第090章
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則是行政主官聘任或者任命。
過去的行政機構比較簡捷，一個縣令，下屬隻不過幾個部門，選擇吏員，相對不那麼複雜，一個府台，稍稍複雜一點，但屬下幾個關鍵部門，也都由中央政府任命，府台所能控制的，也就是政府本部的吏員。
所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點，很容易出現一朝天子一朝臣的現象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現了斷裂。
很多西方國家，也有官和吏的區别。
比如日本，就有政務官和事務官的區别。
政務官，相當于中國古代的官，也就是決策者。
事務官，相當于吏，是執行者。
日本的事務官，可以擔任的最高級别是行政副職，隻有政務官，才能擔任正職。
香港也有政務官和事務員的區别，但香港的政務官和事務官，和日本還有不同。
香港的這種區别，來源于英國。
英國是世界上最早提出政務官和事務官定義的國家。
英國的定義，理論上和中國的官吏制是一緻的，政務官，是決策制定者，事務官，是決策執行者。
因此，政務官往往是議員等。
事務官則是政府官員和雇員。
這樣區分，在英關國家，行得通。
但在中國，卻存在一些問題。
比如中國的人大，是決策機構，類似于國外的國會，如果将人大劃入政務官，似乎說得通。
但中國還存在一個黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分?如果說，黨口的官員屬于政務員，那麼，黨口還有些執行部門，是否就應該把這些部門劃歸政口?即使是政口，恐怕也不完全是執行，在怎麼做方面，同樣需要決策。
這樣分法，顯然不如日本科學。
此前，趙德良已經考察過英國和日本的公務員制度，這次去關國，他很希望深入地考察一下關國的公務員制度。
關國公務員主要分兩種，一種是高級公務員，一種是普通公務員。
高級公務員，基本相當于政務官，普通公務員，則相當于事務官。
關國的各級政府首腦，均由競選産生，這部分人員，并不在高級公務員序列，任何人，隻要夠競選條件，均可以參選某一級行政首腦。
某個部長的級别待遇，遠遠高于一個縣長或者市長。
他如果不想當部長而想當縣長，任何人都無權任命，必須參加競選。
但在行政主官之外，一些部門首長，比如國務卿，各部的部長等，則由政府首腦任命。
他們，就屬于高級公務員。
關國的高級公務員，分為五個級别，如果用中國的級别套用的話，高I級相當于省部級，高日級相當于地廳級，高III級相當于處級，高IV級相當于科級，高V級就隻能相當于股 級了。
美國的這五級官員，并不屬于終身制，官員并不帶着級别走，而是級别和職位配套。
也就是說，關國總統任命你為國務卿，或者某部的部長，你就是高I級。
如果你先當某部的部長，後來又被總統任命為駐某國的大使。
外交機構屬于國務院的二級機構，隸屬于國務卿，國務卿也隻是高I級，大使就隻能是高II級，你原來的部長級帶不走，隻能就任高II級。
在中國，這無疑屬于降級使用，但在關國，都屬于高級公務員，不存在降不降級的問題，僅僅隻是工作崗位的不同。
除此之外，關國各級政府部門，還有大量的工作人員，這些人，屬于普通公務員，也就相當于日本的事務官。
普通公務員分為十五個等級，每級又分十檔。
關國的普通公務員，有一百五十個升職平台。
這些升職平台，最直接的體現，是工資，當然，也包括相應的吏級職務。
鐵打的營盤流水的兵，在關國的公務員序列中，鐵打的營盤是這些普通公務員，無論政府首腦怎麼換，這些人，還是在為政府部門工作。
除非發生極其特殊的情況，這類公務員可以說捧上了鐵飯碗。
當然，與此相對應的是，他們的收入水平也會低于全國平均工資。
關國公務員工資，是基本國定相對彈性的，所謂基本國定，是多年來，其工資均保持在相當穩定的标準之内，相對彈性，是指随着通貨膨脹等，公務員的工資，差不多每年都會有微調，調整幅度，以通貨膨脹指數為準
