卷六
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。
欲民之富，在于墾田。
欲田之墾，在興水利。
北方土性燥烈，灌溉易涸。
雖與南方不同，然使川澤流通，随便灌溉，猶愈于聽其焦枯而莫之救也。
職竊觀古人溝洫之制，至精至密。
故孔子謂大禹盡力乎溝洫。
而周禮遂人匠人之職，備載其制。
今一切置而不問，聽其自盈自涸。
一遇旱澇，束手無策。
何怪乎民生之日蹙也。
但古人溝洫之制，随時修理，故不覺其煩費。
今以久湮久塞之河道，一旦欲疏其壅而防其潰。
工費浩繁。
勢難卒辦。
又當公私交困之時。
州縣錢糧。
一絲一忽。
皆有款項，不敢擅動。
民間十室九空，正供錢糧，尚難完辦。
安有餘力，以成此艱巨之事；若不量時勢，不計赢绌，驟然興舉，其為擾害，必甚于水旱。
竊思屢年以來，朝廷憫恤災荒，州縣議蠲議赈，所費錢糧，不可勝數。
與其蠲赈于既荒之後，何如講求水利于未荒之前。
蠲赈之惠在一時，水利之澤在萬世。
今憲台撫臨畿甸，欲成久遠之業，無有大于斯者矣。
宜通查所屬州縣水道，何處宜疏通，何處宜堤防。
約長闊若幹，工費若幹。
彙成畿輔水利一書，進呈禦覽，請司農度錢糧之赢绌。
以次分年舉行，永成萬世之利而不擾于世。
以一時言之，雖若不免于費，以久遠言之，比之蠲赈，所省必百倍。
或鼓舞官吏紳衿，能開河道若幹者，作何優叙，作何獎勵。
此亦一策也。
王爾緝《區田法》。
按農政書湯有七年之旱，伊尹作為區田，教民糞種，負水澆稼。
諸山陵傾阪及田邱城上，皆務為之。
以是支六年之旱，而民少流殍。
其說雖無他書可證，然要之其法非智者莫辦。
凡少地之家，所宜遵用。
至荒旱之時，水泉阙少之鄉，尤宜重留之意也。
其法大約謂一畝之地，闊一十五步。
每步五尺，計七十五尺。
每一行占地一尺五寸，計分五十區。
長闊相間，通二千七百區。
空一行下種。
于所種行内，則又隔一區種一區。
除隔空外，可種六百七十五區。
每區深一尺，用熟糞一升，與區土相和。
布谷勻覆，以手按實，令土種相著。
苗出看稀稠存留，鋤不厭頻，旱則澆灌。
結子時，鋤區上土，深壅其根，以防大風搖撼。
依此法者，倘不為蝗傷。
每區收谷一鬥，每畝可收六十石。
餘竊謂其法真貧家濟荒之勝策。
但如隔區間種，不但中道難行，亦且耘鋤水灌，皆費周折。
不如視地闊狹，于中畫路。
以一尺五寸通畛為度。
而畫一種禾之溝，亦以通畛一尺五寸為度。
區規深則一尺，用熟糞一升。
照數均入，以手按實。
視其可灌，則按時渥灌之。
為工省而法捷也。
至若一區能收谷一鬥，一畝能六十石及三十石之說，則亦恐不然。
昔餘當庚子辛醜大旱時，亦曾力務為此。
雖人事未至精到，要之工力頗勤。
亦隻可畝五六石而止。
彼畝收六十石三十石之說，或古人誘人力務區種之旨乎。
然如大旱之歲，鄰田赤地千裡，而區田一畝，獨有六七石之獲。
果若數口之家，能殚力務成，二十畝區田，便可得全八口之家父母妻子之命。
其收效不亦宏且厚耶。
嗚呼。
豐儉不常，是乃天道。
家無素蓄之粟，抑且父母妻子之責。
上下關于己身，即夫思患預防，可無慮欤。
