第三節 海瑞：為何隻有海瑞一位清官？
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品，也包括鎏金壺、銀壺、玉杯及古玩等二十種，而其他大臣的禮物大多價值萬兩以上。
明朝的權臣和太監迫害政敵或者清流常用的手段就是給對方栽上“貪贓”“受賄”的罪名。
這固然出于誣陷，但也說明當時像海瑞那樣的清官實在太少，清流們也未能免俗，要說他們貪污受賄是最容易的。
清朝初年沿用明朝的制度，官員還是貪污成風，大權在握的官員肆無忌憚地貪污公款、收受賄賂。
康熙皇帝一度懲辦了一些貪官，還樹立幾位清官作為典型。
但後來他發現，不但貪污無法肅清，連自己樹為典型的清官也并非兩袖清風。
比如張鵬翮在山東兖州當官時就曾收受别人的财物；張伯行喜歡刻書，每部至少得花上千兩銀子，光靠自己的官俸肯定不夠。
晚年的康熙也意識到這個問題沒有從根本上解決，反而認為：“若纖毫無所資給，則居官日用及家人胥役，何以為生？”如果不稍微有點貪污或者受賄，官員日用開支和家人、衙役靠什麼過日子？ 既然知道要維持官員正常的“居官日用及家人胥役”的開支無法靠正常的薪俸解決，為什麼不對這個制度進行改革呢？ 雍正皇帝繼位以後，下決心改除積弊，在嚴厲打擊貪污、整頓吏治的同時，他進行了一項重要的改革。
具體辦法就是實行“耗羨歸公”，将全國的耗羨——在征收糧食或上交庫銀的過程中間，損耗量原來是不統一的，有的甚至加征相當高的比例，改為每兩統一加征五分，列入正常的稅收，存留在各地的國庫。
官員按照級别，從這筆五分加征中間提取“養廉銀”，作為生活補貼和必要的辦公開支。
“養廉銀”的數量一般大大超過原來的俸祿，官員們完全可以靠“養廉銀”過上體面的生活，開支必要的辦公經費。
這并沒有增加國庫的開支，隻是化暗為明，把原來不規範的慣例改成全國統一的稅收，所以百姓的負擔也沒增加，相反，不少地方的負擔都有所減輕。
貪官污吏想再在耗羨上做手腳，既直接犯法又不易隐瞞，所以在雍正期間吏治有了明顯改善，貪污雖不能說就此絕迹，但的确大大減少。
但随着行政機構的膨脹和老化，吏治的腐敗，朝廷對貪官污吏的縱容姑息，特别是一些不規範的開支沒有被納入正式的預算，所以到清朝後期，“養廉銀”已養不了廉，這個制度也名存實亡。
明朝的權臣和太監迫害政敵或者清流常用的手段就是給對方栽上“貪贓”“受賄”的罪名。
這固然出于誣陷，但也說明當時像海瑞那樣的清官實在太少，清流們也未能免俗，要說他們貪污受賄是最容易的。
清朝初年沿用明朝的制度，官員還是貪污成風，大權在握的官員肆無忌憚地貪污公款、收受賄賂。
康熙皇帝一度懲辦了一些貪官，還樹立幾位清官作為典型。
但後來他發現，不但貪污無法肅清，連自己樹為典型的清官也并非兩袖清風。
比如張鵬翮在山東兖州當官時就曾收受别人的财物；張伯行喜歡刻書，每部至少得花上千兩銀子，光靠自己的官俸肯定不夠。
晚年的康熙也意識到這個問題沒有從根本上解決，反而認為：“若纖毫無所資給，則居官日用及家人胥役，何以為生？”如果不稍微有點貪污或者受賄，官員日用開支和家人、衙役靠什麼過日子？ 既然知道要維持官員正常的“居官日用及家人胥役”的開支無法靠正常的薪俸解決，為什麼不對這個制度進行改革呢？ 雍正皇帝繼位以後，下決心改除積弊，在嚴厲打擊貪污、整頓吏治的同時，他進行了一項重要的改革。
具體辦法就是實行“耗羨歸公”，将全國的耗羨——在征收糧食或上交庫銀的過程中間，損耗量原來是不統一的，有的甚至加征相當高的比例，改為每兩統一加征五分，列入正常的稅收，存留在各地的國庫。
官員按照級别，從這筆五分加征中間提取“養廉銀”，作為生活補貼和必要的辦公開支。
“養廉銀”的數量一般大大超過原來的俸祿，官員們完全可以靠“養廉銀”過上體面的生活，開支必要的辦公經費。
這并沒有增加國庫的開支，隻是化暗為明，把原來不規範的慣例改成全國統一的稅收，所以百姓的負擔也沒增加，相反，不少地方的負擔都有所減輕。
貪官污吏想再在耗羨上做手腳，既直接犯法又不易隐瞞，所以在雍正期間吏治有了明顯改善，貪污雖不能說就此絕迹，但的确大大減少。
但随着行政機構的膨脹和老化，吏治的腐敗，朝廷對貪官污吏的縱容姑息，特别是一些不規範的開支沒有被納入正式的預算，所以到清朝後期，“養廉銀”已養不了廉，這個制度也名存實亡。
