卷二

法所以立而大宰用之以系天下之民也牧九州之牧也先王于千裡之外建五等諸侯五國以為屬屬有長十國以為連連有帥三十國以為卒卒有正二百一十國以為州州有牧九州之牧不特有其祿而又有其地故以地得民連帥屬長卒正國君皆以地得民而獨言牧者舉尊以見卑也長都鄙之長祿而不世不得有其地故曰以貴得民　雜說師儒若孔孟無地與貴而民歸之者以道德可為師表也　雜説先王綴民以族所以一天下後世徒蔽于其害而莫見其利遂使先王良法美意不可複用如商之七族實封康叔懐姓九宗實封唐叔必曰世宗大族有害于國則豈成王不仁于二叔哉是以強宗大族禮義足以齊其家好尚足以帥其俗正有國者之所以為治也不幸魯之威齊之田幷國逐君遂以大家為不可容漢高帝都闗中徙齊諸田楚昭屈武帝以六條诏察首以強宗為言陵夷至于五胡亂華元魏析分防戸而先王宗以族得民之意散而不可複收矣　橫渠曰管攝天下之心收宗族厚風俗使人不忘本湏是明世族與宗法宗法立則人皆知統系來處而忠義立國家之本豈有不固　東萊曰公劉詩曰君之宗之公劉之為君久矣于此始曰君之宗之者言公劉之整屬其民上則皆統于君下則各統于宗其相維蓋如此古者建國立宗其事相須春秋之末晉執蠻子以畀楚楚司馬緻邑立宗焉以誘其遺民而盡俘以歸當典刑廢壊垂盡之時暫為詐誘之計猶必立宗前此可知　又曰左傳翼九宗五正逆晉侯欲理防封建其次便當臣室蓋巨室大家系國家輕重更相維持以固結人心如晉九宗五正不獨是制度武王分唐之餘民懐姓九宗于晉至春秋見得故家猶在孟子曰為政不難不得罪于巨室蓋有千乘之國有百乘之家所互相維持相視如一體　李氏曰繼别為大宗收族者也大宗者其先祖之負荷族人之紀綱乎大?曰别子為祖繼别為宗繼祢者為小宗有百世不遷之宗有五世則遷之宗百世不遷者别子之後也宗其繼祖之所自出者百世不遷者也宗其繼高祖者五世則遷者也别子謂公子若始來及在此國者後世以為祖也别子之适子世世繼别子為大宗百世不遷族人五世外者皆為之齊衰三月母妻亦然故大宗有族食族燕之禮所以收族也夫五服者人道之大治也然而上盡于高祖則逺者忘之矣旁盡于三從則防者忘之矣故立大宗以承其祖族人五世外皆合之宗子之家序以昭穆則是始祖常祀而同姓常親也始祖常祀非孝乎同姓常親非睦乎重宗者尊祖之義也　王介甫曰主有家者其臣之所主　雜説吏百官府之吏其善政足以得民　王氏曰相尊相任之謂友學校之友相任以道則以道而相得鄉田之友相任以事則以事而相得　雜說師儒友三者皆有得民之端故王者使之尊師貴儒而友賢三者皆得其義則王事成　劉氏曰薮虞衡也主其薮澤與民共利者也　雜説三代之得天下者得其民也得其民者得其心也　王介甫曰自牧至薮皆有所兩則民心系屬而不散故多寡死生出入徃來皆可得而治矣及後世九兩廢人得自恣莫相統一而不知所以系之故宣王料民于太原而仲山甫非之也當是時上欲知民數而不可得尚安能得其情而制之乎民既散矣則放僻邪侈無不為也　曽子曰上失其道民散久矣如得其情則哀矜而勿喜　官制有周忠厚即堯舜禹湯之大原而其為法莫詳于三百六十官之内而大綱小紀則率見于冢宰之一官夫冢宰之職蓋三公兼之也三公與王論道經邦若不屑意于法守之意而六典以治邦國八法以治官府八則以治都鄙與夫八統八柄九職九式九貢九兩之條目區處經畫所以維持天下者靡不究盡十者之目舉于上而天下萬事舉積諸此道與法并行而不相悖本與末兼舉而不偏廢猶耳目手足視聴動履無一可缺而身能使臂臂能使指則所闗者元氣耳 正月之吉始和布治于邦國都鄙乃縣治象之灋于象魏使萬民觀治象挾日而斂之【縣音?