第六章 步入正軌
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果然，布什總統提前了5分鐘到達羅斯福廳：“還有誰沒到？”
有人跟他說，科米正在樓下戰情室裡開會。
“吉姆可以來的時候再追上我們的進度。
咱們開始吧。
” 鮑勃簡直能感覺到自己的汗正在一滴滴順着後脊梁淌下來。
會上，每個部門都要做彙報，一個一個來。
勞工部彙報結束了，住房與城市發展部彙報結束了，教育部彙報結束了，農業部彙報也結束了。
我還沒有來。
鮑勃開始耳鳴，他想起來自己對這個政策一點兒都不了解，根本沒法回答總統的問題，一個字都說不上來。
退伍軍人事務部結束了，衛生及公共服務部結束了。
他開始有點頭暈，心髒快從嘴裡跳出來了。
商務部結束了，小型企業管理局也結束了。
豆大的汗珠順着衣服向下淌，他整個後背都濕透了。
這時，門突然開了，我大踏步走了進來。
“啊，吉姆，來得正好。
我們正要聽司法部的。
”布什總統說。
于是我坐下，開始彙報。
随後，總統感謝了與會人員，然後就散會了。
鮑勃看起來一點兒都不高興。
他咬牙切齒地在我耳邊說道：“我真想掐死你。
” 盡管我很注意培養“快樂”的工作環境，但司法部的工作中總有那麼一些黑洞，一點兒樂趣都沒有。
在這些黑洞裡，沒有什麼道德底線可言，隻是不斷地與白宮和其他政府部門打太極，做無謂的争論。
這些争論讓我們泥足深陷，大傷元氣，我甚至擔心會因此失去一些部門内最優秀、最有能力的律師。
其中一個黑洞就是法律顧問辦公室，就相當于行政機構内部的最高法院。
在這裡工作的律師經常被我稱為籍籍無名、離群索居的修道者。
他們都非常聰明，經常要解決很多來自其他行政機構的、無比艱難的法律問題。
他們的工作就是對這些法律問題進行深入思考，然後就其是否符合法律要求給出結論。
當然，要得出這個結論，他們需要考慮到法院、國會和法律顧問辦公室之前就同類問題給出的結論。
這真是太難了，因為很多時候他們都很難得出最後的結論。
當他們面對的問題涉及機密信息的時候，工作就更難做了，遇到問題連個可以探讨的人都沒有。
法律顧問辦公室主任是傑克·戈德史密斯（JackGoldsmith）。
他之前是法學教授，性格陽光開朗，還有點娃娃臉，整天都笑嘻嘻的。
但坐上了這個位子4個月後，他面對的問題就讓他笑不出來了。
“9·11”事件發生之後，當時的法律顧問辦公室主任頂着巨大壓力很快簽署了一系列法律意見書，然後卸任了。
戈德史密斯頂了上去。
在此之前，法律顧問辦公室的律師們已經證明了中央情報局和國家安全局采取積極反恐行動的合法性。
兩年多來，總統和整個情報機構的行動都是基于那些法律意見書。
但在戈德史密斯看來，這些意見書中的很多說法都大錯特錯。
随後，布什政府内部就這些觀點展開了激烈讨論，但越讨論越糟糕。
戈德史密斯的首要關注點放在了那時還是高級機密的“星風”項目上，他和另一位十分出色的律師帕特裡克·菲爾賓（PatrickPhilbin）都認為這個項目的法律基礎并不是那麼牢靠。
“星風”項目的法律意見書是由戈德史密斯的前任簽署的，批準國家安全局在無須向法官申請授權的前提下，即可對美國境内的疑似恐怖分子和公民進行監視。
整個布什政府都将這一項目視為對抗恐怖主義的情報來源。
而布什總統似乎并不知道的是，國家安全局做得有點過分了，他們的所作所為不隻是法律基礎不牢靠那麼簡單，按照戈德史密斯和菲爾賓的結論，他們的做法明顯是違法的。
