卷二十四 下 食貨志 第四下
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見方，邊緣繪上五彩，成為皮币，價值四十萬。
王侯宗室朝見天子互相問好以及向皇上獻納，一定要用皮币表示效忠，然後才能通行。
又鑄造銀錫合金的貨币稱之為白金。
認為天用沒有比龍更好的，地用沒有比馬更好的，人用沒有比龜更好的，所以白金有三個品級：一種是重八兩，圓形，其正面的圖案為龍，叫“白撰”，價值三千；一種是重量稍輕，方形，其正面的圖案為馬，價值五百；一種更小，橢圓形，其正面的圖案為龜，價值三百。
命令官府銷毀半兩錢，改鑄三铢錢，使重量和所刻的一樣。
偷着鑄造各種金錢的，按罪都要處死，而官民犯法的數不勝數。
于是任命束郭鹹陽、孔僅為大農丞，掌管鹽鐵事情，而桑弘羊受到一寵一幸。
束郭鹹陽，是齊國的煮鹽大戶，孔僅，是南陽的大冶煉匠，都治理産業累積達幹金，所以鄭當時就推薦了他們。
桑弘羊，是洛陽商人的兒子，因為能心算，年僅十三歲就任侍中。
所以三人陳述利益能分辨得很細微。
法令既然更加嚴密，官吏就大部分被罷免。
幾次發動戰争，百姓大都用錢來使自己免除兵役，至于五大夫、千夫，被征服兵役的人更加少。
于是就讓幹夫、五大夫為官吏，不願為官的 人就要貢獻馬匹；所以官吏都被罰到上林去砍伐荊棘，建造昆明池。
過了一年，大将軍、骠騎将軍大舉出擊匈奴，受到五十萬金的賞賜，死的軍馬有十多萬匹，還不包括運糧以及運輸武器的費用。
造時候國庫财力空乏，戰士很難得到功祿。
有關官員說三铢錢輕，輕錢容易作假，就改讓郡國鑄造五铢錢，把錢的邊緣做成凸起的輪廓，使人們不能磨一擦而取得銅屑。
大司農上書給鹽鐵丞孔僅、束郭鹹陽說：“山和海，是天地的寶藏，應歸少府管理，陛下沒有私心，就讓大農丞幫助收取俺稅。
希望招集百姓自給費用，用官府的器械來煮鹽，官府供給煮鹽的工具。
不勞而食的諸侯想擅自掌管山和海的貨物，以達到富有，從平民中獲取利潤。
阻止這些事情的議論，聽到的不能再多了。
敢私自鑄造鐵器煮鹽的人，鉗他的左腳趾，沒收他的器物。
郡縣不産鐵的，設置小鐵官，由他來管轄所在縣的鐵器。
”讓孔僅、束郭鹹陽馳驿通知天下興作鹽鐵，設置鹽鐵官府，讓以前富有的鹽鐵人家做官。
官吏中商人更多了。
商人根據貨币的變化，多囤積貨物以追逐赢利。
于是公卿說：“郡國所遭受的災害相當大，沒有産業的貧民，被廣泛征集遷徙到廣闊富饒的地方。
陛下減少飯食節省費用，拿出官錢來救濟平民，放寬貸款，但百姓不都到農田去耕作，商賈更加增多。
貧困的人沒有積蓄，都依靠官府。
以前征收小車稅和商人的所得稅都有等差，請依舊時征稅一樣。
各商人放取斑利貸和賤買貴賣，囤積居奇，以及所有靠經營取得赢利的人，即使沒有商人的戶籍，各自申報自己的财物，一律二千貫錢收取一算的稅。
各種手工業及冶鐵和煮鹽都有租稅，一律四千貫錢收取一算的租稅。
不是吏比、三老、北部邊境的騎士，有小車的都要交一算的稅；商買的小車要交二算；船五丈以上交一算。
隐匿不申報，申報有所隐瞞，罰防守邊境一年，沒收财産。
如果有人能舉報的，就以舉報的一半獎給他。
商人有戶籍，以及家屬，都不得以私名占有田地，以便利農民。
有敢違反法令的，沒收田和财物。