陸桴亭雲，趙過代田之法，其簡易遠過區田。
蓋區田之法，必用鍬墾掘，有牛犁不能用。
其勞一。
必擔水澆灌，有車戽不能用。
其勞二。
且隔行種行，田去其半。
于所種行内，隔區種區，則半之中又去其半，田且存四之一矣。
而得粟欲數十倍于缦田，雖有良法，恐不及此。
今欲以代田之法，參區田之意。
更斟酌今農治田之方而用之。
凡未下種之初，先令民以牛犁治田圳。
圳深一尺，廣二尺，長終其畝。
畝間為隴，隴廣一尺，積圳中之土于隴上。
一畝之地，闊十五步。
步當六尺，十五步得九十尺，當為圳隴三十道。
畎之首為衡溝，以道灌輸。
夫圳隴分則牛犁用矣。
衡溝通則車戽便矣。
圳廣于隴，則田無棄地矣。
乃令民治糞，糞之法各以其土之所宜。
及時播種，播種之法，一如區田。
先以水灌溝，使土少蘇，平其塊，乃徐播種，以手按實，蓋之以灰而微潤之。
苗出，耘之如法。
使其中為四行，行相去五寸，間可容铴。
生葉以上，乃漸耨隴草，土以附之。
其應下壅及應閣水複水，俱依今農法。
治之當必有驗。
惠仲孺《論荒政》。
荒政之弊有四：一曰勸分，二曰抑價，三曰遏籴，四曰行粥。
古者千室之邑藏千鐘，萬室之邑藏萬鐘。
是以勸富分貧，而食自給。
且貯米于，一歲而陳。
藏谷于，十年不敗。
吳民争旦夕之利，惟恐弗及，而莫有為十年之計者。
故江南無藏谷之家。
有田數十頃，米數十，僅數萬家之一。
分一家無以給數萬家，而一家先受其弊。
富民，貧之母也。
疾其母而不能活其子，亦何利之有焉。
此荒政之弊一也。
凡物多則輕，少則重。
是以古之為國者，多則斂之使重，少則散之使輕，未聞有抑價者。
良以價不可抑而平也。
江南既無藏谷，數十州之衆，鹹仰食于商。
則米商實為民之司命。
彼價重則坌集，價輕則轉而之他。
視利用趨，四方無擇也。
抑價之令下，則米商以折閱而莫至。
吾恐米益乏，價益騰躍。
将使菽粟如珠玉，其誰能抑之。
且抑之是教民争也。
桀黠之徒，必有挾持憲令，起而強籴者。
奸宄亦将嘯聚，饑民乘時攘奪，則盜賊四出而莫可禦。
此荒政之弊二也。
菽粟之流于天下，猶血脈之流于一身。
流則通，遏則壅。
其理易曉。
況一郡之儲有限，而天下之積無窮。
不能通無窮之積，而徒遏有限之儲，其罄也可立而待。
或曰，遏籴所以防海也。
防海之法，嘗聞之矣。
今不思所以防之之法，而遏籴是聞。
吾恐海人之籴者自如，而徒使平民搖手觸禁也。
此荒政之弊三也。
先王行糜粥以順時令，而非以救荒。
東漢嘗行之，而民多餓死。
良以胥吏乾沒赈恤，有虛撩以石灰，揉以糠核。
名為活人，其實殺之。
又壯者得而不能及于細弱赢老之民，近者得而不能遍于深谷窮岩之域。
活者二三，而死者十七八矣。
且萃數千人而行粥于市，則氣之所蒸，将成疠疫。
衆之所聚，必有奸偷。
其患不細。
惟闾裡長厚者，可施之一鄉，而非有司之所宜行也。
此荒政之弊四也。
餘以為勸分不若開渠，抑價不若通商，遏籴不若廣籴，行粥不若厘戶。
宋汪綱知蘭溪縣，會歲旱，躬勸富民浚堰築塘，大興水利。
餓者得食其力，全活甚衆。
此開渠之法也。
浙東饑，宰相王淮薦朱熹為提舉常平事以振之。
