第103章
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部門和部門之間，很容易出現矛盾甚至沖突，恰恰是系統不配套導緻的無謂消耗。
以信訪制度為例，國家設立這個制度，原本是想借鑒古代的诽謗制，在衙門口立根謗木，讓民衆獲得申訴權。
不過，古代的謗木顯然隻是一種形式，缺乏必須的行政體系支撐，謗木便成為了一種極其單純的木頭柱子，或者一種象征意義的标榜。
現在不設立謗木，而是專門設立一個信訪機構，看上去，确實是改進了許多。
可是，信訪制度并沒有系統保障。
信訪部門對信訪件的唯一處置權，就是批轉相關部門處理。
對于這類批轉件，相關部門是愛理就理，不愛理就不理。
原因何在?信訪部門對有處置權的相關部門，沒有任何約束力，既不能決定人家的升遷，也不能決定人家的薪酬，甚至是說句話，都沒有人願意聽。
僅從等下級别上看，信訪部門的管轄權，實際在比他們更高級的幹部。
其他部門，也或多或少存在類似問題。
比如公安部門、檢察部門、法院等，名義上，這是一些條塊分管的機構，實際上，人事權和财權在地方，公檢法隻聽地方黨委的，于是出現了某些案件，地方首長想讓公安怎麼查，公安就怎麼查，想讓法院怎麼判，法院就怎麼判的現象，所謂依法執行，成了一句口号。
其他一些廳局也是如此，對上，有兩個指導，省裡可以領導，上面還有直管的部。
對下，具有直管性質，可與廳平行的市又掌握着人事權和财權。
唐小舟一直在想，為什麼不把公檢法的人事權和财權收上去呢?把公檢法的權力向上收的同時，也可以将其他廳局的權力下放。
往上收，機構肯定會擴大，但如果權力下放，機構就能大量精減。
這件事，做起來其實并不難，而且，可以令整個中國的權力結構，為之一變。
再比如部門和部門之間，缺乏制度性約束，一個部門需要另一個部門協調配合，那個部門積極配合是人情，置之不理是天理。
部門之間不配合，并沒有相應的制度制約他們，各個部門于是山頭化，碼頭化，變成了靠山吃山的獨立王國。
山頭林立，碼頭并行的情況下，要辦事，就不是靠制度，而是靠人情。
因此，幹哪怕一件很小的事，也一定要拜碼頭，拉關系，否則就推進不了。
對此，行政主官無可奈何，他們若想幹成一件事，隻能搞運動，大會戰，将許多山頭的負責人捏在一起，現場辦公。
可這樣的事，畢竟是大事，是階段性的工作，比如嚴打。
階段性工作一旦完成，各個碼頭回歸本位，日常工作，又恢複常态。
這種運動式兵團式的工作方法，後患無窮，最突出一條，是粗放型工作方法和執行程序，更加的粗放化，甚至走向去程序化。
趙德良推行黨建和政建的系統化精細化，恰恰要解決的，就是這類問題。
當然，僅就目前來看，趙德良作為省委書記，大概并沒有那麼大的權力，對很多部門進行理順性的合并裁撤。
假若他下決心的話，完全可以增加公安部門的職能，将信訪甚至工商等部門的執法行為，全部歸于公安。
甚至可以借鑒關國的做法，建立地方警察局和國家公安局，将地方性的案件，劃歸地方警察局，而将一些重大影響的，關系國家穩定的案件，歸口到國家公安局。
如此一來，目前多頭執法的混亂局面，便能夠得到遇阻。
當然，這樣的改革，屬于政建範疇，或者政改範疇。
政改，确實需要大動幹戈，牽一發動全身，稍有不慎，便可能出現大問題。
趙德良之所以抓黨建而暫時不抓政建，原因大概也就在這裡。
