代役随役重輕制祿開封縣戶二萬二千六百有奇歲輸錢萬二千九百缗以萬二百為祿赢其二千七百以備兇荒欠閣他縣仿此募法三人相任衙前仍供物産為抵弓手試武藝典吏試書計令下募者執役被差者得散去開封一府罷衙前八百三十人畿縣鄉役數千遂頒其法于天下天下土俗不同役重輕不一民貧富不等從所不便為法凡當役人戶以等第出錢名免役錢其坊郭等第戶及未成丁單丁女丁寺觀品官之家舊無色役而出錢者名助役錢凡敷錢先視州若縣應用雇直多少随戶等均取雇直既已用足又率其數增取二分以備水旱欠閣雖增毋得過二分謂之免役寛剩錢四年罷許州衙前幹公使庫以軍校主之月給食錢三千後行于諸路人皆便之兩浙率民助役錢至七十萬薛尚為帝言帝問王安石安石曰提舉官據數取之朝廷以恩惠科減于體為順監察禦史劉摯謂昨者團結保甲民方驚擾又作法使人均出缗錢期防急廹人情惶駭因陳新法十害其要曰上戶常少中下戶常多故舊法上戶之役類皆數而重下戶之役率常簡而輕今不問上下戶槩視物力以差出錢故上戶以為幸而下戶苦之歲有豐兇而役人有定數助錢歲不可缺則是賦稅有時減閣而助錢更無蠲損也役人必用鄉戶為其有常産則自重今既招雇恐止得浮浪奸僞之人則帑庾塲務綱運不惟不能典幹竊恐不勝其盜用而冐法者衆至于弓手耆壯承符散從手力胥吏之類恐遇冦則有縱逸因事輙為搔擾也司農新法衙前不差鄉戶其舊嘗願為長名者聼仍其舊卻用官自召賣酒稅坊塲并州縣坊郭人戶助役錢數酬其重難惟此一法有若可行然坊郭十等戶緩急科率郡縣頼之難更使之均出助錢乞诏有司若坊塲錢可足衙前雇直則詳究條目徐行而觀之楊繪又言助役之利一而難行有五請先言其利假如民田有一家而百頃者亦有戶才三頃者其等乃俱在第一以百頃而較三頃則已三十倍矣而受役月日均齊無異況如官戶則除耆長外皆應無役今例使均出雇錢則百頃所輸必三十倍于三頃者而又永無決射之訟此其利也然難行之説亦有五民惟種田而責其輸錢錢非田之所出一也近邊州軍就募者非土著奸細難防二也逐處田稅多少不同三也耆長雇人則盜賊難止四也衙前雇人則失防官物五也乞先議防此五害然後着為定制仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞提舉司無得多取于民以自為功如此則誰複妄議于是曾布摭繪摰所言而條奏辨诘之其略曰畿内上等戶盡罷昔日衙前之役故今所輸錢比舊受役時其費十減四五中等人戶舊充弓手手力承符戶長之類今使上等及坊郭寺觀單丁官戶皆出錢以助之故其費十減六七下等人戶盡除前日冗役而專充壯丁且不輸一錢故其費十減八九大抵上戶所減之費少下戶所減之費多言者謂優上戶而虐下戶得聚斂之謗臣所未谕也提舉司以諸縣等第不實故首立品量升降之法言者則以謂品量立等者葢欲多斂雇錢升補上等以足配錢之數至于祥符等縣以上等人戶數多減充下等乃獨掩而不言此臣所未谕也凡州縣之役無不可募人之理今投名衙前半天下未嘗不典主倉庫塲務綱運而承符手力之類舊法皆許雇人行之久矣惟耆長壯丁以今所措置最為輕役故但輪差鄉戶不複募人言者則以謂衙前雇人則失防官物耆長雇人則盜賊難止又以謂近邉奸細之人應募則焚燒倉庫或守把城門則恐潛通外境此臣所未喻也免役或輸見錢或納斛鬥皆從民便為法至此亦已周矣言者則謂直使輸錢則絲綿粟麥必賤若用他物凖直為錢則又退揀乞索且為民害如此則當如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所為雖兇荒饑馑未嘗罷役今役錢必欲稍有餘羨乃所以為兇年蠲減之備其餘又專以興田利增吏祿言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期臣不知昔之衙前弓手承符手力之類亦嘗倚閣減放否此臣所未谕也兩浙一路戶一百四十餘萬所輸缗錢七十萬爾而畿内戶十六萬率缗錢亦十六萬是兩浙所輸才半畿内然畿内用以募役所餘亦自無幾言者則以謂吏縁法意廣收大計如兩浙欲以羨錢徼幸司農欲以出剰為功此臣所未谕也诏繪知鄭州摰落監察禦史裡行監衡州鹽倉遣察訪使徧行諸路促成役書改助役為免役不願就募而強之者論如律諸路役書既上之司農乃頒募役法于天下用免役錢祿内外胥吏有祿而贓者用倉法重其坐初京師賦吏祿歳僅四千缗至八年計缗錢三十八萬有奇京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉時權江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京不差鄉戶衙前而費減十五六賜诏奨谕時免役出錢或未均參知政事呂惠卿及其弟曲陽縣尉和卿皆請行手實法其法官為定立田産中價使民各以田畞多少高下随價自占仍并屋宅分有無蕃息立等凡居錢五當蕃息之錢一非用買田谷而輙隠落者許告有實以三分之一充賞九年以荊湖兩路敷役錢太重較一歳入出寛剰錢數多诏權減二年尋诏自今寛剩役錢及買撲坊塲錢更不以給役人歲具羨數上之司農餘物凡籍之常平司者常留一半十年知彭州呂陶奏朝廷欲寛力役立法召募初無過斂民财之意有司奉行過當增添科出謂之寛剩自熙甯六年施行役法至今四年臣本州四縣已有寛剩錢四萬八千七百餘貫今歳又須科納一萬餘貫以成都一路計之無慮五六十萬推之天下見今約有六七百萬貫寛剩在官歳歳如此泉币絶乏貨法不通商旅農夫最受其弊臣恐朝廷不知免役錢外有此寛剩數目乞契勘見今約支幾歳不至阙乏霈發德音特免數年或逐年限定不得過十分之一所貴民不重困不報王安石去位吳充為相沈括獻議莫若稍變役法雜以差徭為便禦史知雜蔡确言括反覆貶括知宣州役錢立額浙東多以田稅錢數為則浙西多用物力至是诏令通物力稅錢互紐為數從便輸納淮東路估定物産如其實直以均敷取初許兩浙坊郭戶家産不及二百千鄉村戶不及五十千毋輸役錢已而鄉戶不及五十千亦不免輸元豐二年提舉司言坊郭戶免輸法太優乃诏如鄉戶法截定所敷錢數帝之力主免役也知民間通苦差役而衙投之任重行逺者尤甚特剏免役雖均敷雇直不能不取之民然民得一意田畞實解前日困敝故羣議雜起意不為變顧其間采王安石防不正用雇直為額而展敷二分以備吏祿水旱之用羣臣每以為言屢疑屢诘而安石持之益堅此其為法既不究終防弊而聚斂小人又乘此增取帝雖數诏禁戒而不能盡止至是雇役不加多而歲入比前增廣則安石不能将順德意其流弊已見矣哲宗立宣仁後垂簾同聼政門下侍郎司馬光言按因差役破産者惟鄉戶衙前蓋山野愚戆之人不能幹事或因水火損敗官物或為上下侵欺乞取是緻欠折備償不足有破産者至于長名衙前在公精熟每輕重難别得優輕塲務酬奨往往緻富何破産之有又曰鄉者役人皆