始拜命，即移書他郡募米商，蠲其征。
及至，則客舟之米已輻辏。
民以不饑，此通商之法也。
江右饑，辛棄疾榜通衢曰，閉籴者配，強籴者斬。
召官吏儒生商賈，各舉有幹實者，貸以官錢，蠲其息，俾出籴他郡。
期終月至城下發粜。
由是連樯而至，米價自平。
此廣籴之法也。
江東旱，提刑史彌鞏以為振荒在得人，俾厘戶為五等。
甲振乙粜，丙為自給，丁籴而戊濟，此厘戶之法也。
顧在于今，則猶有難行者。
常平廢而廣籴無本錢，關稅重而通商無厚利，厘戶則胥吏上下其手而貧富不均，開渠則富民靳固其财而怨咨或作。
惟損益古人之法，則裁取其中。
商榷今日之宜，而務先其急。
則四者皆可行也。
江南素稱澤國，環三江，跨五湖，橫為塘，縱為浦，支為泾，為蕩為泺，所以引灌溉也。
堰以潴之，堤以束之，插以時而啟閉之，所以節水旱也。
今堰插不修而支渠淺澱，水至無以洩橫流之潰，水退無以溉高仰之田。
故雨則溢，而旱則涸。
當勸富民，計畝出錢，以給下戶，俾廢者修，淺者浚而益深焉，則貧富兩以為便。
救一時之患，而成數百年莫大之功。
則開渠之法可行也。
今山東豐而荊湖熟，江南赤地千裡。
貴者金，賤者土，則灌輸之利，權在米商。
或不能蠲其征，當半減以招之。
則楚帆湘柁，卸尾而來。
大め高樯，泊于水市者相望也。
物聚價輕，又焉用抑。
則商通之法可行也。
廣籴之法，當聚耆老及鄉先生舉富商之謹願者，假官錢為本，而使出籴荊湖。
籴十而粜二，則有二分息，粜三則有三分息。
以本還官，剖其息而中分之。
半赈饑，半予商而稍優其直。
其餘則略仿真德秀之治潭，而立惠民倉。
辛棄疾之治福，而置備安庫。
以為水旱盜賊之防。
則廣籴之法可行也。
厘戶之法，當仿韓琦河北救災政，而擇甲戶之以赀為官者，憲司禮請之。
屬以計口均戶而分五等。
每縣若幹都，每都五人。
視民居稀稠而增減其數，複授之粟。
而屬以親至某鄉，聚民均給。
人日一升，幼小半之。
十日一周，終而複始。
至麥熟止。
仍令粜粟之所，給粟之所，俾均主之。
而有司總其成。
如此則以戶均戶，以民振民，既不侵牟，亦無掣頓。
且人情各愛其鄉，而又恐負憲司之意，必相與慫恿從事而惟恐不均。
則厘戶之法可行也。
蓋荒政大略如此。
若夫以實心行實政，則存乎其人。
黃子正《保甲論》。
夫保甲之設，所以弭盜逃而嚴奸宄。
法至善也，惟行之者不得其要，且視為具文，而又紛紛焉日見其奉令之擾。
究無其取效之實，遂以保甲為厲民之具而弛之。
其不與因噎而廢食者等乎。
所謂保甲者，有古寓兵于農之意焉。
有古比闾師胥之制焉。
古者守令，皆得主兵以率戰。
今之州邑，惟快壯數人供奔走而已。
若仿井田出甲卒之遺法，以遴選鄉壯而訓練之，使知義勇而樂戰，夫非寓兵于農之意乎。
古者萬二千五百人為軍，将皆命卿。
二千五百人為師，帥皆中大夫。
五百人為旅，帥皆下大夫。
百人為卒，卒有長，皆上士。
二十五人為兩，兩司馬皆中士。
五人為伍，伍有長。
今保甲之法，十家有長，曰甲長。
百家有長，曰保正。
一鄉有長，曰保長。
以次相統屬，而行稽察之政焉。
至于壯丁，無事則暇日以教練，有事則聞警以救援。
皆保甲長相率而趨。