” 這時候，富豪都争相隐匿财産，衹有蔔式幾次請求納獻财産來幫助政一府。
天子就破格提升蔔式為中郎，賜給左庶長的爵位，賞十頃田，向天下宣告，來規勸百姓。
開始，b式不願做官，皇上強行授予他，才逐漸升遷為齊國相。
在他的傳裹有記載。
孔僅使天下鑄作鐵器，三年内官至大司農，列于九卿之列。
而桑弘羊任大司農中丞，管理各種财物及其出納等事，慢慢設置均輸官來流通貨物。
開始讓官員可以交納谷物補升官職，郎官交納谷物增加到六百石。
從鑄造白金五铢錢後五年，赦免官民犯非法鑄錢當死的人幾十萬人。
而沒有被發現有罪而被殺的人，數不勝數。
赦免自首的人達一百多萬。
但自首的人不及半數，天下人一大概都在鑄錢。
犯法的人多，官吏誅殺不完，于是派遣博士褚大、徐偃等人分别巡行各郡國，舉告侵占他人财産的人及郡守和諸侯相謀私利的人。
而禦史大夫張湯正被一寵一幸掌權，減宣、杜周等人為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等人因為嚴峻苛刻官任九卿，直指官夏蘭之輩開始出現。
而大農顔異被誅殺。
起初，顔異任濟南亭長，憑藉廉潔正直逐漸升為九卿。
皇上和張湯已經制造了白鹿皮錢币，來詢問顔異。
顔異說：“現在王侯用青色玉璧來朝賀，價值幾千，而皮币反而要四十萬，本末不相稱。
”天子不高興。
張湯又與顔異有裂痕，等到有人舉告顔異有不同的言論，事情被交付張湯審理。
顔異和客人交談，客人說韶令剛下達有不便利的地方，顔異沒有應對，衹是稍微翻唇表示鄙視。
張湯上奏判處顔異官為九卿，見诏令有不便利的，不進言而心中認為不對，為死罪。
從此以後有腹诽的法律條例，公卿大夫大多用奉承來取一悅于人。
天子已經下達關于稅收的法令而且尊一寵一蔔式，百姓最終沒有拿出财産來幫助政一府，于是獎勵告發富戶隐匿财産逃避稅款就風行起來了。
郡國鑄造錢币，百姓多數取巧鑄造，錢币大多較輕，公卿就請求讓京師的鑄官鑄造赤仄币，用一當五，交賦稅以及供給官府用不是赤仄的錢币就不行。
白金漸漸跌價，百姓不把它當作寶物來使用，政一府下令進行禁止，沒有益處，一年多後終于被廢除，不再流行。
這一年，張湯死了，但百姓沒有哀思。
這之後二年，赤仄錢又跌價，百姓用巧法來使用它，不便利，又被廢除。
于是統一禁止郡國不準鑄錢，專門命令上林三官來鑄造。
錢币既然很多，就下令天下不是三官錢不得流行，各個郡國以前所鑄造的錢币都廢除銷毀，把銅輸給三官。
這樣百姓鑄造的錢币更加減少，他們計算所花費用和利潤不能相等，衹有巧妙的工匠和豪民才偷着鑄錢。
楊可要求舉告隐匿财産、逃避租稅的活動遍及天下，中等家庭以上大抵都被告發。
杜周來審理案情，官司很少有人能翻案。
于是就分别派遣禦史、廷尉、正監按不同使命出使諸國，處理郡國隐匿财産的案子，得到百姓的财物數以億計，奴婢上千萬，田地大縣數百頃，小縣一百多頃，房産也是這個數字。
于是商人中等以上的大抵破産，百姓就苟且于美食好衣，不再進行蓄藏的事業，而政一府因為有鹽鐵缗錢的事，費用漸漸寬裕了。
擴大關中地域，設置了左右輔。
起初，大農管理的鹽鐵官布很多，就設置水衡都尉，想讓他主管鹽鐵事；等到楊可鼓勵告發隐匿财産的事興起後，上林的财物就多了起來，就命水衡都尉主管上林。
