重令第十五

凡君國之重器莫重于令，令重則君尊；君尊則國安。令輕則君卑，君卑則國危；故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰；罰嚴令行，則百吏皆恐；罰不嚴，令不行，則百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令，故曰：“虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死”，五者死而無赦，惟令是視；故曰：“令重而下恐”。為上者不明，令出雖自上，而論可與不可者在下。夫倍上令以為威，則行恣于己以為私，百吏奚不喜之有。且夫令出雖自上，而論可與不可者在下，是威下系于民也。威下系于民，而求上之毋危，不可得也。令出而留者無罪，則是教民不敬也。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不聽也。令出而論可與不可者在官，是威下分也。益損者毋罪，則是教民邪途也。如此，則巧佞之人，将以此成私為交，比周之人，将以此阿黨取與。貪利之人，将以此收貨聚财。懦弱之人，将以此阿貴事富。便辟伐矜之人，将以此買譽成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋亂，不可得也。菽粟不足，末生不禁，民必有饑餓之色，而工以雕文刻镂相稚也，謂之逆。布帛不足，衣服毋度，民必有凍寒之傷，而女以美衣錦繡綦組相稚也，謂之逆。萬乘藏兵之國，卒不能野戰應敵，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也謂之逆。爵人不論能，祿人不論功，則士無為行制死節。而群臣必通外請谒，取權道，行事便辟，以貴富為榮華以相稚也，謂之逆。朝有經臣，國有經俗，民有經産。何謂朝之經臣？察身能而受官，不誣于上；謹于法令以治，不阿黨；竭能盡力，而不尚得；犯難離患，而不辭死；受祿不過其功，服位不侈其能，不以毋實虛受者，朝之經臣也。何謂國之經俗？所好惡，不違于上；所貴賤，不逆于令，毋上拂之事，毋下比之說，毋侈泰之養，毋踰等之服。謹于鄉裡之行，而不逆于本朝之事者，國之經俗也。何謂民之經産？畜長樹蓺，務時殖谷，力農墾草，禁止末事者，民之經産也。故曰：“朝不貴經臣，則便辟得進。毋功虛取，奸邪得行。毋能上通。”國不服經俗，則臣下不順，而上令難行。民不務經産，則倉廪空虛，财用不足。便辟得進，毋功虛取，奸邪得行，毋能上通，則大臣不和。臣下不順，上令難行，則應難不捷，倉廪空虛，财用不足，則國毋以固守，三者見一焉，則敵國制之矣。故國不虛重，兵不虛勝，民不虛用，令不虛行。凡國之重也，必待兵之勝也，而國乃重。凡兵之勝也，必待民之用也，而兵乃勝。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之勝也，而令乃行。故禁不勝于親貴，罰不行于便辟，法禁不誅于嚴重，而害于疏遠，慶賞不施于卑賤二三，而求令之必行，不可得也。能不通于官，受祿賞不當于功，号令逆于民心，動靜詭于時變，有功不必賞，有罪不必誅，令焉不必行，禁焉不必止，在上位無以使下，而求民之必用，不可得也。将帥不嚴威，民心不專一，陳士不死制，卒士不輕敵，而求兵之必勝，不可得也。内守不能完，外攻不能服，野戰不能制敵，侵伐不能威四鄰，而求國之重，不可得也。德不加于弱小，威不信于強大。征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得也。威有與兩立，兵有與分争，德不能懷遠國，令不能一諸侯，而求王天下，不可得也。地大國富，人衆兵強，此霸王之本也，然而與危亡為鄰矣。天道之數，人心之變。天道之數，至則反，盛則衰。人心之變，有餘則驕。驕則緩怠。夫驕者驕諸侯，驕諸侯者，諸侯失于外。緩怠者，民亂于内。諸侯失于外，民亂于内，天道也，此危亡之時也。若夫地雖大，而不并兼，不擾奪。人雖衆，不緩怠，不傲下。國雖富，不侈泰，不縱欲。兵雖強，不輕侮諸侯。動衆用兵，必為天下政理；此正天下之本，而霸王之主也。凡先王治國之器三，攻而毀之者六。明王能勝其攻，故不益于三者，而自有國正天下，亂王不能勝其攻，故亦不損于三者，而自有天下而亡。三器者何也？曰：“号令也、斧钺也、祿賞也。”六攻者何也？曰：“親也、貴也、貨也、色也、巧佞也、玩好也。”三器之用何也？曰：“非号令毋以使下，非斧钺毋以威衆，非祿賞毋以勸民。”六攻之敗何也？曰：“雖不聽而可以得存者，雖犯禁而可以得免者，雖毋功而可以得富者。”凡國有不聽而可以得存者，則号令不足以使下。有犯禁而可以得免者，則斧钺不足以威衆。有毋功而可以得富者，則祿賞不足以勸民。号令不足以使下，斧钺不足以威衆，祿賞不足以勸民，若此，則民毋為自用；民毋為自用，則戰不勝，戰不勝，而守不固，守不固，則敵國制之矣。然則先王将若之何？曰：“不為六者變更于号令，不為六者疑錯于斧钺，不為六者益損于祿賞；”若此，則遠近一心；遠近一心，則衆寡同力；衆寡同力，則戰可以必勝，而守可以必固，非以并兼攘奪也，以為天下政治也，此正天下之道也。