夫非古軍旅卒伍之用乎。
然而保甲長類多報充，讵堪勝任。
必親加選拔，以足馭衆而急公。
視才之大小以為用。
是又将用命卿，師旅用大夫，卒伍用上中士之意也。
古者比闾之制，德行相規，患難相恤，死喪相。
師胥之制，有故則設備，有盜賊則追捕，有奸宄則互相稽。
務令比戶有可封之俗，室家享康阜之娛。
今保甲之法，設為保長壯了，分布城鄉，聯絡村舍，平時修防講備，臨時協力救禦。
至于保裡之中，有德善孝弟，則舉而旌之。
有無良匪類，則舉而懲之。
以及子弟訓之謙和而好禮，父老勸其推恤而好義。
一裡如是，各裡如是。
一鄉如是，四鄉如是。
有不雍雍然同古政行俗美之世哉。
夫所謂保甲之害者，如王荊公抽民兵以遠事征伐，妨農稼以簡閱戎伍，使百姓軍裝饣侯糧而自備，死亡窮困而莫哀。
是其所以為害也。
所謂保甲之利者，如王文成公之撫贛，命州邑設保甲以綜理一鄉，立甲長以稽查十戶。
清排門使奸宄之無可藏，選壯丁使防禦之有足恃。
是其所以為利也。
推原其故，荊公驅民以為兵，以之遠戰于邊隅。
文成簡壯以為民，以之近守其闾裡。
其利害之相去倍蓰，不較然乎。
今州邑之修舉保甲，能毋視為具文。
得其要而行之，将诘奸不出于其家，防護不出于其村，禦侮不出于其裡。
是一家一村一裡之民，各自為衛也。
即其近家之人而為之甲長，即其近村之人而為之保正，即其本裡之人而為之保長，是甲長保正諸人，皆所熟識也。
其甲保長等，又必選擇而任之。
是其人必皆老成奉法者也。
至于傳集征召，不同公差，查報拘催，不煩牒票，而悉聽保甲之自為承禀。
百姓獲終歲之安，官司無一文之費。
若是行之者既有其實效
欲民之富，在于墾田。
欲田之墾，在興水利。
北方土性燥烈，灌溉易涸。
雖與南方不同，然使川澤流通，随便灌溉，猶愈于聽其焦枯而莫之救也。
職竊觀古人溝洫之制，至精至密。
故孔子謂大禹盡力乎溝洫。
而周禮遂人匠人之職，備載其制。
今一切置而不問，聽其自盈自涸。
一遇旱澇，束手無策。
何怪乎民生之日蹙也。
但古人溝洫之制，随時修理，故不覺其煩費。
今以久湮久塞之河道，一旦欲疏其壅而防其潰。
工費浩繁。
勢難卒辦。
又當公私交困之時。
州縣錢糧。
一絲一忽。
皆有款項，不敢擅動。
民間十室九空，正供錢糧，尚難完辦。
安有餘力，以成此艱巨之事；若不量時勢，不計赢绌，驟然興舉，其為擾害，必甚于水旱。
竊思屢年以來，朝廷憫恤災荒，州縣議蠲議赈，所費錢糧，不可勝數。
與其蠲赈于既荒之後，何如講求水利于未荒之前。
蠲赈之惠在一時，水利之澤在萬世。
今憲台撫臨畿甸，欲成久遠之業，無有大于斯者矣。
宜通查所屬州縣水道，何處宜疏通，何處宜堤防。
約長闊若幹，工費若幹。
彙成畿輔水利一書，進呈禦覽，請司農度錢糧之赢绌。
以次分年舉行，永成萬世之利而不擾于世。
以一時言之，雖若不免于費，以久遠言之，比之蠲赈，所省必百倍。
或鼓舞官吏紳衿，能開河道若幹者，作何優叙，作何獎勵。
此亦一策也。
王爾緝《區田法》。
按農政書湯有七年之旱，伊尹作為區田，教民糞種，負水澆稼。
諸山陵傾阪及田邱城上，皆務為之。
以是支六年之旱，而民少流殍。