上林既然财物充足了，就要加以擴大。
這時粵國打算同漢朝用船開戰，于是大規模修建昆明池，池周築觀宇環繞。
建造樓船，高十多丈，上面插上旗幟，很是壯觀。
于是天子受這氣派的感染，就建造了柏梁塞，高達數十丈。
宮室的修建，從此曰趨于富麗。
于是把缗錢分給各官府，而水衡、少府、太仆、大農各自設置農官，往往就地在各郡縣整治沒收來的土地，加以耕種。
沒收來的奴婢，就分給各苑囿去喂養狗馬禽一獸，以及分給各官府。
官職設置的更複雜更多，罪徒奴婢衆多，因而由董河漕運至京的糧食大約有四百萬石，并且還要官府自己買一部分谷物才能足用。
所忠說：“世家子弟和富人有的鬥雞賽狗賽一馬，有的射獵賭一博遊戲，擾亂平民百姓的生活。
”于是懲罰諸罪犯，相牽連的有幾千人，名叫“株送徒”。
納獻财物的得以補為郎官，郎官的選拔從此就衰退了。
當時山東遭黃河水災，加上連年歉收，有人吃人的現象發生，方圓達二三千裡。
天子心中憐憫，诏令饑民可以流亡到江淮間謀生，打算留在那裹的，可在那裹定居。
使者絡繹不絕地在路上往來護送饑民，從巴蜀運來糧食赈濟災民。
第二年，天子開始巡察郡國。
束渡黃河，河東太守沒有想到天子的車駕會到這裹，供具不周到，自一殺。
西行穿過隴山，很倉促，天子的随從官員連飯都吃不上，隴西太守自一殺。
于是天子北出蕭關，随從數萬騎在新秦中打獵，以此治理邊防軍後回到京城。
新秦中有的地方千裡之間沒有邊地哨所，于是誅殺北地太守以下官員，韶令百姓可以到邊境各縣放牧牲畜，官府貸給母馬，三年後歸還，利息是十分之一，廢除舉告隐匿缗錢的法令，用利息來補給新秦中。
得到寶鼎以後，建立了後土祠、泰一祠，公卿讨論有關封禅的事情，而郡國都預先修築道路，整理舊宮，那些臨近馳道的縣城，預備供皇帝享用的物品，擺設盛放酒食的器一具，等待天子車駕的幸臨。
過了一年，南粵反叛，西羌侵犯邊境。
天子看到山東供給不足，就赦免天下囚犯，憑藉南方的戰船士卒二十多萬人攻打粵兵，發動三河以西的騎兵攻打羌人，又派幾萬人渡過黃河修築令居城。
開始設置張掖、酒泉郡，在上郡、朔方、西河、河西設置田官，擴充防守邊境的士卒六十萬人一邊戍守，一邊耕種。
中原内地則整治道路以鎮運糧食，路遠的達三千裡，近的也有一千多裡，都依靠大司農。
邊防的兵器不足，就調撥武庫和工官的兵器來滿足那裹的需要。
兵車和戰馬不夠，政一府錢少，很難買到馬匹，就制定命令，令封君以下至年俸三百石以上的官吏，按等級不同繳納不同數目的母馬給天下各亭，亭中有母馬的，每年責成交一配繁殖。
齊國相蔔式上書，表示父子願意為南粵而死。
天子就下诏進行褒獎表揚，賜給他關内侯的爵位，以及黃金四十斤，田十頃。
通告天下，天下人沒有響應。
諸侯有上百名，沒有一人要求參加軍隊。
到了飲酎的時候，少府檢查酎金，列侯由于酎金份量不足而被削奪侯位的有一百多人。
于是就授蔔式為禦史大夫。
1-式當上禦史大夫後，看到郡國大多反映政一府不便作鹽鐵，鐵器質量差，價格貴，有的強迫百姓購買。
而船又有算賦，以船運貨的商人少，商品昂貴，就通過孔僅反映船隻征收算賦的事。
天子由此對蔔式不滿意。
漢朝接連打了三年仗，殺掉了羌軍，滅掉了南北粵，番禺以西直到蜀南地區初次設置了十七郡，暫且按照他們舊有的習俗治理，沒有賦稅。
