皇宋通鑒長編紀事本末卷第一百零八
關燈
小
中
大
哲宗皇帝
差役
元豐八年八月丙子，戶部言：『見準朝旨，修完諸路役書。
其諸色役人多寡，合行添減，并支酬雇直，重輕未均，并據逐路相度到事理修人。
所有免役額錢逐處支用外，自來約寬剩，各不過二分，系是準備，非泛閣入增添役人雇直等使用。
今來申到帳狀，立定支用窠名，其所留寬剩内，有及三四分已上去處，合行裁減，立定分數。
今相度，欲乞将諸路敷出役錢元額于役書内立定合用錢數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放；其自來不及二分處，即依舊。
所貴稍寬民力。
』從之。
九月戊戌，戶部言：『見修諸路役書，将敷出役書内立定各合用錢數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放。
緣兩浙、淮南東路役法先已修定頒行，其見今合用數外，如有寬剩役錢二分已上去處，亦合減放。
欲乞申明，行下逐路，委當職官親按所供役書帳狀，将經久合用錢上量留，寬剩役錢不過二分。
見合依今降朝旨減放錢數，即以鄉村、坊郭所出錢均定合減之類體量人戶。
今來出錢輕重，從下等減放，仍先具合減放錢數申本部點檢，即不候造簿，先并聽指揮減放施行。
兩浙、淮南東路準此。
』從之。
十月己巳，知吉州福安縣上官公頴奏：『臣先于六月初四日獻書，言政令法度施之未得其宜，行之未至于備者，其目有六。
内一件為免役。
取民之制未究，臣切怪着壯戶長。
法之始行也，皆出于雇；及其既久也，耆壯之役則歸于保甲之正長，戶長之役則歸于催稅甲頭。
往日所募之錢，系承帖人及刑法司人吏許用，而其餘一切封樁，若以為耆壯長仍可以廢罷，即所用之錢，自當與百姓均減元舊額。
今則錢不為之減，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戶長之責，是何異使民出錢免役，而又使之執役也?臣聞朝廷去歲下四方修完書役，今獨未降。
臣顧陛下因未降也，诏有司以耆戶長封樁錢一切與民間均減元額，又使寬剩之數，其少者仍舊，其多者不過三分，以備編戶之逃移、水旱之升降。
然則朝廷取民，皆有藝極，利澤之施，莫此為厚。
伏望特賜詳酌施行，蘇息元元，使免困乏。
』诏：『府界諸路耆戶長、壯丁之役并募充。
耆長許第三等，戶長第四等以上應募，等第給錢。
其舊以保正代耆老、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁并罷。
如元充保正、戶長、保丁，願不妨本保應募者，聽府界諸路合支雇錢，權與役錢，寬剩内支給。
其餘逐路所樁耆戶、壯丁錢數，撥入役錢内一處支用，通寬剩并不得過二分，有剩即行均減。
』 十二月辛巳，戶部言：『乞申明下府界諸路提刑司，應州縣舊系坊正，後來改輸甲頭，并依今降朝旨雇募坊正。
其舊以甲頭代坊正并罷。
』從之。
元祐元年正月戊戌，侍禦史劉摯言：『神宗以仁聖之慮達因革之數，凡政令制度，急弦慢轸，大解而更張之，故天下蒙其利。
然至于今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋複有之矣。
其事則非一，而其大者，則役法是也。
于役法之弊，相為首尾牽連，當更者則坊場吏祿是也。
始者以徭役不得其平，農民勞費，故有是命。
有司議所以均施之，而有司不深惟其故，乃一劃祖宗差役舊敕為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰直役。
又免役自上戶至于下五等，從來無預差役之家一概斂之，蓋于賦稅科調百索買納。
求取之外，又生重斂，歲歲輸納，無有窮期。
州縣上戶常少，中戶常多。
自法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意升補，下戶人中，中戶人上。
今天下往往中上戶多而下等戶少，富縣大鄉，上戶所納役錢[1]，歲有至數百缗者，又有至千缗者。
每歲輸納無已，至貧竭而後有裁減之期。