其說雖無他書可證，然要之其法非智者莫辦。
凡少地之家，所宜遵用。
至荒旱之時，水泉阙少之鄉，尤宜重留之意也。
其法大約謂一畝之地，闊一十五步。
每步五尺，計七十五尺。
每一行占地一尺五寸，計分五十區。
長闊相間，通二千七百區。
空一行下種。
于所種行内，則又隔一區種一區。
除隔空外，可種六百七十五區。
每區深一尺，用熟糞一升，與區土相和。
布谷勻覆，以手按實，令土種相著。
苗出看稀稠存留，鋤不厭頻，旱則澆灌。
結子時，鋤區上土，深壅其根，以防大風搖撼。
依此法者，倘不為蝗傷。
每區收谷一鬥，每畝可收六十石。
餘竊謂其法真貧家濟荒之勝策。
但如隔區間種，不但中道難行，亦且耘鋤水灌，皆費周折。
不如視地闊狹，于中畫路。
以一尺五寸通畛為度。
而畫一種禾之溝，亦以通畛一尺五寸為度。
區規深則一尺，用熟糞一升。
照數均入，以手按實。
視其可灌，則按時渥灌之。
為工省而法捷也。
至若一區能收谷一鬥，一畝能六十石及三十石之說，則亦恐不然。
昔餘當庚子辛醜大旱時，亦曾力務為此。
雖人事未至精到，要之工力頗勤。
亦隻可畝五六石而止。
彼畝收六十石三十石之說，或古人誘人力務區種之旨乎。
然如大旱之歲，鄰田赤地千裡，而區田一畝，獨有六七石之獲。
果若數口之家，能殚力務成，二十畝區田，便可得全八口之家父母妻子之命。
其收效不亦宏且厚耶。
嗚呼。
豐儉不常，是乃天道。
家無素蓄之粟，抑且父母妻子之責。
上下關于己身，即夫思患預防，可無慮欤。
陸桴亭雲，趙過代田之法，其簡易遠過區田。
蓋區田之法，必用鍬墾掘，有牛犁不能用。
其勞一。
必擔水澆灌，有車戽不能用。
其勞二。
且隔行種行，田去其半。
于所種行内，隔區種區，則半之中又去其半，田且存四之一矣。
而得粟欲數十倍于缦田，雖有良法，恐不及此。
今欲以代田之法，參區田之意。
更斟酌今農治田之方而用之。
凡未下種之初，先令民以牛犁治田圳。
圳深一尺，廣二尺，長終其畝。
畝間為隴，隴廣一尺，積圳中之土于隴上。
一畝之地，闊十五步。
步當六尺，十五步得九十尺，當為圳隴三十道。
畎之首為衡溝，以道灌輸。
夫圳隴分則牛犁用矣。
衡溝通則車戽便矣。
圳廣于隴，則田無棄地矣。
乃令民治糞，糞之法各以其土之所宜。
及時播種，播種之法，一如區田。
先以水灌溝，使土少蘇，平其塊，乃徐播種，以手按實，蓋之以灰而微潤之。
苗出，耘之如法。
使其中為四行，行相去五寸，間可容铴。
生葉以上，乃漸耨隴草，土以附之。
其應下壅及應閣水複水，俱依今農法。
治之當必有驗。
惠仲孺《論荒政》。
荒政之弊有四：一曰勸分，二曰抑價，三曰遏籴，四曰行粥。
古者千室之邑藏千鐘，萬室之邑藏萬鐘。
是以勸富分貧，而食自給。
且貯米于，一歲而陳。
藏谷于，十年不敗。
吳民争旦夕之利，惟恐弗及，而莫有為十年之計者。
故江南無藏谷之家。
有田數十頃，米數十，僅數萬家之一。
分一家無以給數萬家，而一家先受其弊。
富民，貧之母也。
疾其母而不能活其子，亦何利之有焉。
此荒政之弊一也。
凡物多則輕，少則重。
是以古之為國者，多則斂之使重，少則散之使輕，未聞有抑價者。
