立政
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【原文】
國之所以治亂者三，殺戮刑罰，不足用也。
國之所以安危者四，城郭險阻，不足守也。
國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。
治國有三本，而安國有四固，而富國有五事，五事五經也。
三本 君之所審者三：一曰德不當其位；二曰功不當其祿；三曰能不當其官；此三本者，治亂之原也；故國有德義未明于朝者，則不可加以尊位；功力未見于國者，則不可授與重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官；故德厚而位卑者謂之過；德薄而位尊者謂之失；甯過于君子，而毋失于小人；過于君子，其為怨淺；失于小人，其為禍深；是故國有德義未明于朝而處尊位者，則良臣不進；有功力未見于國而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信于民而任大官者，則材臣不用；三本者審，則下不敢求；三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威；如此，則明塞于上，而治壅于下，正道捐棄，而邪事日長。
三本者審，則便辟無威于國，道塗無行禽，疏遠無蔽獄，孤寡無隐治，故曰：&ldquo刑省治寡，朝不合衆&rdquo。
四固 君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄。
二曰見賢不能讓，不可與尊位。
三曰罰避親貴，不可使主兵。
四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑。
此四務者，安危之本也。
故曰：&ldquo卿相不得衆，國之危也。
大臣不和同，國之危也。
兵主不足畏，國之危也。
民不懷其産，國之危也。
&rdquo故大德至仁，則操國得衆。
見賢能讓，則大臣和同。
罰不避親貴，則威行于鄰敵。
好本事，務地利，重賦斂，則民懷其産。
五事 君之所務者五：一曰山澤不救于火，草木不植成，國之貧也。
二曰溝渎不遂于隘，鄣水不安其藏，國之貧也。
三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，國之貧也。
四曰六畜不育于家，瓜瓠葷菜百果不備具，國之貧也。
五曰工事競于刻镂，女事繁于文章，國之貧也。
故曰：&ldquo山澤救于火，草木植成，國之富也。
溝渎遂于隘，鄣水安其藏，國之富也。
桑麻植于野，五谷宜其地，國之富也。
六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也。
工事無刻镂，女事無文章，國之富也。
&rdquo 首憲 分國以為五鄉，鄉為之師，分鄉以為五州，州為之長。
分州以為十裡，裡為之尉。
分裡以為十遊，遊為之宗。
十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。
築障塞匿，一道路，博出入，審闾闬，慎筦鍵，筦藏于裡尉。
置闾有司，以時開閉。
闾有司觀出入者，以複于裡尉。
凡出入不時，衣服不中，圈屬群徒，不順于常者，闾有司見之，複無時。
若在長家子弟臣妾屬役賓客，則裡尉以谯于遊宗，遊宗以谯于什伍，什伍以谯于長家，谯敬而勿複。
一再則宥，三則不赦。
凡孝悌忠信、賢良俊材，若在長家子弟臣妾屬役賓客，則什伍以複于遊宗，遊宗以複于裡尉。
裡尉以複于州長。
州長以計于鄉師。
鄉師以著于士師。
凡過一黨一，其在家屬，及于長家。
其在長家，及于什伍之長。
其在什伍之長，及于遊宗。
其在遊宗，及于裡尉。
其在裡尉，及于州長。
其在州長，及于鄉師，其在鄉師，及于士師。
三月一複，六月一計，十二月一著。
凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不專與。
孟春之朝，君自聽朝，論爵賞校官，終五日。
季冬之夕，君自聽朝，論罰罪刑殺，亦終五日。
正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國，五鄉之師，五屬大夫，皆受憲于太史。
大朝之日，五鄉之師，五屬大夫，皆身一習一憲于君前。
太史既布憲，入籍于太府。
憲籍分于君前。
五鄉之師出朝，遂于鄉官緻于鄉屬，及于遊宗，皆受憲。
憲既布，乃反緻令焉，然後敢就舍；憲未布，令未緻，不敢就舍。
就舍，謂之留令。
罪死不赦。
五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。
遂于廟緻屬吏，皆受憲。
憲既布，乃發使者緻令以布憲之日蚤晏之時，憲既布，使者以發，然後敢就舍；憲未布。
使者未發，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦。
憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。
考憲而有不合于太府之籍者，侈曰專制，不足曰虧令，罪死不赦。
