卷三十

之時世主所尚者用兵争強而已其間唐明宗周世宗粗為有志于愛民重農者有如農務未開而受理詞訟徴科既足而追防科斂皆官吏奸貪之情為闾裡隠微之害而天成顯德之诏敕丁甯禁切之于使之有餘力餘财則民自趨其事自勸其功雖均田之圖可弗賜度田之使可弗遣也民生于勤勤則不匮節以制度則不傷财民富由于勤且節則民貧由于惰且侈易知也大司徒之保息六貧窮者固所當赈恤而富者亦所當安如必欲抑富以益貧則是所謂磨其厚而等其薄薄者未已而厚者先穿也周世宗之欲定均田租而度田之使俱未稱宋祖繼之欲究其精擇常叅官分詣諸州究亦無補君子勞民勸相之道當亦不在于泥古者也 宋太宗務興農事直史館陳靖言先王之欲厚生民莫先于積谷而務農鹽鐵酤斯為末矣按天下土田除江淮湖湘兩浙隴蜀河東諸路地裡夐逺雖加勸督未遽獲利今京畿周環二十二州幅員數千裡地之墾者十才二三稅之入者又十無五六複有匿裡舍而稱逃亡棄耕農而事遊惰賦額歳減國用不充诏書累下許民複業蠲其租調寛以歳時然鄕縣擾之每一戶歸業則刺報所由朝耕尺寸之田暮入差徭之籍追胥責問繼踵而來雖防蠲其常租實無補于捐瘠況民之流徙始由貧困或避私債或逃公稅及既亡遁則鄕裡檢其資财至于室廬什器桑棗材木減計其值或裡胥用以輸稅或債主取以償逋生計蕩然茫無所詣以茲浮蕩絶意歸耕如受以閑曠之田廣募遊惰誘之耕墾未計賦租許令别置版圖便宜行事酌民力豊寡農畆肥硗均配督課令其不倦其逃民歸業丁口受田煩碎之事并取大司農裁決耕桑之外令益樹雜木蔬菓孶畜羊犬雞豚給授桑土潛拟井田營造室居使立保伍飬生送死之具慶吊問遺之資并立條制至三五年間生計成立即計戶定征量田輸稅若民力不足官借籴錢或以市糇糧或以營耕具凡此給授委于司農比及秋成乃令償直依時價折納以其成數關白戶部帝覽之喜诏靖條奏以聞靖又言逃民複業及浮客請佃者委農官勘騐以給授田土收附版籍州縣未得議其差役乏糧種牛者令司農以官錢給借其田制為三品以膏沃而無水旱之患者為上品雖沃壌而有水旱之患埆瘠而無水旱之慮者為中品既埆瘠複患于水旱者為下品上田人受百畆中田百五十畆下田二百畆并五年後收其租亦隻計百畆十收其三一家有三丁者請加受田如丁數五丁者從三丁之制七丁者給五丁十丁給七丁至二十三十丁者以十丁為限若寛鄕田多即委農官裁度以賦之其室廬蔬韭及梨棗榆柳種藝之地毎戶十下者給百五十畆七丁者百畆五丁者七十畆三丁者五十畆不及三丁者三十畆除桑功五年後計其租餘悉蠲其稅宰相呂端謂靖所立田制多改舊法又大費資用以其狀付有司诏鹽鐵使陳恕等共議請如靖奏乃以靖為京西勸農使按行陳許蔡頴防唐鄧汝等州勸民懇田以大理寺丞皇甫選光祿寺丞何亮副之選亮上言功難成願罷其事帝志在勉農猶诏靖經度未防三司以費官錢數多萬一水旱恐緻散失事遂寝薛應旂曰陳靖之言募民墾荒給以牛種亦不為無見若今之濟上七十二泉所經西北涼原泾渭并流諸處予嘗親歴而感歎者屢矣使有西門豹鄭國其人豈不成沃壌哉若以為地寒不生五谷則蕞爾米脂【縣名】逼于沙漠何以遂有江南之稲耶奈甲可乙否世無百年之人而其勢卒不可為宜乎陳靖托之空言也 【臣】按墾荒之法陳靖條析最詳然必有強固精敏之人久于其職巡行郡縣經度其宜其間均配督課仍責令有司一禀科條從事尤當不惜官錢給其耕具牛種亦不必拘新集之戶複業之民就令地着富民願雇募開墾者亦計口授田以是為率其富民即為團保耆長三五年後量田輸稅亦一如新集之戶複業之民以此行之于陳許蔡頴襄鄧唐汝之間自是曠土遊民相得兩利行之積歳坐緻富強若使謀之計臣而但以散失官錢為憂問之守令而反以詐増戶口塞責在朝廷未見後效可期而闾裡先有包賠之累非但托之空言而且反以厲民也 真宗大中祥符間知袁州何防言本州二稅請以金折納上曰若是則盡廢耕農矣不許 【臣】按吳唐拾遺録所載租稅率以見錢如見錢不足許依市價折以金銀猶未必勒令以金銀為稅也而宋齊丘以為是乃教民棄本逐末今何防無故忽欲以金折納若從其請不特農桑自此而廢即錢法亦自此而廢長民者固不可以邀一事之小忠而贻将來無窮之實禍也 程颢疏曰古者四民各有常職而農者十居八九故衣食易給而民無所困苦今京師浮民數逾百萬遊手不可赀度觀其窮蹙辛苦孤貧疾病變詐巧僞以自求而常不足以生日益歳滋久将若何事已窮極非聖人能變而通之則無以免患豈可謂無可奈何而已哉此在酌古變今均多恤寡漸為之業以救之耳此亦非有古今之異者也 【臣】按宋人都汴陳許蔡頴襄鄧唐汝環之如陳靖募民開荒一法實能行之自可驅數十萬浮民使之業作也然而所都之地不一而所聚之勢恒然所謂變詐巧僞以自求而常不足以生者茍非司徒以教飬歸之于比闾族黨州鄕之中則亦非泛然有所為均多恤寡之術若得廉能京兆撫馭有法使變詐巧僞之風日息而浮寄無所得食窮而反本于以雲