南陽、漢中一帶，各自按照地域的比例供給 初設各郡吏卒的薪俸、食物、錢财，以及驿傳所用的車馬被服等用具。
而初設置的各郡又時常有小辨模的反叛，殺死官吏，漢朝就派遣南方官兵前往鎮壓，每隔一年需要一萬多人，費用都靠大司農。
大司農就用均輸法調撥各地鹽鐵來補助賦稅，所以能應付得了。
但軍隊所經過的縣，各縣認為衹要供給無缺就行了，不敢說要減輕賦稅法令了。
第二年，是元封元年，蔔式被貶為太子太傅。
而桑弘羊任治粟都尉，兼任大農令，完全代替孔僅管理天下鹽鐵。
桑弘羊以為各官各自做買賣相競争，物價因此而飛漲，而天下所繳納的賦稅有的還不足以償還轉運所花的費用，就請求設置大農部丞幾十人，分别掌管各郡國中的大農事務，各大農部丞又往往設置均輸官和鹽鐵官，令邊遠地區各自以他們跟以前商人所販賣的物價為賦稅，而互相轉輸。
在京城設置平準機構，總受天下輸納來的物品。
召雇工匠制造車輛等器物，都由大農令供給費用。
大農所屬各機構全部壟斷了天下的貨物，物價貴時就賣出，賤時就買進來。
這樣，富商大賈就無法牟取大利，就會返本為農，而所有商品就不會出現大漲大落的現象。
所以抑制天下的物價，就叫做“平準”。
天子認為有道理，就答應了他的請求。
于是天子向北到達朔方，向東封禅泰山，巡行海上，到達北部邊境後，就回到京城。
所到之處的賞賜，用去帛一百多萬匹，金錢數以億計，都取自大農。
桑弘羊又請求讓百姓可以納獻糧食來做官，犯罪時可以納糧贖罪。
命百姓各自按一定等級向甘泉宮納糧，得以免除終身勞役，不再告發隐匿缗錢的事。
其他郡縣各自向急需處交納，每一個農民都要納糧，山東漕運到京的糧食每年增加到六百萬石。
一年之中，太倉、甘泉宮的倉滿。
邊境上剩餘的谷物，按均輸法折
王侯宗室朝見天子互相問好以及向皇上獻納，一定要用皮币表示效忠，然後才能通行。
又鑄造銀錫合金的貨币稱之為白金。
認為天用沒有比龍更好的，地用沒有比馬更好的，人用沒有比龜更好的，所以白金有三個品級：一種是重八兩，圓形，其正面的圖案為龍，叫“白撰”，價值三千；一種是重量稍輕，方形，其正面的圖案為馬，價值五百；一種更小，橢圓形，其正面的圖案為龜，價值三百。
命令官府銷毀半兩錢，改鑄三铢錢，使重量和所刻的一樣。
偷着鑄造各種金錢的，按罪都要處死，而官民犯法的數不勝數。
于是任命束郭鹹陽、孔僅為大農丞，掌管鹽鐵事情，而桑弘羊受到一寵一幸。
束郭鹹陽，是齊國的煮鹽大戶，孔僅，是南陽的大冶煉匠，都治理産業累積達幹金，所以鄭當時就推薦了他們。
桑弘羊，是洛陽商人的兒子，因為能心算，年僅十三歲就任侍中。
所以三人陳述利益能分辨得很細微。
法令既然更加嚴密，官吏就大部分被罷免。
幾次發動戰争，百姓大都用錢來使自己免除兵役，至于五大夫、千夫，被征服兵役的人更加少。
于是就讓幹夫、五大夫為官吏，不願為官的 人就要貢獻馬匹；所以官吏都被罰到上林去砍伐荊棘，建造昆明池。
過了一年，大将軍、骠騎将軍大舉出擊匈奴，受到五十萬金的賞賜，死的軍馬有十多萬匹，還不包括運糧以及運輸武器的費用。
造時候國庫财力空乏，戰士很難得到功祿。
有關官員說三铢錢輕，輕錢容易作假，就改讓郡國鑄造五铢錢，把錢的邊緣做成凸起的輪廓，使人們不能磨一擦而取得銅屑。
