第二編 第三章
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第三章：今天所謂的政府管理監督乃是舊制度的一種體制
在法國，城市自由在封建制度崩潰後依然存在。
當領主已不再治理鄉村時，城市仍保持自治權。
直到17世紀末，還能遇到這種自治城市，它們繼續組成一個個小型民主共和國，行政官由全體人民自由選舉，對全體人民負責，公共生活活躍，城市為自己的權利感到自豪，對自己的獨立無比珍惜。
直到1692年才首次普遍取消選舉制度。
城市的各種職務從此可以鬻買，就是說國王在各城市向某些居民出售永久統治他人的權利。
這就把人民福利和城市自由一起犧牲掉了；因為，當問題隻涉及法官時，賣官鬻爵往往是有益的，因為好的司法的首要條件即是法官完全獨立；但是當涉及行政制度本身時，賣官鬻爵卻始終是十分有害的，在這裡需要的是責任心、服從和熱忱。
舊君主制政府很了解這一點，因此它倍加小心，避免将強加于城市的制度用于自身，總督和總督代理的職務絕不出賣。
值得曆史大加蔑視的是，這場偉大的革命在并無任何政治目的情況下完成了。
路易十一之所以限制城市自由，是因為它的民主性使他感到恐懼；路易十四之所以摧毀城市自由并非出于恐懼，真實情況是他把城市自由出售給所有能贖買的城市。
其實他并不想廢除城市自由，而是想以此為交易，即使他實際上廢除了城市自由，那也決非本意，而僅僅是基于财政目的的權宜之計。
奇怪的是，這套把戲一成不變，竟然持續了80年。
在這期間，曾向城市其次出售選舉城市官員的權利，當城市重又嘗到其中的甜頭時，這種權利又被收回，以便重新出售。
這種做法的動機始終如一，人們對此通常直言不諱。
1722年敕令的前言說道：“财政上的需要迫使我們去尋找減輕負擔的最穩妥的辦法。
”手段是很穩妥，但是對于承受這奇怪捐稅的人來說，卻是毀滅性的。
1764年，一位總督緻函财政總監道：“曆來為贖買城市官職而付的錢，其數額之大使我震驚。
這筆财政總數用于有益的事業本當為城市謀利，然而結果相反，城市隻感受到政府的壓迫和這些官職享有的種種特權。
”在舊制度的整個面貌上，我看沒有比這更無恥的特征了。
今天要準确說出18世紀城市管理情況是很困難的；正如剛才所說，不管城市政權的根源如何不斷變化，每個城市仍舊保留着古老體制的某些殘餘，而且還有各自的運用方式。
也許在法國不存在兩座絕對相同的城市；但是這種差異性産生一種錯覺，它掩蓋了相似性。
1764年，政府着手制訂一項治理城市的普遍法規。
為此，各省總督須就各個城市當時行事方式寫成奏文。
我找到了這次調查的部分文獻，讀過之後，我确信幾乎各個城市都是以同一種方式進行管理的。
差異隻是表面的，本質則處處相同。
最為常見的
當領主已不再治理鄉村時，城市仍保持自治權。
直到17世紀末，還能遇到這種自治城市，它們繼續組成一個個小型民主共和國，行政官由全體人民自由選舉，對全體人民負責，公共生活活躍，城市為自己的權利感到自豪，對自己的獨立無比珍惜。
直到1692年才首次普遍取消選舉制度。
城市的各種職務從此可以鬻買，就是說國王在各城市向某些居民出售永久統治他人的權利。
這就把人民福利和城市自由一起犧牲掉了；因為，當問題隻涉及法官時，賣官鬻爵往往是有益的，因為好的司法的首要條件即是法官完全獨立；但是當涉及行政制度本身時，賣官鬻爵卻始終是十分有害的，在這裡需要的是責任心、服從和熱忱。
舊君主制政府很了解這一點，因此它倍加小心，避免将強加于城市的制度用于自身，總督和總督代理的職務絕不出賣。
值得曆史大加蔑視的是，這場偉大的革命在并無任何政治目的情況下完成了。
路易十一之所以限制城市自由，是因為它的民主性使他感到恐懼；路易十四之所以摧毀城市自由并非出于恐懼，真實情況是他把城市自由出售給所有能贖買的城市。
其實他并不想廢除城市自由，而是想以此為交易，即使他實際上廢除了城市自由，那也決非本意，而僅僅是基于财政目的的權宜之計。
奇怪的是，這套把戲一成不變，竟然持續了80年。
在這期間，曾向城市其次出售選舉城市官員的權利，當城市重又嘗到其中的甜頭時，這種權利又被收回，以便重新出售。
這種做法的動機始終如一，人們對此通常直言不諱。
1722年敕令的前言說道：“财政上的需要迫使我們去尋找減輕負擔的最穩妥的辦法。
”手段是很穩妥，但是對于承受這奇怪捐稅的人來說，卻是毀滅性的。
1764年，一位總督緻函财政總監道：“曆來為贖買城市官職而付的錢，其數額之大使我震驚。
這筆财政總數用于有益的事業本當為城市謀利，然而結果相反，城市隻感受到政府的壓迫和這些官職享有的種種特權。
”在舊制度的整個面貌上，我看沒有比這更無恥的特征了。
今天要準确說出18世紀城市管理情況是很困難的；正如剛才所說，不管城市政權的根源如何不斷變化，每個城市仍舊保留着古老體制的某些殘餘，而且還有各自的運用方式。
也許在法國不存在兩座絕對相同的城市；但是這種差異性産生一種錯覺，它掩蓋了相似性。
1764年，政府着手制訂一項治理城市的普遍法規。
為此，各省總督須就各個城市當時行事方式寫成奏文。
我找到了這次調查的部分文獻，讀過之後，我确信幾乎各個城市都是以同一種方式進行管理的。
差異隻是表面的，本質則處處相同。
最為常見的
