卷二十四 上 食貨志 第四上
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【原文】
《洪範》八政，一曰食，二曰貨。
食謂農殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、魚、貝，所以分财布利通有無者也。
二者，生民之本，興自神農之世。
“斫木為耜煣木為耒，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中為市，緻天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，而貨通。
食足貨通，然後國實民富，而教化成。
黃帝以下“通其變，使民不倦”。
堯命四子以“敬授民時”，舜命後稷以“黎民祖饑”，是為政首。
禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠近，賦入貢棐，茂遷有無，萬國作乂。
殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安民，富而教之。
故《易》稱：“天地之大德曰生，聖人之大寶曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。
”财者，帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安民之本也。
故曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾。
”是以聖王域民，築城郭以居之；制廬井以均之；開市肆以通之；設庠序以教之；士、農、工、商，四人有業。
學以居位曰士，辟土殖谷曰農，作巧成器曰工，通财鬻貨曰商。
聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。
理民之道，地著為本。
故必建步立畝，正其經界。
六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一裡，是為九夫。
八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，餘二十畝以為廬舍。
出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生産可得而平也。
民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。
歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。
農民戶人己受田，其家衆男為餘夫，亦以口受田如比。
士、工、商家受田，五口乃當農夫一人。
此謂平土可以為法者也。
若山林、薮澤、原陵、淳鹵之地，各以肥硗多少為差。
有賦有稅。
稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。
賦共車馬、兵甲、士徒之役，充實府庫、賜予之用。
稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養、百官祿食庶事之費。
民年二十受田，六十歸田。
七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也。
種谷必雜五種，以備災害。
田中不得有樹，用妨五谷。
力耕數耘，收獲如寇盜之至。
還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆易。
雞、豚、狗、彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰廬，在邑曰裡。
五家為鄰，五鄰為裡，四裡為族，五族為常，五常為州，五州為鄉。
鄉，萬二千五百戶也。
鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而為卿也。
于是裡有序而鄉有庠。
序以明教，庠則行禮而視化焉。
春令民畢出在野，冬則畢入于邑。
其《詩》曰：“四之日舉止，同我婦子，馌彼南畝。
”又曰：“十月蟋蟀，入我一床一下”，“嗟我婦子，聿為改歲，入此室處。
”所以順陰陽，備寇賊，習禮文也。
春将出民，裡胥平旦坐于右塾，鄰長坐于左塾，畢出然後歸，夕亦如之。
入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。
冬，民既入，婦人同巷，相從夜績，女工一月得四十五日。
必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。
男一女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。
是月，餘子亦在于序室。
八歲入小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家長幼之節。
十五入大學，學先聖禮樂，而知朝廷君臣之禮。
其有秀異者，移鄉學于庠序。
庠序之異者，移國學于少學。
諸侯歲貢小學之異者于天子，學于大學，命曰造士。
行同能偶，則别之以射，然後爵命焉。
孟春之月，群居者将散，行人振木铎徇于路以采詩，獻之大師，比其音律，以聞于天子。
故曰王者不窺牖戶而知天下。
此先王制土處民，富而教之之大略也。
故孔子曰：“道千乘之國，敬事而信，節用而一愛一人，使民以時。
”故民皆勸功樂業，先公而後私。
其《詩》曰：“有渰凄凄，興雲祁祁，雨我公田，遂及我私。
”民三年耕，則餘一年之畜。
衣食足而知榮辱，廉讓生而争訟息，故三載考績。
孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。
三考黜陟，餘三年食，進業曰登；再故曰“如有王者，必世而後仁”，繇此道也。
周室既衰，暴君污吏慢其經界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。
故魯宣公“初稅畝”，《春秋》譏焉。
于是上貪民怨，災害生而禍亂作。
陵夷至于戰國，貴詐力而賤仁誼，先富有而後禮讓。
是時，李悝為魏文侯作盡地力之教，以為地方百裡，提封九百頃，除山澤、邑居參分去一，為田六百萬畝，治田勤謹則畝益三升，不勤則損亦如之。
地方百裡之增減，辄為粟百八十萬石矣。
又曰：籴甚貴傷民，甚賤傷農。
民傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。
善為國者，使民毋傷而農益勸。
今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。
食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。
石三十，為錢千三百五十，除社闾嘗新、春秋之祠，用錢三百，餘千五十。
衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。
不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此。
此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令籴至于甚貴者也。
是故善平籴者，必謹觀歲有上、中、下孰。
上孰其收自四，餘四百石；中孰自三，餘三百石；下孰自倍，餘百石。
小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上籴三而舍一，中孰則籴二，下孰則籴一，使民适足，賈平則止。
小饑則發小孰之所斂、中饑則發中孰之所斂、大饑則發大孰之所斂而粜之。
故雖遇饑馑、水旱，籴不貴而民不散，取有餘以補不足也。
行之魏國，國以富強。
及秦孝公用商君，壞井田，開阡陌，急耕戰之賞，雖非古道，猶以務本之故，傾鄰國而雄諸侯。
然王制遂滅，僣差亡度。
庶人之富者累巨萬，而貧者食糟糠；有國強者兼州域，而弱者喪社稷。
至于始皇，遂并天下，内興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發闾左之戍。
男子力耕不足糧饷，女子紡績不足衣服。
竭天下之資财以奉其政，猶未足以澹其欲也。
海内愁怨，遂用潰畔。
漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業而大饑馑。
凡米石五千，人相食，死者過半。
高祖乃令民得賣子，就食蜀、漢。
天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛車。
上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民。