與政府部門以及職能的亂相比，黨的系統架構，是明晰的，而且也是相對完善的，缺乏的隻是标準化。
因此，這項工作，相對還是要簡單得多。
以信訪制度為例，國家設立這個制度，原本是想借鑒古代的诽謗制，在衙門口立根謗木，讓民衆獲得申訴權。
不過，古代的謗木顯然隻是一種形式，缺乏必須的行政體系支撐，謗木便成為了一種極其單純的木頭柱子，或者一種象征意義的标榜。
現在不設立謗木，而是專門設立一個信訪機構，看上去，确實是改進了許多。
可是，信訪制度并沒有系統保障。
信訪部門對信訪件的唯一處置權，就是批轉相關部門處理。
對于這類批轉件，相關部門是愛理就理，不愛理就不理。
原因何在?信訪部門對有處置權的相關部門，沒有任何約束力，既不能決定人家的升遷，也不能決定人家的薪酬，甚至是說句話，都沒有人願意聽。
僅從等下級别上看，信訪部門的管轄權，實際在比他們更高級的幹部。
其他部門，也或多或少存在類似問題。
比如公安部門、檢察部門、法院等，名義上，這是一些條塊分管的機構，實際上，人事權和财權在地方，公檢法隻聽地方黨委的，于是出現了某些案件，地方首長想讓公安怎麼查，公安就怎麼查，想讓法院怎麼判，法院就怎麼判的現象，所謂依法執行，成了一句口号。
其他一些廳局也是如此，對上，有兩個指導，省裡可以領導，上面還有直管的部。
對下，具有直管性質，可與廳平行的市又掌握着人事權和财權。
唐小舟一直在想，為什麼不把公檢法的人事權和财權收上去呢?把公檢法的權力向上收的同時，也可以将其他廳局的權力下放。
往上收，機構肯定會擴大，但如果權力下放，機構就能大量精減。
這件事，做起來其實并不難，而且，可以令整個中國的權力結構，為之一變。
再比如部門和部門之間，缺乏制度性約束，一個部門需要另一個部門協調配合，那個部門積極配合是人情，置之不理是天理。
部門之間不配合，并沒有相應的制度制約他們，各個部門于是山頭化，碼頭化，變成了靠山吃山的獨立王國。
山頭林立，碼頭并行的情況下，要辦事，就不是靠制度，而是靠人情。
因此，幹哪怕一件很小的事，也一定要拜碼頭，拉關系，否則就推進不了。
對此，行政主官無可奈何，他們若想幹成一件事，隻能搞運動，大會戰，将許多山頭的負責人捏在一起，現場辦公。
可這樣的事，畢竟是大事，是階段性的工作，比如嚴打。
階段性工作一旦完成，各個碼頭回歸本位，日常工作，又恢複常态。
這種運動式兵團式的工作方法，後患無窮，最突出一條，是粗放型工作方法和執行程序，更加的粗放化，甚至走向去程序化。
趙德良推行黨建和政建的系統化精細化，恰恰要解決的，就是這類問題。
當然，僅就目前來看，趙德良作為省委書記，大概并沒有那麼大的權力，對很多部門進行理順性的合并裁撤。
假若他下決心的話，完全可以增加公安部門的職能，将信訪甚至工商等部門的執法行為，全部歸于公安。
甚至可以借鑒關國的做法，建立地方警察局和國家公安局，将地方性的案件，劃歸地方警察局，而将一些重大影響的，關系國家穩定的案件，歸口到國家公安局。
如此一來，目前多頭執法的混亂局面，便能夠得到遇阻。
當然，這樣的改革，屬于政建範疇，或者政改範疇。
政改，确實需要大動幹戈，牽一發動全身，稍有不慎，便可能出現大問題。
趙德良之所以抓黨建而暫時不抓政建，原因大概也就在這裡。
與政府部門以及職能的亂相比，黨的系統架構，是明晰的，而且也是相對完善的，缺乏的隻是标準化。
因此，這項工作，相對還是要簡單得多。