良以價不可抑而平也。
江南既無藏谷，數十州之衆，鹹仰食于商。
則米商實為民之司命。
彼價重則坌集，價輕則轉而之他。
視利用趨，四方無擇也。
抑價之令下，則米商以折閱而莫至。
吾恐米益乏，價益騰躍。
将使菽粟如珠玉，其誰能抑之。
且抑之是教民争也。
桀黠之徒，必有挾持憲令，起而強籴者。
奸宄亦将嘯聚，饑民乘時攘奪，則盜賊四出而莫可禦。
此荒政之弊二也。
菽粟之流于天下，猶血脈之流于一身。
流則通，遏則壅。
其理易曉。
況一郡之儲有限，而天下之積無窮。
不能通無窮之積，而徒遏有限之儲，其罄也可立而待。
或曰，遏籴所以防海也。
防海之法，嘗聞之矣。
今不思所以防之之法，而遏籴是聞。
吾恐海人之籴者自如，而徒使平民搖手觸禁也。
此荒政之弊三也。
先王行糜粥以順時令，而非以救荒。
東漢嘗行之，而民多餓死。
良以胥吏乾沒赈恤，有虛撩以石灰，揉以糠核。
名為活人，其實殺之。
又壯者得而不能及于細弱赢老之民，近者得而不能遍于深谷窮岩之域。
活者二三，而死者十七八矣。
且萃數千人而行粥于市，則氣之所蒸，将成疠疫。
衆之所聚，必有奸偷。
其患不細。
惟闾裡長厚者，可施之一鄉，而非有司之所宜行也。
此荒政之弊四也。
餘以為勸分不若開渠，抑價不若通商，遏籴不若廣籴，行粥不若厘戶。
宋汪綱知蘭溪縣，會歲旱，躬勸富民浚堰築塘，大興水利。
餓者得食其力，全活甚衆。
此開渠之法也。
浙東饑，宰相王淮薦朱熹為提舉常平事以振之。
始拜命，即移書他郡募米商，蠲其征。
及至，則客舟之米已輻辏。
民以不饑，此通商之法也。
江右饑，辛棄疾榜通衢曰，閉籴者配，強籴者斬。
召官吏儒生商賈，各舉有幹實者，貸以官錢，蠲其息，俾出籴他郡。
期終月至城下發粜。
由是連樯而至，米價自平。
此廣籴之法也。
江東旱，提刑史彌鞏以為振荒在得人，俾厘戶為五等。
甲振乙粜，丙為自給，丁籴而戊濟，此厘戶之法也。
顧在于今，則猶有難行者。
常平廢而廣籴無本錢，關稅重而通商無厚利，厘戶則胥吏上下其手而貧富不均，開渠則富民靳固其财而怨咨或作。
惟損益古人之法，則裁取其中。
商榷今日之宜，而務先其急。
則四者皆可行也。
江南素稱澤國，環三江，跨五湖，橫為塘，縱為浦，支為泾，為蕩為泺，所以引灌溉也。
堰以潴之，堤以束之，插以時而啟閉之，所以節水旱也。
今堰插不修而支渠淺澱，水至無以洩橫流之潰，水退無以溉高仰之田。
故雨則溢，而旱則涸。
當勸富民，計畝出錢，以給下戶，俾廢者修，淺者浚而益深焉，則貧富兩以為便。
救一時之患，而成數百年莫大之功。
則開渠之法可行也。
今山東豐而荊湖熟，江南赤地千裡。
貴者金，賤者土，則灌輸之利，權在米商。
或不能蠲其征，當半減以招之。
則楚帆湘柁，卸尾而來。
大め高樯，泊于水市者相望也。
物聚價輕，又焉用抑。
則商通之法可行也。
廣籴之法，當聚耆老及鄉先生舉富商之謹願者，假官錢為本，而使出籴荊湖。
籴十而粜二，則有二分息，粜三則有三分息。
以本還官，剖其息而中分之。
半赈饑，半予商而稍優其直。
其餘則略仿真德秀之治潭，而立惠民倉。
辛棄疾之治福，而置備安庫。
