樞言

必無過舉設萬有一焉言官抗章而争之固已後矣何如博士議郎先事風議之為尤善也 擇吏 自古世雖極治奸民之輕險者不能絕也小則鬬暴劫奪觸法抵禁大則竊鑄鬻鹽吏人莫敢誰何又其甚者倡邪術誘愚民譬虺蛇莽蜂無時而忘毒螫其所潛伏大抵山谷峻僻及緣邊州邑所恃乎遏奸于未萌銷患于未形者在良吏而已凡此州邑其擇吏視他邑宜尤重其良吏之被薦擢視他邑宜最先而世之從政者往往反此謂地僻則政簡壤狹則功寡不足容才吏唯初從政或左遷及疲老者始往視事報最不得預祿入不能以自給官其地者與谪斥同強者則以為大吏且棄我修廉潔勤吏事終無由上聞也行吾掊克而已弱者即不敢肆為朘削然民之疾苦不聞山川阸塞險易之塗不知戚戚焉以不得去此為憂何暇治詭随擊強禦懷遠大之謀哉夫民也以僻遠之故累數十百年不見賢長吏繇是黠桀不逞者無所顧忌從而侵暴之又從而迷罔之乃始嚣然弗靜也屬有水旱之菑乘間竊發旁郡邑不得高枕而執政者慮不至此何其智乃居曲突徙薪下也始也慎簡司牧不過一指撝之勞繼也征師糜饷或窮歲月未能定無乃好難而惡易也乎且僻遠之于近邑猶四肢之于心腹也今有人于手足則任其拘攣炙盭而惟心腹之是治豈得謂善養生者哉誠令岩疆邊邑之吏皆擇其簡重有方略者寬而不弛嚴而不殘明而不苛安善良糾豪強聯什伍禁遊惰廣德惠以招徕之察荒歉以綏輯之操縱設施視便宜所在試之三年有異績則居課最之先或就加推擢或移治繁劇一切比近邑令長為優如此則所選得人争自奮勵不期而邊僻州邑大治邊僻州邑治而近邑莫不治斯誠遏奸之上策銷患之良圖也夫龔遂治渤海李固莅泰山當桴鼓倉皇猶能宣布威信折沖千裡皆良吏已然之效也而況使遏之于未萌銷之于未形者哉 寓政 行什伍而不開告坐之門不如無行也開告坐而不設賞罰之科不如無開也周官大司徒之教有保受赒救凡以敦任恤厚風俗而已其時民皆同井而居三時務農隙則講武無暇為奸奸亦無所容奚取乎告坐賞罰管敬仲治齊立軌裡連鄉以寄軍令而齊大強商鞅治秦嚴什伍力耕守法而秦帝天下唯能開告坐設賞罰也後世保甲起此然效未見而弊日滋何哉充之不擇人遇之不以禮徭役征索悉在其身胥吏又從而淩轹之猾者乃與胥吏比以困齊民每遇赈貸則張虛籍抑貧窮無敢與校者至于奸宄之出入盜賊之剽掠未嘗發舉罰固不及也發舉焉賞亦不及也若然則法之所重意之所輕也名之所從實之所違也而世之求遏奸止暴者猶一則曰保甲再則曰保甲吾不知其效安在也今誠使慎擇其人一切罷其徭役稍加以禮貌吏胥無得侵暴之其什伍相附聽民自為聯屬減去文籍唯專其責于保長裡有通奸徒宿匪黨者以告于令長所告實予之賞或不及發舉而先時掩捕所捕實予重賞告與掩捕不實有重罰隐匿阿縱有重罰令責之保長保長責之什什責之伍如此而奸不遏暴不止者未之有也或曰鹽徒公行邪術煽誘豈保長所能制乎曰有寓政之法在寓之如何視州邑有山谷險險則仿三老遊徼之職因其地稍增置之稍募丁壯村立農官市立市正又開醜徒以自相告捕皆策之宜行者也三老書其孝弟訓其不率遊徼主訪捕謹障塞民有強力願習技擊者遊徼以時教閱有追胥則預農官訓課耕桑旱潦以時聞市正譏轉鬻奇氵?與不軌之物有則以告其鹽徒教匪募有能自相告捕者賞其辠擒捕首劇者予之賞使彼腹心自攻則支黨披散此趙廣漢張敞虞诩之策也凡此諸法尤在令長督察振勵之則民安而俗善矣夫政之必行者雖酷如徙木棄灰人無異議政之不行者雖惠如賜酺貸種恩不下究肅與玩殊也故曰虛舟不能以自運虛車不能以自馳制備法良而歸于有弊無效則行之之過也保甲其一端矣 禁末 末亦多途矣商為之首先王為其妨農也恒抑之秦發民戍邊先辠谪次市籍漢高即位複取賈人子折辱之顧趨商者益多以天子之威不能伸令于庶民誠事勢之不可解者故晁錯之言曰法律賤商人商人已富貴矣尊農夫農夫已貧賤矣然其時商猶有功于農未甚困農也農之所挾粟米布縷所需百物之用所挾不能流轉所需不能羅緻商從而懋遷之于農甚便獨柰何重折辱之今之商非昔之商矣不唯妨農且困農不唯困農上自貴流下逮輿台商皆鈎取其赢餘而困之何者敦樸之源絕而奇袤之風熾也百室之聚必有數十家之市千室之聚必有數百家之市萬室之聚必有數千家之市核其器用裨衣食者财什二三餘皆炫耳目蕩心志者也且夫商之所以奔走人者在役末技在通番貨二者殃之門蠹之府也古者造作之區官考其效工執其藝必中程必利用非是者有禁故詐僞毋敢作今也工之習恒業者困與農民等而末技之徒窮極工巧日日增加财之源有盡巧之窦無