卷一百一 吏一

出師若無與于尹氏而尹氏實命之于分之中而有合之理存于判然不相屬之際而有貫通之意寓此周人所以為良法欤自防蔺立敵而将相之職分田吳争功而軍國之權偏更秦歴漢官制益紊諸呂兆釁勢亦亟矣丞相平至以五百金交驩太尉而左袒之功僅濟擁昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢言而大将軍光以廢立之權自任夫以丞相之重而下聴命于掌兵之将況望其無所不綂如周人之制哉厥後以北衙抗南衙之權以西府敵東府之勢自朝廷而言則曰軍國而軍先于國自士夫而言則曰将相而将先于相古人事權一切倒置中書主民樞宻主兵兩不相通而天下之事紊矣我太祖肇造區夏削平僭僞範質趙普皆以宰相兼樞院之柄家法相傳至今不易故時方有事則參議機謀之秘時方無事則各任兵民之寄太宗朝獲繼遷母之議非細事也而宰相呂端告樞使宼公曰邊鄙常事端不敢與軍國大計不可不知于是覆奏養視招徕繼遷果動九重撫髀之歎真宗朝契丹防邊之舉非細故也而真宗謂宰相冦凖曰中書總文武大政宻院雖専兵湏本中書于是建議親征尺棰笞之果三十餘年無北顧之憂當是時也二府雖有同議之公未有兼任之職迨慶厯間西事方興因富弼之言而以張士遜同議宻院事因張方平之言而以呂夷簡章得象皆兼樞宻使未幾邊事既甯而兼職遂罷于慶厯之五年建紹間國歩多艱乃以宰相範宗尹兼樞宻于建炎之時複以張浚趙鼎兼樞使于紹興之日未幾和議既成而兼職複罷于紹興之二十六年然亦觀慶厯紹興兼樞之效乎方夷簡判樞院之職命範公仲淹出撫陝西相約平賊而趙元昊送欵哀鳴終身膽破而西邊晏然矣張魏公都督兵馬之事命張韓劉嶽分屯江淮大敗劉猊僅以身免而北虜始懼矣此見兵民相通之驗欤不然雍熈議征幽州獨與宻院詳議中書不得預聞卒不能成幽薊之功康定戎酋歸附谏官方爾論列而中書初不預知不免有區處之失其亦可見矣甚至熈甯初趙明與西人戰中書賞功而樞院約束郭逵修堡栅宻院诘之而中書褒诏滕達道之言其深知事情欤其有感祖宗舊制欤 論兩府之職 國朝兩府之職其周之冢宰司馬欤漢之丞相太尉欤然周以冢宰綂司馬故兵民有相通之意漢太尉重于丞相而武職徃徃偏失焉觀此則國朝之或分或合其得失有不難知者且冢宰司馬周之六卿其職适相等耳然調發之權不歸之司馬而歸之天官豈固畀以職而複奪其權耶蓋兵為重事身為大臣邈不相通則國事睽矣故呂伋掌兵若無與于太保而太保實俾之程伯出師若無與于尹氏而尹氏實命之夫以掌兵出師之事一屬大臣則脈絡貫通又安有疑貳之意哉丞相太尉漢之三公其職亦相維耳然漢承秦舊官制益紊文不足以勝武兵有以異乎政事權偏重無以為綂禦防閑之道其事不可勝吊矣故諸呂兆禍勢亦亟矣丞相平至以五百金交歡太尉勃而左袒之功僅濟擁昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢發一語而大将軍以國家之權自任夫以丞相之重而下聽命于掌兵之将況望其能振職哉愚嘗推兩府之分合矣且中書主民宻院主兵其事相埓也中書降麻宻院降宣其權相等也将分任其事之為當耶則軍國大務不當専委未免如富鄭公之議抑并其職為中書耶則兵柄相維有闗大體又非所以知祖宗建樞之意嗚呼分其事固非也并其職尤非也必于分之中而有合之理存于判然不相為謀之際而實有相貫通者寓然後可與論設官之深防欤蓋自範質王溥免相之後而二府之事權裂矣獲繼遷母之議非細事也宻院知之而中書初未知之興兵薊門之役非末故也宻院謀之而中書不預聞之此田公錫抗言宻院公事宰相不得預聞中書政事樞宻不得預議不能無憾于鹹平之時也迨夫景德間真宗每得邊奏必送中書于是有共參利害之意澶淵百萬之師冦公親扶日毂尺棰笞之而北虜幾無隻輪匹馬之返此非景德相通之驗欤自冦公免相之後而二府之事權又裂矣戎酋之降非末節也而中書初不預知元昊之叛非小警也而邊奏皆不闗中書此丁度力言二府分政若措置乖異則天下無适從不能無激于康定之初也迨夫慶厯間仁宗因張方平之議于是宰相有兼樞之職西邊陸梁之賊呂章二公分命名帥戮力平之而卒緻骨寒膽破之謡此非慶厯兼領之效欤自賈昌朝陳執中免相之後而二府之事權又益裂矣趙明與西人戰宻院賞功而中書降約束郭逵修堡栅宻院方诘責而中書已降褒诏此滕達道深歎熈甯戰守異議之非也迨夫元豐诏大事三省與宻院同議矣元祐诏除授谏官三省宻院同進呈矣然是時邊事利害猶未甚相通者至建炎間高宗乃以宰臣張浚兼樞宻而趙鼎亦以左仆射兼之是時也國歩尚艱虜勢方張刬亂而治支危而安再植巍巍中天之業者皆左扶右持之力此非建炎兼領之功欤噫自國初以至中興其分其合不知其幾大抵合之則文武相通分之則兵政異情鹹平景德康定慶厯熈甯建炎之得失可知也可不審哉雖然主民