舊來鄉縣差役，循環相代，上者大役至速，亦十餘年而一及之；若下役，則動須三二年乃複一差。
雖有勞費，比今日歲被重斂之害，孰為多少也?臣竊見徭役。
昔者有至破産，而民憚為之者，惟衙前一役爾。
今天下坊場官司收入自行出賣，歲得缗錢無慮數百萬，以為衙前雇募支酬之直。
計一歲之人，為一歲之出，蓋優有餘裕，則衙前一重役，無所事于農民矣。
農民既免此一重役外，唯有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、丁壯之類。
此役無大勞費，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。
比于舊制，徭役輕矣。
治于人者食人，古今之通議，則安用給錢為哉?』其末曰：『役錢罷，則提舉常平司亦可罷去，以見存職事付之轉運司足矣。
天下既減罷監司數十人，則州縣稍得從容上下者，事非小補也。
雖然，此大法也。
顧臣之言，蓋其略耳。
至于法之纖悉，或參差牴牾，宜有畫一之論。
欲乞于兩制臣僚選差明于治體、深于民事者三兩員置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行。
』 監察禦史王岩叟言：『臣伏以免役之法行之已久，深見其弊，當有以變而通之。
臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳于前，惟陛下采擇，幸甚。
安喜戶一萬三千有餘，而第四等之家乃逾五千，每家之産，僅能直二十四缗而止。
既已敷納役錢，歲歲無窮，其出于至貧可見。
當役法未行時，第四等才一千六百餘戶。
由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等升三千四百餘戶人第四，複自第四等升七百餘戶人第三。
自舊制以來，等第之法，三年而一升降，須其家業進而後升之，民乃無怨。
今天下戶之薄産未嘗有所增，而直升其等，俾輸役錢。
以區區之一邑，而歲斂一萬四千七百餘缗，則斂法大重而民力不能勝。
民力不勝，而望民情之不怨，其可得乎?按歲支募錢之外，撥以為保甲、封樁者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也?夫強人情之所難者，終非可久之道，使其當役而免之猶可也。
而大半下戶，自終身不當與于役，今乃令歲歲輸缗錢，謂之免役，竊以謂本不當役，何免之有?是乃直率其缗以為常賦耳。
推安喜一邑，可見河北一路；推河北一路，可見天下。
臣愚伏乞罷免役法，如嘉祐敕，獨于衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。
借如一邑之中當應大役者百家，而歲取十人，則九十家共為助。
明年易十戶，複如之，則大役無偏重之弊矣。
其餘百色無名之差占、一切非理之資賠，悉用熙甯新法之禁，則雖不助，猶可為今所謂助者。
不過助役者之家歲用而已，無厚斂也。
誠能如此，人情莫不歡欣交通以安業，而郡縣無事于督責矣，天下之美政也。
此實今日之先務。
如允臣所奏，乞選用一二練達世務、洞知民情之人典領置局，詳議施行，庶可以盡久遠之利。
』癸卯，戶部言：『準敕，府界諸路耆長、壯丁之役并募充，等第給雇錢。
其舊以保正代耆長、催稅甲長代戶長、承帖人代壯丁并罷。
看詳所募耆戶長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行。
兼壯丁舊既系第四等已下，舊不出役錢，隻輸充，更不支雇錢，亦慮難以出錢雇募。
兼慮諸路提舉司所司州縣，為見今降朝旨并創行雇募，卻于人戶上更敷役。
欲乞應府界諸路自來有輪差及雇募役人去處，并乞依元役法。
如有合增損事件，亦依役法增損條冊施行。
』 二月乙醜。
先是，司馬光言：『陛下近诏臣民各上封事言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足以知其為天下之公患無疑也。
以臣愚見，為今之計，莫若直降敕命，應天下免役錢一切并罷。