我能理解政府開展這類項目的原因，也能理解其急迫性。
“9·11”恐怖襲擊事件中，3000名平民在一個萬裡晴空的早晨無辜喪命，使整個美國陷入無以言表的痛楚之中。
那一天徹底改變了美國人民的生活，也改變了所有美國政府工作人員的生活。
我們發誓要竭盡全力阻止這類事件再次發生。
我們改進政府部門，重組聯邦調查局，打破部門間的隔閡，開發新的工具，建立新的連接，都是為了能夠避免如此巨大的災難再次發生。
“9·11”事件發生之後我回到曼哈頓擔任紐約南區聯邦檢察官。
那時，世貿大廈還冒着煙。
那天晚上，我站在圍欄外，看着消防隊員在廢墟中一點兒一點兒地搜尋生還者，找尋遇難者的屍體。
我比誰都知道，我們要堅決打擊恐怖主義。
但我同樣明白，我們要在正确的道路上與其戰鬥，要在法律允許的範圍内與其戰鬥。
戈德史密斯和菲爾賓向白宮表達了他們的憂慮，主要負責與他們溝通的是總統顧問阿爾貝托·岡薩雷斯和副總統顧問戴維·阿丁頓（DavidAddington）。
在這兩個人中，阿丁頓一直都是那個唱主角的。
他是個律師，高個子，一臉絡腮胡，說話很大聲，帶一點兒南方口音。
實際上，阿丁頓就是副總統切尼的翻版。
他總覺得别人都很愚蠢，而自己忍不了這種蠢人。
戈德史密斯和菲爾賓對阿丁頓說，“星風”項目的法律基礎面臨崩潰，這讓阿丁頓勃然大怒。
他們試圖說服阿丁頓讓我這個新任的副總檢察長加入“星風”項目，好讓我了解當時的形勢。
對這個建議，阿丁頓強烈反對。
從這個項目設計到獲批再到此時，他成功地将其牽涉的人員保持在了最少數，在整個美國政府裡，也不過就幾十個人知道項目的細節情況。
司法部裡有4個人參與了這個項目，其中并不包括我的前任拉裡·湯普森。
對于這樣一個挑戰司法底線的國家重大項目來說，涉及如此少的相關人員，不說是史無前例，也是不同尋常的。
阿丁頓甚至沒有按照常規總統文件的保存程序去保存這個項目的相關文件。
作為副總統的律師，他把這些有總統簽名的政令就保存在他自己辦公室的保險箱裡。
最後，在别人不斷施壓的情況下，阿丁頓才軟了下來，允許我了解一點兒基本情況。
2004年2月中旬，我在司法部會議室裡開了這場等待已久的簡報會，聽取國家安全局局長、空軍上将邁克爾·海登（MichaelHayden）對這一被列為國家高級機密的監視項目的簡要介紹。
海登是一個永遠衣冠楚楚、和藹可親的人。
他光頭，戴着一副金邊眼鏡，總願意說點兒俚言俗語，三句話不離匹茲堡鋼人球隊。
我們坐下來之後，上将的開場白我至今都記得：“我太高興你能加入這個項目了，這樣等約翰·克裡當上了總統之後，我出庭做證時還能有個伴兒。
” 這裡他說的出庭做證指的是在國會聽證會時，出庭陳述證詞。
他的這句話讓我心裡一沉。
海登這句話是什麼意思？這個項目究竟在調查什麼，竟然會讓一個空軍上将在下任總統上任時遭到國會的拷問？他為什麼要跟司法部的二把手說這麼一句話？我還沒尋思過來，他已經開始介紹了。
他把俚言俗語和官方口徑結合在一起，這使他的彙報妙趣橫生，也讓我放松了不少。
但我很快便意識到，上将的簡報做得像流水賬一樣，聽的時候很有趣，但當他介紹完，我再把他介紹的東西連在一起看時，卻依舊什麼都不懂。
海登走後，傑克·戈德史密斯和帕特裡克·菲爾賓深歎了一口氣，給我解釋了一下這個監視項目究竟是如何運作的，為什麼這個項目無論是在法律層面還是在操作層面上都搞砸了。