而山川、園池、市肆租稅之人，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領于天子之經費。
漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。
孝惠、高後之間，衣食滋殖。
文帝即位，躬修儉節，思安百姓。
時民近戰國，皆背本趨末，賈誼說上曰：管子曰：“倉廪實而知禮節。
”民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。
古之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。
”生之有時，而用之亡度，則物力必屈。
古之治天下，至孅至悉也，故其畜積足恃。
今背本而趨末，食者甚衆，是天下之大殘也；一婬一侈之俗，日日以長，是天下之大賦也。
殘賊公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。
生之者甚少而一靡一之者甚多，天下财産何得不蹶！漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。
失時不雨，民且狼顧；歲惡不入，請賣爵、子。
既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！ 世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。
即不幸有方二三千裡之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十百萬之衆，國胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫赢老易子而咬其骨。
政治未畢通也，遠方之能疑者并舉而争起矣，乃駭而圖之，豈将有及乎？ 夫積貯者，天下之大命也。
苟粟多而财有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝。
懷敵附遠，何招而不至？今毆民而歸之農，皆著于本，使天下各食基力，末技遊食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。
可以為富安天下，而直為此廪廪也，竊為陛下惜之！ 于是上感誼言，始開籍田，躬耕以勸百姓。
晁錯複說上曰： 聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資财之道也。
故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。
今海内為一，土地人民之衆不避湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，遊食之民未盡遍農也。
民貧，則一奸一邪生。
貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著，不地著則離鄉輕家，民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。
夫寒之于衣，不待輕暖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。
人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。
夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務民于農桑，薄俺斂，廣畜積，以實倉廪，備水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方忘擇也。
夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣，然而衆貴之者，以上用之故也。
其為物輕微易臧，在于把握，可以周海内而亡饑寒之患。
此令臣輕背其主，而民易去其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。
粟米布帛生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數石之重，中人弗勝，不為一奸一邪所利，一日弗得而饑寒至。
是故明君貴五谷而賤金玉。
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。
春耕、夏耘，秋獲、冬藏，伐薪樵
食謂農殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、魚、貝，所以分财布利通有無者也。
二者，生民之本，興自神農之世。
“斫木為耜煣木為耒，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中為市，緻天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，而貨通。
食足貨通，然後國實民富，而教化成。
黃帝以下“通其變，使民不倦”。
堯命四子以“敬授民時”，舜命後稷以“黎民祖饑”，是為政首。
禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠近，賦入貢棐，茂遷有無，萬國作乂。
殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安民，富而教之。
故《易》稱：“天地之大德曰生，聖人之大寶曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。
”财者，帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安民之本也。
故曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾。
”是以聖王域民，築城郭以居之；制廬井以均之；開市肆以通之；設庠序以教之；士、農、工、商，四人有業。
學以居位曰士，辟土殖谷曰農，作巧成器曰工，通财鬻貨曰商。
聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。
理民之道，地著為本。
故必建步立畝，正其經界。
六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一裡，是為九夫。
八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，餘二十畝以為廬舍。
出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生産可得而平也。
民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。
歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。
農民戶人己受田，其家衆男為餘夫，亦以口受田如比。
士、工、商家受田，五口乃當農夫一人。
此謂平土可以為法者也。
若山林、薮澤、原陵、淳鹵之地，各以肥硗多少為差。
有賦有稅。
稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。
賦共車馬、兵甲、士徒之役，充實府庫、賜予之用。
稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養、百官祿食庶事之費。
民年二十受田，六十歸田。
七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也。
種谷必雜五種，以備災害。
田中不得有樹，用妨五谷。
力耕數耘，收獲如寇盜之至。
還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆易。
雞、豚、狗、彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰廬，在邑曰裡。
五家為鄰，五鄰為裡，四裡為族，五族為常，五常為州，五州為鄉。
鄉，萬二千五百戶也。
鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而為卿也。
于是裡有序而鄉有庠。
序以明教，庠則行禮而視化焉。
春令民畢出在野，冬則畢入于邑。
其《詩》曰：“四之日舉止，同我婦子，馌彼南畝。
”又曰：“十月蟋蟀，入我一床一下”，“嗟我婦子，聿為改歲，入此室處。
”所以順陰陽，備寇賊，習禮文也。
春将出民，裡胥平旦坐于右塾，鄰長坐于左塾，畢出然後歸，夕亦如之。
入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。