以為水旱盜賊之防。
則廣籴之法可行也。
厘戶之法，當仿韓琦河北救災政，而擇甲戶之以赀為官者，憲司禮請之。
屬以計口均戶而分五等。
每縣若幹都，每都五人。
視民居稀稠而增減其數，複授之粟。
而屬以親至某鄉，聚民均給。
人日一升，幼小半之。
十日一周，終而複始。
至麥熟止。
仍令粜粟之所，給粟之所，俾均主之。
而有司總其成。
如此則以戶均戶，以民振民，既不侵牟，亦無掣頓。
且人情各愛其鄉，而又恐負憲司之意，必相與慫恿從事而惟恐不均。
則厘戶之法可行也。
蓋荒政大略如此。
若夫以實心行實政，則存乎其人。
黃子正《保甲論》。
夫保甲之設，所以弭盜逃而嚴奸宄。
法至善也，惟行之者不得其要，且視為具文，而又紛紛焉日見其奉令之擾。
究無其取效之實，遂以保甲為厲民之具而弛之。
其不與因噎而廢食者等乎。
所謂保甲者，有古寓兵于農之意焉。
有古比闾師胥之制焉。
古者守令，皆得主兵以率戰。
今之州邑，惟快壯數人供奔走而已。
若仿井田出甲卒之遺法，以遴選鄉壯而訓練之，使知義勇而樂戰，夫非寓兵于農之意乎。
古者萬二千五百人為軍，将皆命卿。
二千五百人為師，帥皆中大夫。
五百人為旅，帥皆下大夫。
百人為卒，卒有長，皆上士。
二十五人為兩，兩司馬皆中士。
五人為伍，伍有長。
今保甲之法，十家有長，曰甲長。
百家有長，曰保正。
一鄉有長，曰保長。
以次相統屬，而行稽察之政焉。
至于壯丁，無事則暇日以教練，有事則聞警以救援。
皆保甲長相率而趨。
夫非古軍旅卒伍之用乎。
然而保甲長類多報充，讵堪勝任。
必親加選拔，以足馭衆而急公。
視才之大小以為用。
是又将用命卿，師旅用大夫，卒伍用上中士之意也。
古者比闾之制，德行相規，患難相恤，死喪相。
師胥之制，有故則設備，有盜賊則追捕，有奸宄則互相稽。
務令比戶有可封之俗，室家享康阜之娛。
今保甲之法，設為保長壯了，分布城鄉，聯絡村舍，平時修防講備，臨時協力救禦。
至于保裡之中，有德善孝弟，則舉而旌之。
有無良匪類，則舉而懲之。
以及子弟訓之謙和而好禮，父老勸其推恤而好義。
一裡如是，各裡如是。
一鄉如是，四鄉如是。
有不雍雍然同古政行俗美之世哉。
夫所謂保甲之害者，如王荊公抽民兵以遠事征伐，妨農稼以簡閱戎伍，使百姓軍裝饣侯糧而自備，死亡窮困而莫哀。
是其所以為害也。
所謂保甲之利者，如王文成公之撫贛，命州邑設保甲以綜理一鄉，立甲長以稽查十戶。
清排門使奸宄之無可藏，選壯丁使防禦之有足恃。
是其所以為利也。
推原其故，荊公驅民以為兵，以之遠戰于邊隅。
文成簡壯以為民，以之近守其闾裡。
其利害之相去倍蓰，不較然乎。
今州邑之修舉保甲，能毋視為具文。
得其要而行之，将诘奸不出于其家，防護不出于其村，禦侮不出于其裡。
是一家一村一裡之民，各自為衛也。
即其近家之人而為之甲長，即其近村之人而為之保正，即其本裡之人而為之保長，是甲長保正諸人，皆所熟識也。
其甲保長等，又必選擇而任之。
是其人必皆老成奉法者也。
至于傳集征召，不同公差，查報拘催，不煩牒票，而悉聽保甲之自為承禀。
百姓獲終歲之安，官司無一文之費。
若是行之者既有其實效