他們說，國家安全局正在執行的這個項目要求國家安全局在美國國内實施電子監控。
但這個項目沒有任何法律依據，因為它不符合幾十年前國會通過的一項法律。
總統授權實施這個監視項目，實際上已經觸犯了法律。
同時，國家安全局的其他一些行為根本未經總統授權，更沒有其他任何人授權他們這麼幹。
海登上将的簡報不夠清楚并非他本人的問題，他不是個律師，也不是技術人員。
他跟司法部部長阿什克羅夫特一樣，即使跟自己身邊的工作人員也不能談論這個項目，所以也沒什麼人可以咨詢或商量。
“星風”項目本來是為應對國家緊急情況而發起的短期項目，就連阿丁頓都知道這是對總統權力的非常态使用，因此這個總統政令隻是短時有效，一般隻持續6周。
這個總統政令将在3月11日失效。
戈德史密斯告訴白宮，他無法繼續授權開展這個項目。
既然我已經了解了真相，我得保證我的上司也知道全部真相。
過去的兩年裡，阿什克羅夫特一直在給“星風”項目開綠燈，但現在他得知道這是個錯誤，不能再繼續了。
2004年3月4日，星期四，我和司法部部長阿什克羅夫特單獨見了一面。
我詳細地向他彙報了“星風”項目的所有問題，也闡明了為什麼我們不能再批準延期這一項目。
我們在他辦公室一起吃了個午飯。
我吃的是從商店買的三明治，不是火雞三明治就是金槍魚三明治，我不記得了。
那幾天我實在是太忙了，于是我就把錢給了助理琳達·朗（LindaLong），讓她在這兩種三明治裡輪換着買給我作午飯。
相比之下，阿什克羅夫特的午餐要正式得多，是他的廚師為他準備的。
剛好我可以用這些胡椒瓶、鹽瓶和刀叉做演示，分析了一下在“星風”這個項目裡，哪些内容我們可以在法律允許的範圍内予以支持，哪些必須整改或叫停。
阿什克羅夫特聽得很仔細。
吃完午飯之後，他說我的分析很有道理，我們應該對這個項目進行整改，使其符合法律的規定。
我告訴他，我們之前一直都是向
“吉姆可以來的時候再追上我們的進度。
咱們開始吧。
” 鮑勃簡直能感覺到自己的汗正在一滴滴順着後脊梁淌下來。
會上，每個部門都要做彙報，一個一個來。
勞工部彙報結束了，住房與城市發展部彙報結束了，教育部彙報結束了，農業部彙報也結束了。
我還沒有來。
鮑勃開始耳鳴，他想起來自己對這個政策一點兒都不了解，根本沒法回答總統的問題，一個字都說不上來。
退伍軍人事務部結束了，衛生及公共服務部結束了。
他開始有點頭暈，心髒快從嘴裡跳出來了。
商務部結束了，小型企業管理局也結束了。
豆大的汗珠順着衣服向下淌，他整個後背都濕透了。
這時，門突然開了，我大踏步走了進來。
“啊，吉姆，來得正好。
我們正要聽司法部的。
”布什總統說。
于是我坐下，開始彙報。
随後，總統感謝了與會人員，然後就散會了。
鮑勃看起來一點兒都不高興。
他咬牙切齒地在我耳邊說道：“我真想掐死你。
” 盡管我很注意培養“快樂”的工作環境，但司法部的工作中總有那麼一些黑洞，一點兒樂趣都沒有。
在這些黑洞裡，沒有什麼道德底線可言，隻是不斷地與白宮和其他政府部門打太極，做無謂的争論。
這些争論讓我們泥足深陷，大傷元氣，我甚至擔心會因此失去一些部門内最優秀、最有能力的律師。
其中一個黑洞就是法律顧問辦公室，就相當于行政機構内部的最高法院。
在這裡工作的律師經常被我稱為籍籍無名、離群索居的修道者。
他們都非常聰明，經常要解決很多來自其他行政機構的、無比艱難的法律問題。
他們的工作就是對這些法律問題進行深入思考，然後就其是否符合法律要求給出結論。