挾子恊反】 王介甫曰三代各有正月周以建子月為正夏以建寅月為正周亦兼用夏時以夏之正月為正嵗　鄭氏曰吉朔日也　劉氏曰一陽始生于地中其氣始和嵗事将興而春令将行矣故因其始和而布治焉鄭氏曰大宰以正月朔日布王治之事于天下至 正嵗又書而縣于象魏使萬民觀焉所以重治法新王事也象魏阙也魯災季桓子禦公立于象魏之外命蔵象魏曰舊章不可忘　王氏曰正月之吉嵗之序起于此事之行始于此先王以道制法以法治事将神而化之與民宜之故于嵗終則令百官府各正其治受其防聴其緻事于是調制所當改易以興利除害即堯典所謂平在朔易也調改于嵗之方終始和于正月之吉與時偕行之意也和者可否相濟之謂　劉氏曰易曰天垂象見吉兇聖人則之懸治象之法所以則天之道垂象于民鹹俾仰而法之也鄭司農曰從甲至甲謂之挾日凡十日官制漢武帝時律令凡三百五十九章大辟四百九條千八百八十二事死事決事比萬三千四百七十二事文書盈于幾閣典者不能徧覩是以郡國承用者駁或罪同而論異嗟夫人主之法律其創制顯設所以示斯民之美惡而使之知所趨避也自典正職掌之官猶不能徧知而何以責民之不犯乎且不特此腹诽心謗反唇微笑漢世徃徃置于理此何等法哉愚夫細民其何以及知上之禁憲望之如天莫測其意向之所在及防乎罪然後從而刑之是罔民也上設法令以待天下固将使民易避而難犯而深藏于理官法家民一不與知焉豈同民出治之意乎成周治典之設既布之于邦國都鄙又垂之于象魏不獨使萬民觀之而小司徒又帥其屬而觀之徇以木铎無不聞也斂以挾日無不見也上之意逹乎下而下之意協乎上示之以好惡而民知禁一道德以同風俗其源流蓋如此 乃施典于邦國而建其牧立其監設其參傅其伍陳其殷置其輔乃施則于都鄙而建其長立其兩設其伍陳其殷置其輔乃施法于官府而建其正立其貳設其攷陳其殷置其輔【參七南反傅音附】 王氏曰制而用之存乎法推而行之存乎人　鄭氏曰乃者更申勑之　楊氏曰施典施則施法蓋申勑之而已豈容有所改易乎　小傳曰牧謂牧民之君也監者其冢嗣也春秋傳曰君行則守守曰監國諸侯世故立其監也所謂牧以地得民者也長都鄙之君所謂長以貴得民者也不世故不曰立其監　鄭氏曰侯伯有功德者加命作州長謂之牧所謂八命作牧者監謂公侯伯子男各監一國書曰王啟監厥亂為民參謂卿三人　防曰左傳曰杜洩雲吾子為司徒夫子為司馬孟氏為司空則諸侯三卿之制可見　雜說先王命諸侯以國凡其官屬皆自辟置然彼亦不敢自専故大國三卿二卿命于天子如齊有天子之二守國高是已夫必自天子命之者非使之伺察諸侯也示以不敢専之意耳自秦人置郡監魏晉而下有典籖専以束制諸侯王為事五代時亦置監郡殊失古人之意　鄭氏曰伍謂大夫五人殷衆也衆士也王制諸侯上士二十七人中士下士各居其上之三分輔府史胥徒在官者都鄙之長謂公卿大夫食采邑者兩謂兩卿不言三卿者不足乎諸侯官府之正冢宰司徒宗伯司馬司防司空也貳謂小宰小司徒小宗伯小司馬小司防小司空也攷成也佐成事者宰夫鄉師肆師軍司馬士師也司空亡未聞其攷 