冬，民既入，婦人同巷，相從夜績，女工一月得四十五日。
必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。
男一女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。
是月，餘子亦在于序室。
八歲入小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家長幼之節。
十五入大學，學先聖禮樂，而知朝廷君臣之禮。
其有秀異者，移鄉學于庠序。
庠序之異者，移國學于少學。
諸侯歲貢小學之異者于天子，學于大學，命曰造士。
行同能偶，則别之以射，然後爵命焉。
孟春之月，群居者将散，行人振木铎徇于路以采詩，獻之大師，比其音律，以聞于天子。
故曰王者不窺牖戶而知天下。
此先王制土處民，富而教之之大略也。
故孔子曰：“道千乘之國，敬事而信，節用而一愛一人，使民以時。
”故民皆勸功樂業，先公而後私。
其《詩》曰：“有渰凄凄，興雲祁祁，雨我公田，遂及我私。
”民三年耕，則餘一年之畜。
衣食足而知榮辱，廉讓生而争訟息，故三載考績。
孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。
三考黜陟，餘三年食，進業曰登；再故曰“如有王者，必世而後仁”，繇此道也。
周室既衰，暴君污吏慢其經界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。
故魯宣公“初稅畝”，《春秋》譏焉。
于是上貪民怨，災害生而禍亂作。
陵夷至于戰國，貴詐力而賤仁誼，先富有而後禮讓。
是時，李悝為魏文侯作盡地力之教，以為地方百裡，提封九百頃，除山澤、邑居參分去一，為田六百萬畝，治田勤謹則畝益三升，不勤則損亦如之。
地方百裡之增減，辄為粟百八十萬石矣。
又曰：籴甚貴傷民，甚賤傷農。
民傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。
善為國者，使民毋傷而農益勸。
今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。
食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。
石三十，為錢千三百五十，除社闾嘗新、春秋之祠，用錢三百，餘千五十。
衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。
不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此。
此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令籴至于甚貴者也。
是故善平籴者，必謹觀歲有上、中、下孰。
上孰其收自四，餘四百石；中孰自三，餘三百石；下孰自倍，餘百石。
小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上籴三而舍一，中孰則籴二，下孰則籴一，使民适足，賈平則止。
小饑則發小孰之所斂、中饑則發中孰之所斂、大饑則發大孰之所斂而粜之。
故雖遇饑馑、水旱，籴不貴而民不散，取有餘以補不足也。
行之魏國，國以富強。
及秦孝公用商君，壞井田，開阡陌，急耕戰之賞，雖非古道，猶以務本之故，傾鄰國而雄諸侯。
然王制遂滅，僣差亡度。
庶人之富者累巨萬，而貧者食糟糠；有國強者兼州域，而弱者喪社稷。
至于始皇，遂并天下，内興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發闾左之戍。
男子力耕不足糧饷，女子紡績不足衣服。
竭天下之資财以奉其政，猶未足以澹其欲也。
海内愁怨，遂用潰畔。
漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業而大饑馑。
凡米石五千，人相食，死者過半。
高祖乃令民得賣子，就食蜀、漢。
天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛車。
上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民。
而山川、園池、市肆租稅之人，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領于天子之經費。
漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。
孝惠、高後之間，衣食滋殖。
文帝即位，躬修儉節，思安百姓。
時民近戰國，皆背本趨末，賈誼說上曰：
”民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。
古之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。
”生之有時，而用之亡度，則物力必屈。
古之治天下，至孅至悉也，故其畜積足恃。
今背本而趨末，食者甚衆，是天下之大殘也；一婬一侈之俗，日日以長，是天下之大賦也。
殘賊公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。
生之者甚少而一靡一之者甚多，天下财産何得不蹶！漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。
失時不雨，民且狼顧；歲惡不入，請賣爵、子。
既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！ 世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。
即不幸有方二三千裡之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十百萬之衆，國胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫赢老易子而咬其骨。
政治未畢通也，遠方之能疑者并舉而争起矣，乃駭而圖之，豈将有及乎？ 夫積貯者，天下之大命也。
苟粟多而财有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝。
懷敵附遠，何招而不至？今毆民而歸之農，皆著于本，使天下各食基力，末技遊食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。
可以為富安天下，而直為此廪廪也，竊為陛下惜之！ 于是上感誼言，始開籍田，躬耕以勸百姓。
晁錯複說上曰： 聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資财之道也。
故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。
今海内為一，土地人民之衆不避湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，遊食之民未盡遍農也。
民貧，則一奸一邪生。
貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著，不地著則離鄉輕家，民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。
夫寒之于衣，不待輕暖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。
人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。
夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務民于農桑，薄俺斂，廣畜積，以實倉廪，備水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方忘擇也。
夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣，然而衆貴之者，以上用之故也。
其為物輕微易臧，在于把握，可以周海内而亡饑寒之患。
此令臣輕背其主，而民易去其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。
粟米布帛生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數石之重，中人弗勝，不為一奸一邪所利，一日弗得而饑寒至。
是故明君貴五谷而賤金玉。
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。
春耕、夏耘，秋獲、冬藏，伐薪樵