當然，要得出這個結論，他們需要考慮到法院、國會和法律顧問辦公室之前就同類問題給出的結論。
這真是太難了，因為很多時候他們都很難得出最後的結論。
當他們面對的問題涉及機密信息的時候，工作就更難做了，遇到問題連個可以探讨的人都沒有。
法律顧問辦公室主任是傑克·戈德史密斯（JackGoldsmith）。
他之前是法學教授，性格陽光開朗，還有點娃娃臉，整天都笑嘻嘻的。
但坐上了這個位子4個月後，他面對的問題就讓他笑不出來了。
“9·11”事件發生之後，當時的法律顧問辦公室主任頂着巨大壓力很快簽署了一系列法律意見書，然後卸任了。
戈德史密斯頂了上去。
在此之前，法律顧問辦公室的律師們已經證明了中央情報局和國家安全局采取積極反恐行動的合法性。
兩年多來，總統和整個情報機構的行動都是基于那些法律意見書。
但在戈德史密斯看來，這些意見書中的很多說法都大錯特錯。
随後，布什政府内部就這些觀點展開了激烈讨論，但越讨論越糟糕。
戈德史密斯的首要關注點放在了那時還是高級機密的“星風”項目上，他和另一位十分出色的律師帕特裡克·菲爾賓（PatrickPhilbin）都認為這個項目的法律基礎并不是那麼牢靠。
“星風”項目的法律意見書是由戈德史密斯的前任簽署的，批準國家安全局在無須向法官申請授權的前提下，即可對美國境内的疑似恐怖分子和公民進行監視。
整個布什政府都将這一項目視為對抗恐怖主義的情報來源。
而布什總統似乎并不知道的是，國家安全局做得有點過分了，他們的所作所為不隻是法律基礎不牢靠那麼簡單，按照戈德史密斯和菲爾賓的結論，他們的做法明顯是違法的。
我能理解政府開展這類項目的原因，也能理解其急迫性。
“9·11”恐怖襲擊事件中，3000名平民在一個萬裡晴空的早晨無辜喪命，使整個美國陷入無以言表的痛楚之中。
那一天徹底改變了美國人民的生活，也改變了所有美國政府工作人員的生活。
我們發誓要竭盡全力阻止這類事件再次發生。
我們改進政府部門，重組聯邦調查局，打破部門間的隔閡，開發新的工具，建立新的連接，都是為了能夠避免如此巨大的災難再次發生。
“9·11”事件發生之後我回到曼哈頓擔任紐約南區聯邦檢察官。
那時，世貿大廈還冒着煙。
那天晚上，我站在圍欄外，看着消防隊員在廢墟中一點兒一點兒地搜尋生還者，找尋遇難者的屍體。
我比誰都知道，我們要堅決打擊恐怖主義。
但我同樣明白，我們要在正确的道路上與其戰鬥，要在法律允許的範圍内與其戰鬥。
戈德史密斯和菲爾賓向白宮表達了他們的憂慮，主要負責與他們溝通的是總統顧問阿爾貝托·岡薩雷斯和副總統顧問戴維·阿丁頓（DavidAddington）。
在這兩個人中，阿丁頓一直都是那個唱主角的。
他是個律師，高個子，一臉絡腮胡，說話很大聲，帶一點兒南方口音。
實際上，阿丁頓就是副總統切尼的翻版。
他總覺得别人都很愚蠢，而自己忍不了這種蠢人。
戈德史密斯和菲爾賓對阿丁頓說，“星風”項目的法律基礎面臨崩潰，這讓阿丁頓勃然大怒。
他們試圖說服阿丁頓讓我這個新任的副總檢察長加入“星風”項目，好讓我了解當時的形勢。
對這個建議，阿丁頓強烈反對。
從這個項目設計到獲批再到此時，他成功地将其牽涉的人員保持在了最少數，在整個美國政府裡，也不過就幾十個人知道項目的細節情況。
司法部裡有4個人參與了這個項目，其中并不包括我的前任拉裡·湯普森。
對于這樣一個挑戰司法底線的國家重大項目來說，涉及如此少的相關人員，不說是史無前例，也是不同尋常的。
