第090章
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趙德良身邊三年多時間，随同趙德良出訪的機會還挺多的，分别去過日本、新加坡、澳洲以及歐洲等地。
唐小舟發現，趙德良每次出訪，雖然帶有經濟交往等方面的任務，同時，他也夾帶了一件私人事務，那就是考察研究各國的公務員制度。
趙德良之所以緻力于公務員制度研究，顯然因為他覺得中國現行的公務員制度是存在問題的。
過去的舊中國，一律将公務員稱為官，而新中國成立後，給了公務員一個全新的名稱，叫幹部。
在新中國創立者心目中，公務員隻有工作職責的區别，而沒有地位的差别，至少在幹部這個層面，是完全平等的。
但在實際工作過程中，差别永遠是存在的，最大的區别在于決策和執行。
一個領導幹部，如果既是決策者，又是執行者，且不說工作效率會受到影響，工作程序也會完全混亂。
目前，中國的政治體制存在的最大問題，恰恰是決策官和執行官為一體，相互交叉甚至彼此争權。
新中國成立之初，将幹部劃分二十四個行政級别，最低的是行政二十四級，最高的是行政一級。
這種行政分級制度，實際已經向西方的公務員制度靠攏，與中國傳統的九品制相比，已經進步。
改革開放以後，進行了工資改革，而新的工資改革方案，并沒有與行政二十四級挂鈎，二十四級制也就終止了。
仍然存在的，是此前與二十四級制并行的五級行政制，也就是現在人們通常所說的，國家級、省部級、廳局級、處級和科級。
每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不屬于行政級别的股級。
這種分級，顯然存在很大問題。
第一大問題，決策官和執行官混為一談，沒有區别。
第二大問題，越往上，級别的跨度越大，升級的難度也越大，最後形成了一人一級的局面，而這所謂的一人一級，又不是公務員體系的制度性規定，變成了一種人為的東西。
權力結構的随意性，導緻了決策和執行的随意性。
此外，還有一個大問題，是自新中國建立以來，就沒有解決也從未提上解決日程的，那就是，隻有少數人能夠沿着權力的金字塔往上爬，絕大多數人，都在這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。
一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其是一些并不善于行政事務，卻在業務方面十分出色的人，缺乏升遷通道，他們要麼丢棄自己最在行的業務工作，轉向自己并不熟悉的行政工作，更多的人，隻是停留在低級别上面，個人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性，損害了社會主義的多勞多得原則。
紀律部隊在後來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實績等，也可以升上較高警階。
部隊也是如此，技術兵種可以單列于軍街之外。
但這種改革，顯然還不徹底，警街制中，警街實際成了官街的另一種表達，一個技術派警員，即使你能幹出再大的成就，也不可能升上警監。
政府機關公務員就更是如此了，你就算幹一輩子，如果不能升上副科級，你仍然隻是一個普通科員，薪酬待遇，跟不上來。
後來為了解決這一問題，出台了一種補充制度，也就是科員制，在科級幹部中，可以有副主任科員和主任科員。
在處級幹部中，有副調研員和調研員。
在廳級幹部中，有副巡視員和巡視員。
表面上看，這種設置，是為了解決某些非政務員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務通道的一種補充，并沒有形成獨立的體系。
這種非政務員體系的每一種級别，都是相對獨立的，根本不可能從一個級别升上另一個級别。
除非你借助行政級别完成這種升遷。
比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。
如此一來，這一套體系，便不再是事務員體系，而是政務員體系的輔助體系。
中國人早已經了解權力結構的本質，是由決策者和執行者組織。
在古時候，所有的決策者，都是行政主官，稱為官，隸屬于行政主官的，自然就是執行者，則稱為吏。
官，由中央政府任命，而吏，
唐小舟發現，趙德良每次出訪，雖然帶有經濟交往等方面的任務，同時，他也夾帶了一件私人事務，那就是考察研究各國的公務員制度。
趙德良之所以緻力于公務員制度研究，顯然因為他覺得中國現行的公務員制度是存在問題的。
過去的舊中國，一律将公務員稱為官，而新中國成立後，給了公務員一個全新的名稱，叫幹部。
在新中國創立者心目中，公務員隻有工作職責的區别，而沒有地位的差别，至少在幹部這個層面，是完全平等的。
但在實際工作過程中，差别永遠是存在的，最大的區别在于決策和執行。
一個領導幹部，如果既是決策者，又是執行者，且不說工作效率會受到影響，工作程序也會完全混亂。
目前，中國的政治體制存在的最大問題，恰恰是決策官和執行官為一體，相互交叉甚至彼此争權。
新中國成立之初，将幹部劃分二十四個行政級别，最低的是行政二十四級，最高的是行政一級。
這種行政分級制度，實際已經向西方的公務員制度靠攏，與中國傳統的九品制相比，已經進步。
改革開放以後，進行了工資改革，而新的工資改革方案，并沒有與行政二十四級挂鈎，二十四級制也就終止了。
仍然存在的，是此前與二十四級制并行的五級行政制，也就是現在人們通常所說的，國家級、省部級、廳局級、處級和科級。
每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不屬于行政級别的股級。
這種分級，顯然存在很大問題。
第一大問題，決策官和執行官混為一談，沒有區别。
第二大問題，越往上，級别的跨度越大，升級的難度也越大，最後形成了一人一級的局面，而這所謂的一人一級，又不是公務員體系的制度性規定，變成了一種人為的東西。
權力結構的随意性，導緻了決策和執行的随意性。
此外，還有一個大問題，是自新中國建立以來，就沒有解決也從未提上解決日程的，那就是，隻有少數人能夠沿着權力的金字塔往上爬，絕大多數人，都在這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。
一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其是一些并不善于行政事務，卻在業務方面十分出色的人，缺乏升遷通道，他們要麼丢棄自己最在行的業務工作，轉向自己并不熟悉的行政工作，更多的人，隻是停留在低級别上面，個人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性，損害了社會主義的多勞多得原則。
紀律部隊在後來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實績等，也可以升上較高警階。
部隊也是如此，技術兵種可以單列于軍街之外。
但這種改革，顯然還不徹底，警街制中，警街實際成了官街的另一種表達，一個技術派警員，即使你能幹出再大的成就，也不可能升上警監。
政府機關公務員就更是如此了，你就算幹一輩子，如果不能升上副科級，你仍然隻是一個普通科員，薪酬待遇，跟不上來。
後來為了解決這一問題，出台了一種補充制度，也就是科員制，在科級幹部中，可以有副主任科員和主任科員。
在處級幹部中，有副調研員和調研員。
在廳級幹部中，有副巡視員和巡視員。
表面上看，這種設置，是為了解決某些非政務員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務通道的一種補充，并沒有形成獨立的體系。
這種非政務員體系的每一種級别，都是相對獨立的，根本不可能從一個級别升上另一個級别。
除非你借助行政級别完成這種升遷。
比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。
如此一來，這一套體系，便不再是事務員體系，而是政務員體系的輔助體系。
中國人早已經了解權力結構的本質，是由決策者和執行者組織。
在古時候，所有的決策者，都是行政主官，稱為官，隸屬于行政主官的，自然就是執行者，則稱為吏。
官，由中央政府任命，而吏，