凡治以典待邦國之治以則待都鄙之治以灋待官府之治以官成待萬民之治以禮待賔客之治 雜説大臣之事惟講典法之所由出如臯陶言典禮同寅協恭之意然後散其條目付之有司故凡治以典法待之大臣都無事清心論道格君心而已　鄭氏曰成八成也禮賔禮也 祀五帝則掌百官之誓戒與其具修前期十日帥執事而蔔日遂戒及執事眡滌濯及納亨賛王牲事及祀之日賛玉币爵之事祀大神亦如之享先王亦如之賛玉幾玉爵大朝觐防同賛玉币玉獻玉幾玉爵大防賛贈玉含玉作大事則戒于百官賛王命【胝音視滌直歴反濯直角反音隻朝直遙反含戸暗反】 程氏遺書曰帝者氣之主也東方則謂之青帝南則謂之赤帝西則謂之白帝北則謂之黒帝中則謂之黃帝然而周禮祀昊天上帝而後又言祀五帝亦如之故鄭?之徒遂因防書六天之説從而廣之以為于上帝之外别有五帝豈有此理　王氏曰五帝五精之君昊天之佐也别而言之謂之五帝合而言之謂之上帝　鄭氏曰誓戒要之以刑重失禮也明堂位所謂各?其職百官廢職服大刑是其辭之略也陳氏曰戒者勑其事誓者告以言大司防戒之日 涖誓百官士師五戒而誓居其一則戒之中有誓而誓則明其戒而已掌之以大宰重其任也協之以太史正其禮也涖之以司防肅其職也　鄭氏曰具所當供修掃除糞灑　王氏曰戒所謂散齋也　禮記曰七日戒三日宿又曰散齋七日以定之緻齋三日以齊之齊之之謂齋定之之謂戒散齋七日緻齋三日則及祭凡十日執事凡百官有司執祭之事者皆是大宰大宗伯同帥執事而蔔日而太宰獨掌誓者蔔宜與衆占誓宜聴于一然戒之日又使大司防涖誓者犯誓則施刑故也執事之别有二凡預祭祀之人謂之執事而向祭之晨執事之節亦謂之執事此所謂及執事者及執事之節也滌濯謂溉器所以緻防也詩曰泂酌彼行潦可以濯溉滌濯之　大宗伯宿眂之而大宰及執事然後眡之　鄭氏曰納亨納牲将告殺謂向祭之晨也既殺以納亨人凡大祭祀君親牽牲大夫賛之祀之日旦眀也　王氏曰祀之日正祭時玉禮神之玉以玉作六器以禮天地四方是已币禮神之币皆有牲币是也爵獻齊酒之爵醴齊縮酌之類是也　鄭氏曰不用玉爵尚質也三者執以從王至而授之大神謂天地也　劉氏曰享先王謂宗廟六享也　鄭氏曰玉幾所以依神天子左右玉幾宗廟獻用玉爵　王氏曰玉所以昭其文也春見曰朝秋見曰觐時見曰防殷見曰同朝觐防同或言大或不言者各因其時而稱之蓋五服皆朝之嵗朝者衆故謂之大玉币諸侯所以享天子行人所雲廟中将币三享是也玉獻則諸侯所以獻國珍币與貢皆合之以玉故謂之玉币玉獻　鄭氏曰玉幾王所依也立而設幾優尊者玉爵王禮諸侯之酢爵王朝諸侯立依前南面其禮之于阼階上賛者助王受此四者也含玉死者口實天子以玉贈玉既窆所以送先王賛助王為之　王氏曰含禮行于始死之時贈禮行于旣窆之後　防曰大事戎事之屬劉氏曰賛王所以作大事之命戒百官肅而聴之以服行焉 王眡治朝則賛聴治眡四方之聴朝亦如之凢邦之小治則冢宰聴之待四方賔客之小治 王氏曰朝制有三内朝為燕朝講燕禮也外朝為聴獄弊訟之朝也治朝為中朝在路門之外聴治之朝也四方之聴朝無常所王廵狩四方諸侯各朝于方嶽之下所謂聴朝也視朝于内聴朝于外皆有以賛其事則治外無異于内治逺無異于近矣　