卷八十三

以養民者而使民棄之此仁人之所宜痛心也及其條畫營田便利仁人君子之用心固如是乎孟子曰仁者宜在髙位人君得若人而用之則民物各得其所矣 國朝洪武十九年九月庚申西平侯沐英奏雲南土地甚廣而荒蕪居多宜置屯令軍士開耕以備儲偫上谕戶部曰屯田之攻可以纾民力足兵食邊防之計莫善于此趙充國始屯金城而儲蓄充實漢享其利後之有天下者亦莫能廢英之是謀可謂盡心有志古人宜如所言然邊城久荒榛莽蔽翳用力實難宜緩其嵗限之粟使彼樂于耕作數年之後征之可也 臣若水通曰屯田内有不費之惠外有守禦之備古今足兵食守邊境之良法莫有過焉者也是以善為國者必因天時盡地利不以邊荒之地而辍人為之功廢天地自然之利也雲南地廣而荒沐英首建開墾置屯之議可謂有志複古矣皇祖知屯田之利而善之可謂能用善謀矣至于緩其嵗征之例則又一念之仁而為生财之本矣惟聖明留意聿修祖徳俾守在四夷社稷幸甚 洪武三十二年己夘诏遣延安侯唐勝宗長興侯耿炳文廵視陜西城督軍屯田 臣若水通曰邊守者中國外夷之大防而天下安危之所闗也邊兵之不足以食之不給也道路之逺輸将之難率數十倍而緻其一此晁錯所以謂守邊備塞勸農力本為當世之急務也我皇祖撥亂反治安内備外之事靡不悉舉其屯田之制則于閑曠之土分軍以立屯堡俾其且耕且守守者十七耕者十三而更畨之遇有儆急朝發夕至是于守禦之中而收耕獲之利一舉而兩得矣至是诏遣二侯廵視城池督軍屯種其督責之法何其嚴也臣竊以為每人受田二十畆出租六石比之民為重恐軍人不堪而屯法易廢也伏願聖明體皇祖之心擴優恤之令較其腴瘠之分均其輕重之入宜稍仿井田之制嵗收公田之入上無科征之促下無逋負之患則屯種之軍樂于耕勇于戰既得以足軍國之儲又得以遂室家之樂公私兩便上下俱足矣 國朝諸司職掌凡邊防郡縣守禦去處新立衞分撥軍開墾荒田屯種須計算頃畆數目及田地肥瘠人力勤惰務在不曠征徭不失軍饷合用農器有司鑄造發用木植自行采辦牛隻不敷移文索取官廄數多發遣如果路逺官價收買給用 國朝問刑條例凡用強占種屯田者問罪官調邊衞帶俸差操旗軍軍丁人等發邊衞充軍民發口外為民管屯等官不行用心清查者糾奏治罪 臣若水通曰古者寓兵于農屯田之設其遺意與語曰千裡餽糧士有饑色故趙充國屯田金城孔明屯田渭上誠足食足兵之要道也然必廣設而多聚之嚴禁而勤督之其庶防行而不廢收久逺之利焉 永樂十一年四月太宗皇帝坐禦幄中召問足食足兵之策大學士楊榮對宜擇将帥力屯田将得人則軍士弗擾軍士既安則耕不違時何患兵食之不足哉臣若水通曰屯田者富國強兵自然之利也然或将帥不得其人則占役以違其時刻剝以侵其利而法遂廢爾茍得其人則軍士弗擾而均得以力于農将見食不求足而自足兵不求強而自強矣若大學士楊榮者豈非謀國之善者哉伏惟聖明為經國久逺之圖宜體太宗之意而推行之如有占役侵利之将即以軍法從事則其事可修舉而不壞矣 永樂二十二年十一月仁廟谕戶部尚書夏原吉曰古者寓兵于農而不奪其時所以民無轉輸之勞而兵食足後世莫善于漢之屯田先帝所立屯田法甚善蓋用心亦甚至但後來所司數以征徭擾之既失其時遂無其效所儲蓄十不及二三有事不免勞民轉輸矣其令天下衞所凡屯田軍士自今不許擅差妨其農務違者處以重法 臣若水通曰兵農一則所謂足食足兵民信之矣孟子雲不違民時谷不可勝食也是以古之聖王必以農事為重而不可輕役其民焉我朝屯田之制甚善其效不着以征役妨其時而不得以盡力于南畆故也仁廟之谕洞見弊端修舉善政且嚴其法禁可謂知務之急矣臣竊觀今日屯田之士其困蓋有不止于昔時者惟聖明深念之 國朝憲綱一荒閑田土行屬正官設法召民開墾趂時布種其合納錢糧須年限滿日科征毋緻抛荒國朝問刑條例河南北直各處空閑地土祖宗朝俱聴民盡力開耕永不起科若有占奪投獻者照屯田及民田寺觀田例問發 臣若水通曰國以民保民以土養故易曰何以守位曰仁何以聚人曰财郊野之有閑田而使民得以耕焉或征收以限或永不起科恤其時而不妨其功嚴其令使不奪其利此我祖宗之仁敬天勤民之意其出于尋常萬萬矣聖子神孫宜深體焉 格物通卷八十三