其諸色役人，并依熙甯元年以前舊法，人數委本縣令佐，親自揭五等丁産簿定差，仍令戶部檢會熙甯元年見行差役條貫，
其諸色役人多寡，合行添減，并支酬雇直，重輕未均，并據逐路相度到事理修人。
所有免役額錢逐處支用外，自來約寬剩，各不過二分，系是準備，非泛閣入增添役人雇直等使用。
今來申到帳狀，立定支用窠名，其所留寬剩内，有及三四分已上去處，合行裁減，立定分數。
今相度，欲乞将諸路敷出役錢元額于役書内立定合用錢數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放；其自來不及二分處，即依舊。
所貴稍寬民力。
』從之。
九月戊戌，戶部言：『見修諸路役書，将敷出役書内立定各合用錢數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放。
緣兩浙、淮南東路役法先已修定頒行，其見今合用數外，如有寬剩役錢二分已上去處，亦合減放。
欲乞申明，行下逐路，委當職官親按所供役書帳狀，将經久合用錢上量留，寬剩役錢不過二分。
見合依今降朝旨減放錢數，即以鄉村、坊郭所出錢均定合減之類體量人戶。
今來出錢輕重，從下等減放，仍先具合減放錢數申本部點檢，即不候造簿，先并聽指揮減放施行。
兩浙、淮南東路準此。
』從之。
十月己巳，知吉州福安縣上官公頴奏：『臣先于六月初四日獻書，言政令法度施之未得其宜，行之未至于備者，其目有六。
内一件為免役。
取民之制未究，臣切怪着壯戶長。
法之始行也，皆出于雇；及其既久也，耆壯之役則歸于保甲之正長，戶長之役則歸于催稅甲頭。
往日所募之錢，系承帖人及刑法司人吏許用，而其餘一切封樁，若以為耆壯長仍可以廢罷，即所用之錢，自當與百姓均減元舊額。
今則錢不為之減，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戶長之責，是何異使民出錢免役，而又使之執役也?臣聞朝廷去歲下四方修完書役，今獨未降。
臣顧陛下因未降也，诏有司以耆戶長封樁錢一切與民間均減元額，又使寬剩之數，其少者仍舊，其多者不過三分，以備編戶之逃移、水旱之升降。
然則朝廷取民，皆有藝極，利澤之施，莫此為厚。
伏望特賜詳酌施行，蘇息元元，使免困乏。
』诏：『府界諸路耆戶長、壯丁之役并募充。
耆長許第三等，戶長第四等以上應募，等第給錢。
其舊以保正代耆老、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁并罷。
如元充保正、戶長、保丁，願不妨本保應募者，聽府界諸路合支雇錢，權與役錢，寬剩内支給。
其餘逐路所樁耆戶、壯丁錢數，撥入役錢内一處支用，通寬剩并不得過二分，有剩即行均減。
』 十二月辛巳，戶部言：『乞申明下府界諸路提刑司，應州縣舊系坊正，後來改輸甲頭，并依今降朝旨雇募坊正。
其舊以甲頭代坊正并罷。
』從之。
元祐元年正月戊戌，侍禦史劉摯言：『神宗以仁聖之慮達因革之數，凡政令制度，急弦慢轸，大解而更張之，故天下蒙其利。
然至于今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋複有之矣。
其事則非一，而其大者，則役法是也。
于役法之弊，相為首尾牽連，當更者則坊場吏祿是也。
始者以徭役不得其平，農民勞費，故有是命。
有司議所以均施之，而有司不深惟其故，乃一劃祖宗差役舊敕為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰直役。
又免役自上戶至于下五等，從來無預差役之家一概斂之，蓋于賦稅科調百索買納。
求取之外，又生重斂，歲歲輸納，無有窮期。
州縣上戶常少，中戶常多。
自法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意升補，下戶人中，中戶人上。
今天下往往中上戶多而下等戶少，富縣大鄉，上戶所納役錢[1]，歲有至數百缗者，又有至千缗者。
每歲輸納無已，至貧竭而後有裁減之期。
舊來鄉縣差役，循環相代，上者大役至速，亦十餘年而一及之；若下役，則動須三二年乃複一差。