大司農上書給鹽鐵丞孔僅、束郭鹹陽說：“山和海，是天地的寶藏，應歸少府管理，陛下沒有私心，就讓大農丞幫助收取俺稅。
希望招集百姓自給費用，用官府的器械來煮鹽，官府供給煮鹽的工具。
不勞而食的諸侯想擅自掌管山和海的貨物，以達到富有，從平民中獲取利潤。
阻止這些事情的議論，聽到的不能再多了。
敢私自鑄造鐵器煮鹽的人，鉗他的左腳趾，沒收他的器物。
郡縣不産鐵的，設置小鐵官，由他來管轄所在縣的鐵器。
”讓孔僅、束郭鹹陽馳驿通知天下興作鹽鐵，設置鹽鐵官府，讓以前富有的鹽鐵人家做官。
官吏中商人更多了。
商人根據貨币的變化，多囤積貨物以追逐赢利。
于是公卿說：“郡國所遭受的災害相當大，沒有産業的貧民，被廣泛征集遷徙到廣闊富饒的地方。
陛下減少飯食節省費用，拿出官錢來救濟平民，放寬貸款，但百姓不都到農田去耕作，商賈更加增多。
貧困的人沒有積蓄，都依靠官府。
以前征收小車稅和商人的所得稅都有等差，請依舊時征稅一樣。
各商人放取斑利貸和賤買貴賣，囤積居奇，以及所有靠經營取得赢利的人，即使沒有商人的戶籍，各自申報自己的财物，一律二千貫錢收取一算的稅。
各種手工業及冶鐵和煮鹽都有租稅，一律四千貫錢收取一算的租稅。
不是吏比、三老、北部邊境的騎士，有小車的都要交一算的稅；商買的小車要交二算；船五丈以上交一算。
隐匿不申報，申報有所隐瞞，罰防守邊境一年，沒收财産。
如果有人能舉報的，就以舉報的一半獎給他。
商人有戶籍，以及家屬，都不得以私名占有田地，以便利農民。
有敢違反法令的，沒收田和财物。
” 這時候，富豪都争相隐匿财産，衹有蔔式幾次請求納獻财産來幫助政一府。
天子就破格提升蔔式為中郎，賜給左庶長的爵位，賞十頃田，向天下宣告，來規勸百姓。
開始，b式不願做官，皇上強行授予他，才逐漸升遷為齊國相。
在他的傳裹有記載。
孔僅使天下鑄作鐵器，三年内官至大司農，列于九卿之列。
而桑弘羊任大司農中丞，管理各種财物及其出納等事，慢慢設置均輸官來流通貨物。
開始讓官員可以交納谷物補升官職，郎官交納谷物增加到六百石。
從鑄造白金五铢錢後五年，赦免官民犯非法鑄錢當死的人幾十萬人。
而沒有被發現有罪而被殺的人，數不勝數。
赦免自首的人達一百多萬。
但自首的人不及半數，天下人一大概都在鑄錢。
犯法的人多，官吏誅殺不完，于是派遣博士褚大、徐偃等人分别巡行各郡國，舉告侵占他人财産的人及郡守和諸侯相謀私利的人。
而禦史大夫張湯正被一寵一幸掌權，減宣、杜周等人為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等人因為嚴峻苛刻官任九卿，直指官夏蘭之輩開始出現。
而大農顔異被誅殺。
起初，顔異任濟南亭長，憑藉廉潔正直逐漸升為九卿。
皇上和張湯已經制造了白鹿皮錢币，來詢問顔異。
顔異說：“現在王侯用青色玉璧來朝賀，價值幾千，而皮币反而要四十萬，本末不相稱。
”天子不高興。
張湯又與顔異有裂痕，等到有人舉告顔異有不同的言論，事情被交付張湯審理。
顔異和客人交談，客人說韶令剛下達有不便利的地方，顔異沒有應對，衹是稍微翻唇表示鄙視。
張湯上奏判處顔異官為九卿，見诏令有不便利的，不進言而心中認為不對，為死罪。
從此以後有腹诽的法律條例，公卿大夫大多用奉承來取一悅于人。