過去的行政機構比較簡捷，一個縣令，下屬隻不過幾個部門，選擇吏員，相對不那麼複雜，一個府台，稍稍複雜一點，但屬下幾個關鍵部門，也都由中央政府任命，府台所能控制的，也就是政府本部的吏員。
所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點，很容易出現一朝天子一朝臣的現象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現了斷裂。
很多西方國家，也有官和吏的區别。
比如日本，就有政務官和事務官的區别。
政務官，相當于中國古代的官，也就是決策者。
事務官，相當于吏，是執行者。
日本的事務官，可以擔任的最高級别是行政副職，隻有政務官，才能擔任正職。
香港也有政務官和事務員的區别，但香港的政務官和事務官，和日本還有不同。
香港的這種區别，來源于英國。
英國是世界上最早提出政務官和事務官定義的國家。
英國的定義，理論上和中國的官吏制是一緻的，政務官，是決策制定者，事務官，是決策執行者。
因此，政務官往往是議員等。
事務官則是政府官員和雇員。
這樣區分，在英關國家，行得通。
但在中國，卻存在一些問題。
比如中國的人大，是決策機構，類似于國外的國會，如果将人大劃入政務官，似乎說得通。
但中國還存在一個黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分?如果說，黨口的官員屬于政務員，那麼，黨口還有些執行部門，是否就應該把這些部門劃歸政口?即使是政口，恐怕也不完全是執行，在怎麼做方面，同樣需要決策。
這樣分法，顯然不如日本科學。
此前，趙德良已經考察過英國和日本的公務員制度，這次去關國，他很希望深入地考察一下關國的公務員制度。
關國公務員主要分兩種，一種是高級公務員，一種是普通公務員。
高級公務員，基本相當于政務官，普通公務員，則相當于事務官。
關國的各級政府首腦，均由競選産生，這部分人員，并不在高級公務員序列，任何人，隻要夠競選條件，均可以參選某一級行政首腦。
某個部長的級别待遇，遠遠高于一個縣長或者市長。
他如果不想當部長而想當縣長，任何人都無權任命，必須參加競選。
但在行政主官之外，一些部門首長，比如國務卿，各部的部長等，則由政府首腦任命。
他們，就屬于高級公務員。
關國的高級公務員，分為五個級别，如果用中國的級别套用的話，高I級相當于省部級，高日級相當于地廳級，高III級相當于處級，高IV級相當于科級，高V級就隻能相當于股 級了。
美國的這五級官員，并不屬于終身制，官員并不帶着級别走，而是級别和職位配套。
也就是說，關國總統任命你為國務卿，或者某部的部長，你就是高I級。
如果你先當某部的部長，後來又被總統任命為駐某國的大使。
外交機構屬于國務院的二級機構，隸屬于國務卿，國務卿也隻是高I級，大使就隻能是高II級，你原來的部長級帶不走，隻能就任高II級。
在中國，這無疑屬于降級使用，但在關國，都屬于高級公務員，不存在降不降級的問題，僅僅隻是工作崗位的不同。
除此之外，關國各級政府部門，還有大量的工作人員，這些人，屬于普通公務員，也就相當于日本的事務官。
普通公務員分為十五個等級，每級又分十檔。
關國的普通公務員，有一百五十個升職平台。
這些升職平台，最直接的體現，是工資，當然，也包括相應的吏級職務。
鐵打的營盤流水的兵，在關國的公務員序列中，鐵打的營盤是這些普通公務員，無論政府首腦怎麼換，這些人，還是在為政府部門工作。
除非發生極其特殊的情況，這類公務員可以說捧上了鐵飯碗。
當然，與此相對應的是，他們的收入水平也會低于全國平均工資。
關國公務員工資，是基本國定相對彈性的，所謂基本國定，是多年來，其工資均保持在相當穩定的标準之内，相對彈性，是指随着通貨膨脹等，公務員的工資，差不多每年都會有微調，調整幅度，以通貨膨脹指數為準