雖有勞費，比今日歲被重斂之害，孰為多少也?臣竊見徭役。
昔者有至破産，而民憚為之者，惟衙前一役爾。
今天下坊場官司收入自行出賣，歲得缗錢無慮數百萬，以為衙前雇募支酬之直。
計一歲之人，為一歲之出，蓋優有餘裕，則衙前一重役，無所事于農民矣。
農民既免此一重役外，唯有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、丁壯之類。
此役無大勞費，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。
比于舊制，徭役輕矣。
治于人者食人，古今之通議，則安用給錢為哉?』其末曰：『役錢罷，則提舉常平司亦可罷去，以見存職事付之轉運司足矣。
天下既減罷監司數十人，則州縣稍得從容上下者，事非小補也。
雖然，此大法也。
顧臣之言，蓋其略耳。
至于法之纖悉，或參差牴牾，宜有畫一之論。
欲乞于兩制臣僚選差明于治體、深于民事者三兩員置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行。
』 監察禦史王岩叟言：『臣伏以免役之法行之已久，深見其弊，當有以變而通之。
臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳于前，惟陛下采擇，幸甚。
安喜戶一萬三千有餘，而第四等之家乃逾五千，每家之産，僅能直二十四缗而止。
既已敷納役錢，歲歲無窮，其出于至貧可見。
當役法未行時，第四等才一千六百餘戶。
由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等升三千四百餘戶人第四，複自第四等升七百餘戶人第三。
自舊制以來，等第之法，三年而一升降，須其家業進而後升之，民乃無怨。
今天下戶之薄産未嘗有所增，而直升其等，俾輸役錢。
以區區之一邑，而歲斂一萬四千七百餘缗，則斂法大重而民力不能勝。
民力不勝，而望民情之不怨，其可得乎?按歲支募錢之外，撥以為保甲、封樁者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也?夫強人情之所難者，終非可久之道，使其當役而免之猶可也。
而大半下戶，自終身不當與于役，今乃令歲歲輸缗錢，謂之免役，竊以謂本不當役，何免之有?是乃直率其缗以為常賦耳。
推安喜一邑，可見河北一路；推河北一路，可見天下。
臣愚伏乞罷免役法，如嘉祐敕，獨于衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。
借如一邑之中當應大役者百家，而歲取十人，則九十家共為助。
明年易十戶，複如之，則大役無偏重之弊矣。
其餘百色無名之差占、一切非理之資賠，悉用熙甯新法之禁，則雖不助，猶可為今所謂助者。
不過助役者之家歲用而已，無厚斂也。
誠能如此，人情莫不歡欣交通以安業，而郡縣無事于督責矣，天下之美政也。
此實今日之先務。
如允臣所奏，乞選用一二練達世務、洞知民情之人典領置局，詳議施行，庶可以盡久遠之利。
』癸卯，戶部言：『準敕，府界諸路耆長、壯丁之役并募充，等第給雇錢。
其舊以保正代耆長、催稅甲長代戶長、承帖人代壯丁并罷。
看詳所募耆戶長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行。
兼壯丁舊既系第四等已下，舊不出役錢，隻輸充，更不支雇錢，亦慮難以出錢雇募。
兼慮諸路提舉司所司州縣，為見今降朝旨并創行雇募，卻于人戶上更敷役。
欲乞應府界諸路自來有輪差及雇募役人去處，并乞依元役法。
如有合增損事件，亦依役法增損條冊施行。
』 二月乙醜。
先是，司馬光言：『陛下近诏臣民各上封事言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足以知其為天下之公患無疑也。
以臣愚見，為今之計，莫若直降敕命，應天下免役錢一切并罷。
其諸色役人，并依熙甯元年以前舊法，人數委本縣令佐，親自揭五等丁産簿定差，仍令戶部檢會熙甯元年見行差役條貫，