天子已經下達關于稅收的法令而且尊一寵一蔔式，百姓最終沒有拿出财産來幫助政一府，于是獎勵告發富戶隐匿财産逃避稅款就風行起來了。
郡國鑄造錢币，百姓多數取巧鑄造，錢币大多較輕，公卿就請求讓京師的鑄官鑄造赤仄币，用一當五，交賦稅以及供給官府用不是赤仄的錢币就不行。
白金漸漸跌價，百姓不把它當作寶物來使用，政一府下令進行禁止，沒有益處，一年多後終于被廢除，不再流行。
這一年，張湯死了，但百姓沒有哀思。
這之後二年，赤仄錢又跌價，百姓用巧法來使用它，不便利，又被廢除。
于是統一禁止郡國不準鑄錢，專門命令上林三官來鑄造。
錢币既然很多，就下令天下不是三官錢不得流行，各個郡國以前所鑄造的錢币都廢除銷毀，把銅輸給三官。
這樣百姓鑄造的錢币更加減少，他們計算所花費用和利潤不能相等，衹有巧妙的工匠和豪民才偷着鑄錢。
楊可要求舉告隐匿财産、逃避租稅的活動遍及天下，中等家庭以上大抵都被告發。
杜周來審理案情，官司很少有人能翻案。
于是就分别派遣禦史、廷尉、正監按不同使命出使諸國，處理郡國隐匿财産的案子，得到百姓的财物數以億計，奴婢上千萬，田地大縣數百頃，小縣一百多頃，房産也是這個數字。
于是商人中等以上的大抵破産，百姓就苟且于美食好衣，不再進行蓄藏的事業，而政一府因為有鹽鐵缗錢的事，費用漸漸寬裕了。
擴大關中地域，設置了左右輔。
起初，大農管理的鹽鐵官布很多，就設置水衡都尉，想讓他主管鹽鐵事；等到楊可鼓勵告發隐匿财産的事興起後，上林的财物就多了起來，就命水衡都尉主管上林。
上林既然财物充足了，就要加以擴大。
這時粵國打算同漢朝用船開戰，于是大規模修建昆明池，池周築觀宇環繞。
建造樓船，高十多丈，上面插上旗幟，很是壯觀。
于是天子受這氣派的感染，就建造了柏梁塞，高達數十丈。
宮室的修建，從此曰趨于富麗。
于是把缗錢分給各官府，而水衡、少府、太仆、大農各自設置農官，往往就地在各郡縣整治沒收來的土地，加以耕種。
沒收來的奴婢，就分給各苑囿去喂養狗馬禽一獸，以及分給各官府。
官職設置的更複雜更多，罪徒奴婢衆多，因而由董河漕運至京的糧食大約有四百萬石，并且還要官府自己買一部分谷物才能足用。
所忠說：“世家子弟和富人有的鬥雞賽狗賽一馬，有的射獵賭一博遊戲，擾亂平民百姓的生活。
”于是懲罰諸罪犯，相牽連的有幾千人，名叫“株送徒”。
納獻财物的得以補為郎官，郎官的選拔從此就衰退了。
當時山東遭黃河水災，加上連年歉收，有人吃人的現象發生，方圓達二三千裡。
天子心中憐憫，诏令饑民可以流亡到江淮間謀生，打算留在那裹的，可在那裹定居。
使者絡繹不絕地在路上往來護送饑民，從巴蜀運來糧食赈濟災民。
第二年，天子開始巡察郡國。
束渡黃河，河東太守沒有想到天子的車駕會到這裹，供具不周到，自一殺。
西行穿過隴山，很倉促，天子的随從官員連飯都吃不上，隴西太守自一殺。
于是天子北出蕭關，随從數萬騎在新秦中打獵，以此治理邊防軍後回到京城。
新秦中有的地方千裡之間沒有邊地哨所，于是誅殺北地太守以下官員，韶令百姓可以到邊境各縣放牧牲畜，官府貸給母馬，三年後歸還，利息是十分之一，廢除舉告隐匿缗錢的法令，用利息來補給新秦中。
得到寶鼎以後，建立了後土祠、泰一祠，公卿讨論有關封禅的事情，而郡國都預先修築道路，整理舊宮，那些臨近馳道的縣城，預備供皇帝享用的物品，擺設盛放酒食的器一具，等待天子車駕的幸臨。