首憲既布，然後可以布憲。
首事 凡将舉事，令必先出，曰事将為。
其賞罰之
國之所以安危者四，城郭險阻，不足守也。
國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。
治國有三本，而安國有四固，而富國有五事，五事五經也。
三本 君之所審者三：一曰德不當其位；二曰功不當其祿；三曰能不當其官；此三本者，治亂之原也；故國有德義未明于朝者，則不可加以尊位；功力未見于國者，則不可授與重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官；故德厚而位卑者謂之過；德薄而位尊者謂之失；甯過于君子，而毋失于小人；過于君子，其為怨淺；失于小人，其為禍深；是故國有德義未明于朝而處尊位者，則良臣不進；有功力未見于國而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信于民而任大官者，則材臣不用；三本者審，則下不敢求；三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威；如此，則明塞于上，而治壅于下，正道捐棄，而邪事日長。
三本者審，則便辟無威于國，道塗無行禽，疏遠無蔽獄，孤寡無隐治，故曰：&ldquo刑省治寡，朝不合衆&rdquo。
四固 君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄。
二曰見賢不能讓，不可與尊位。
三曰罰避親貴，不可使主兵。
四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑。
此四務者，安危之本也。
故曰：&ldquo卿相不得衆，國之危也。
大臣不和同，國之危也。
兵主不足畏，國之危也。
民不懷其産，國之危也。
&rdquo故大德至仁，則操國得衆。
見賢能讓，則大臣和同。
罰不避親貴，則威行于鄰敵。
好本事，務地利，重賦斂，則民懷其産。
五事 君之所務者五：一曰山澤不救于火，草木不植成，國之貧也。
二曰溝渎不遂于隘，鄣水不安其藏，國之貧也。
三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，國之貧也。
四曰六畜不育于家，瓜瓠葷菜百果不備具，國之貧也。
五曰工事競于刻镂，女事繁于文章，國之貧也。
故曰：&ldquo山澤救于火，草木植成，國之富也。
溝渎遂于隘，鄣水安其藏，國之富也。
桑麻植于野，五谷宜其地，國之富也。
六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也。
工事無刻镂，女事無文章，國之富也。
&rdquo 首憲 分國以為五鄉，鄉為之師，分鄉以為五州，州為之長。
分州以為十裡，裡為之尉。
分裡以為十遊，遊為之宗。
十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。
築障塞匿，一道路，博出入，審闾闬，慎筦鍵，筦藏于裡尉。
置闾有司，以時開閉。
闾有司觀出入者，以複于裡尉。
凡出入不時，衣服不中，圈屬群徒，不順于常者，闾有司見之，複無時。
若在長家子弟臣妾屬役賓客，則裡尉以谯于遊宗，遊宗以谯于什伍，什伍以谯于長家，谯敬而勿複。
一再則宥，三則不赦。
凡孝悌忠信、賢良俊材，若在長家子弟臣妾屬役賓客，則什伍以複于遊宗，遊宗以複于裡尉。
裡尉以複于州長。
州長以計于鄉師。
鄉師以著于士師。
凡過一黨一，其在家屬，及于長家。
其在長家，及于什伍之長。
其在什伍之長，及于遊宗。
其在遊宗，及于裡尉。
其在裡尉，及于州長。
其在州長，及于鄉師，其在鄉師，及于士師。
三月一複，六月一計，十二月一著。
凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不專與。
孟春之朝，君自聽朝，論爵賞校官，終五日。
季冬之夕，君自聽朝，論罰罪刑殺，亦終五日。
正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國，五鄉之師，五屬大夫，皆受憲于太史。
大朝之日，五鄉之師，五屬大夫，皆身一習一憲于君前。
太史既布憲，入籍于太府。
憲籍分于君前。
五鄉之師出朝，遂于鄉官緻于鄉屬，及于遊宗，皆受憲。
憲既布，乃反緻令焉，然後敢就舍；憲未布，令未緻，不敢就舍。
就舍，謂之留令。
罪死不赦。
五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。
遂于廟緻屬吏，皆受憲。
憲既布，乃發使者緻令以布憲之日蚤晏之時，憲既布，使者以發，然後敢就舍；憲未布。
使者未發，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦。
憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。
考憲而有不合于太府之籍者，侈曰專制，不足曰虧令，罪死不赦。
首憲既布，然後可以布憲。
首事 凡将舉事，令必先出，曰事将為。
其賞罰之