阿丁頓甚至沒有按照常規總統文件的保存程序去保存這個項目的相關文件。
作為副總統的律師，他把這些有總統簽名的政令就保存在他自己辦公室的保險箱裡。
最後，在别人不斷施壓的情況下，阿丁頓才軟了下來，允許我了解一點兒基本情況。
2004年2月中旬，我在司法部會議室裡開了這場等待已久的簡報會，聽取國家安全局局長、空軍上将邁克爾·海登（MichaelHayden）對這一被列為國家高級機密的監視項目的簡要介紹。
海登是一個永遠衣冠楚楚、和藹可親的人。
他光頭，戴着一副金邊眼鏡，總願意說點兒俚言俗語，三句話不離匹茲堡鋼人球隊。
我們坐下來之後，上将的開場白我至今都記得：“我太高興你能加入這個項目了，這樣等約翰·克裡當上了總統之後，我出庭做證時還能有個伴兒。
” 這裡他說的出庭做證指的是在國會聽證會時，出庭陳述證詞。
他的這句話讓我心裡一沉。
海登這句話是什麼意思？這個項目究竟在調查什麼，竟然會讓一個空軍上将在下任總統上任時遭到國會的拷問？他為什麼要跟司法部的二把手說這麼一句話？我還沒尋思過來，他已經開始介紹了。
他把俚言俗語和官方口徑結合在一起，這使他的彙報妙趣橫生，也讓我放松了不少。
但我很快便意識到，上将的簡報做得像流水賬一樣，聽的時候很有趣，但當他介紹完，我再把他介紹的東西連在一起看時，卻依舊什麼都不懂。
海登走後，傑克·戈德史密斯和帕特裡克·菲爾賓深歎了一口氣，給我解釋了一下這個監視項目究竟是如何運作的，為什麼這個項目無論是在法律層面還是在操作層面上都搞砸了。
他們說，國家安全局正在執行的這個項目要求國家安全局在美國國内實施電子監控。
但這個項目沒有任何法律依據，因為它不符合幾十年前國會通過的一項法律。
總統授權實施這個監視項目，實際上已經觸犯了法律。
同時，國家安全局的其他一些行為根本未經總統授權，更沒有其他任何人授權他們這麼幹。
海登上将的簡報不夠清楚并非他本人的問題，他不是個律師，也不是技術人員。
他跟司法部部長阿什克羅夫特一樣，即使跟自己身邊的工作人員也不能談論這個項目，所以也沒什麼人可以咨詢或商量。
“星風”項目本來是為應對國家緊急情況而發起的短期項目，就連阿丁頓都知道這是對總統權力的非常态使用，因此這個總統政令隻是短時有效，一般隻持續6周。
這個總統政令将在3月11日失效。
戈德史密斯告訴白宮，他無法繼續授權開展這個項目。
既然我已經了解了真相，我得保證我的上司也知道全部真相。
過去的兩年裡，阿什克羅夫特一直在給“星風”項目開綠燈，但現在他得知道這是個錯誤，不能再繼續了。
2004年3月4日，星期四，我和司法部部長阿什克羅夫特單獨見了一面。
我詳細地向他彙報了“星風”項目的所有問題，也闡明了為什麼我們不能再批準延期這一項目。
我們在他辦公室一起吃了個午飯。
我吃的是從商店買的三明治，不是火雞三明治就是金槍魚三明治，我不記得了。
那幾天我實在是太忙了，于是我就把錢給了助理琳達·朗（LindaLong），讓她在這兩種三明治裡輪換着買給我作午飯。
相比之下，阿什克羅夫特的午餐要正式得多，是他的廚師為他準備的。
剛好我可以用這些胡椒瓶、鹽瓶和刀叉做演示，分析了一下在“星風”這個項目裡，哪些内容我們可以在法律允許的範圍内予以支持，哪些必須整改或叫停。
阿什克羅夫特聽得很仔細。
吃完午飯之後，他說我的分析很有道理，我們應該對這個項目進行整改，使其符合法律的規定。
我告訴他，我們之前一直都是向