過了一年，南粵反叛，西羌侵犯邊境。
天子看到山東供給不足，就赦免天下囚犯，憑藉南方的戰船士卒二十多萬人攻打粵兵，發動三河以西的騎兵攻打羌人，又派幾萬人渡過黃河修築令居城。
開始設置張掖、酒泉郡，在上郡、朔方、西河、河西設置田官，擴充防守邊境的士卒六十萬人一邊戍守，一邊耕種。
中原内地則整治道路以鎮運糧食，路遠的達三千裡，近的也有一千多裡，都依靠大司農。
邊防的兵器不足，就調撥武庫和工官的兵器來滿足那裹的需要。
兵車和戰馬不夠，政一府錢少，很難買到馬匹，就制定命令，令封君以下至年俸三百石以上的官吏，按等級不同繳納不同數目的母馬給天下各亭，亭中有母馬的，每年責成交一配繁殖。
齊國相蔔式上書，表示父子願意為南粵而死。
天子就下诏進行褒獎表揚，賜給他關内侯的爵位，以及黃金四十斤，田十頃。
通告天下，天下人沒有響應。
諸侯有上百名，沒有一人要求參加軍隊。
到了飲酎的時候，少府檢查酎金，列侯由于酎金份量不足而被削奪侯位的有一百多人。
于是就授蔔式為禦史大夫。
1-式當上禦史大夫後，看到郡國大多反映政一府不便作鹽鐵，鐵器質量差，價格貴，有的強迫百姓購買。
而船又有算賦，以船運貨的商人少，商品昂貴，就通過孔僅反映船隻征收算賦的事。
天子由此對蔔式不滿意。
漢朝接連打了三年仗，殺掉了羌軍，滅掉了南北粵，番禺以西直到蜀南地區初次設置了十七郡，暫且按照他們舊有的習俗治理，沒有賦稅。
南陽、漢中一帶，各自按照地域的比例供給 初設各郡吏卒的薪俸、食物、錢财，以及驿傳所用的車馬被服等用具。
而初設置的各郡又時常有小辨模的反叛，殺死官吏，漢朝就派遣南方官兵前往鎮壓，每隔一年需要一萬多人，費用都靠大司農。
大司農就用均輸法調撥各地鹽鐵來補助賦稅，所以能應付得了。
但軍隊所經過的縣，各縣認為衹要供給無缺就行了，不敢說要減輕賦稅法令了。
第二年，是元封元年，蔔式被貶為太子太傅。
而桑弘羊任治粟都尉，兼任大農令，完全代替孔僅管理天下鹽鐵。
桑弘羊以為各官各自做買賣相競争，物價因此而飛漲，而天下所繳納的賦稅有的還不足以償還轉運所花的費用，就請求設置大農部丞幾十人，分别掌管各郡國中的大農事務，各大農部丞又往往設置均輸官和鹽鐵官，令邊遠地區各自以他們跟以前商人所販賣的物價為賦稅，而互相轉輸。
在京城設置平準機構，總受天下輸納來的物品。
召雇工匠制造車輛等器物，都由大農令供給費用。
大農所屬各機構全部壟斷了天下的貨物，物價貴時就賣出，賤時就買進來。
這樣，富商大賈就無法牟取大利，就會返本為農，而所有商品就不會出現大漲大落的現象。
所以抑制天下的物價，就叫做“平準”。
天子認為有道理，就答應了他的請求。
于是天子向北到達朔方，向東封禅泰山，巡行海上，到達北部邊境後，就回到京城。
所到之處的賞賜，用去帛一百多萬匹，金錢數以億計，都取自大農。
桑弘羊又請求讓百姓可以納獻糧食來做官，犯罪時可以納糧贖罪。
命百姓各自按一定等級向甘泉宮納糧，得以免除終身勞役，不再告發隐匿缗錢的事。
其他郡縣各自向急需處交納，每一個農民都要納糧，山東漕運到京的糧食每年增加到六百萬石。
一年之中，太倉、甘泉宮的倉滿。
邊境上剩餘的谷物，按均輸法折
