第七節 最早的“中央巡視”制度

漢武帝元封五年（公元前106年），經過幾次成功的開拓，漢朝的疆域北至陰山，南至今越南中部，東至朝鮮半島中部，西至今甘肅敦煌，全國設置了百餘個郡級行政區。

    三年前，又堵塞了已經泛濫二十三年的黃河決口。

    兩年前，漢朝的軍隊進入西域，攻破車師國（國都交河城，在今新疆吐魯番西北），俘虜了樓蘭國（國都扜泥城，在今新疆尉犁東羅布泊西北孔雀河北岸）國王。

    漢武帝連續多年在國内巡遊，元封元年（公元前110年）北巡。

    元封五年又南巡至九嶷山（今湖南甯遠縣南），又北至琅琊（今山東青島市東南）。

    就在這一年，漢武帝設置了一個史無前例的職位——部刺史，并且任命了首批十三位刺史，命他們立即行使職權。

    從此這成為一項經常性的制度，一直延續到東漢。

     原來，漢武帝發現，在如此廣闊的疆域内，朝廷要同時管理全國百餘個郡級單位，往往力不從心。

    由朝廷（中央政府）直接管理監察的有一百多個郡級地方長官，往往沒有辦法了解到他們的具體情況，更不可能及時地進行檢查。

    因為按照正常程序，隻能是他們主動上報，縣報到郡，郡直接報到朝廷。

    如果要朝廷同時監察管理這麼多的郡級官員，在當時的交通條件下，實際上是鞭長莫及。

    例如，要将一件軍事公文從首都長安送到敦煌郡治敦煌縣（今甘肅敦煌市），單程最快是四十天，往返就得八十天。

    而很多郡治與長安的距離比敦煌更遠，道路狀況更差。

     特别是對這些郡級官員的實際政績和個人操守，更難進行有效的督察。

    但如果要在郡以上再增加一個管理層級，就需要增加大量的人員和開支，成本太高，而且會影響中央集權體制的效率。

    所以漢武帝将全國除首都周圍的七個郡級政區外，分成十三個部，分别稱為豫州、兖州、青州、徐州、冀州、幽州、并州、涼州、益州、荊州、揚州、交趾、朔方。

    每一個部派一位刺史去巡察境内的地方官吏和強衆豪族，稱之為“十三刺史部”