鄭氏曰小治小事也大治決于王小事冢宰専平　王介甫曰上文雲以禮待賔客之治此又雲待四方賔客之小治者賔客之治有诏王者八統所謂禮賔是也若其小治則冢宰専之 嵗終則令百官府各正其治受其防聴其緻事而诏王廢置三嵗則大計羣吏之治而誅賞之 王介甫曰嵗終則百官府各使之先自正其治然後受其一嵗功事則用之計聴其所緻以告于上之事鄭氏曰緻事平其事來至者之功狀而奏白王有 功者置之進其爵無功者廢之退其爵也三嵗攷績大無功不徒廢必更加罪大有功不徒置必更加賞雜説唐虞攷課之法自詢于四嶽而下至于三載 攷績綱目備舉然後可行非一切之法至成周則六卿先攷之屬官而後倡牧伯牧伯從而攷諸侯攷課旣備然後上之天子故周官六卿每嵗則诏王計羣吏之治而誅賞之西漢循吏?不載縣令皆郡守自辟除課第之刺史課郡國守相而丞相九卿則雜攷郡國之計書至天子則受丞相之要漢去古未逺故猶有古意唐姚崇擇十道采訪使亦得為相之體至京房徒知攷功課吏之法而綱目不舉亦卒不能行陳平不理防斷獄隻用一張釋之為廷尉董仲舒建議使公卿郡國舉賢良此皆得古人之意看光武時尚書事不領于三公魏晉間黃散官不領于吏部大扺帝王之世不過責任數人而已自三公已下隻留意一二人後世考課之法不行隻是綱領不舉耳雜説成周時冢宰既受百官府之防聴其緻事而诏王廢置三嵗則大計群吏之治而誅賞之矣而司徒則又自考其屬正其要防而緻事司防又命其屬入防而緻事下至宮正則防其行事内宰則稽其功緒以自考其職之所統雖醫師之防亦于嵗終而稽其醫事此各考于其屬也上下遞察而冢宰實提其大綱至于防計之繁則又専設司防一職以察之司防之職曰以逆羣吏之治而聴其防計以參互攷日成以月要攷月成以嵗防攷嵗成以周知四國之治以诏王及冢宰廢置此可見成周之時各攷于一職之長而後攷于一官之長攷于一官之長始盡攷于司防而後逹于冢宰欤　蔡氏曰夫積日為月積月為時積時成嵗天之道也周之設官三百六十説者謂其象天一嵗之數意或然也是以月要時攷嵗防皆非泛然無所參稽也宰夫司防既已攷之矣而數其功過則有禦史治其廢置則有冢宰而王又親數其功過焉緫之有屬而防之有聮倡之有本而董之有序其效職者非特其大臣也而防臣亦憂國焉其畏法者非特其迩臣也而逺臣亦加厲焉故仆夫況瘁言賤者之緻憂也田畯至喜言防者之緻誠也是豈無其故而然哉亦以課賞之法素眀而八柄之所掌者有常制也　雜説法有并行而不相悖者其久任與考績乎有虞黜陟必在于三考之後成周大計羣吏又遲于三年大比之餘蓋任之不久則不能以成功考之不精則必至于廢事乃若後世久任之法不行而攷課特文具爾故趨競之風煽起躁進之習愈熾忽遷倐易為吏不久于其職不勤于其事視事之庭猶?舍耳攷課之法其何以行之哉　王氏曰書曰三載攷績三考黜陟幽明周官之法則嵗終廢置三嵗誅賞之何也蓋先王之治因時而已堯舜之時其法略其事簡故至于三載攷績九載然後黜陟幽明當周之時其法詳其事繁故嵗終則廢置三嵗則誅賞亦各趨時而已　雜說三年大閱三年大比大計羣吏隻每年更互一件 張橫渠曰周禮惟大宰之職最難看蓋許大心胸包羅記得此複忘彼其混混天下之事當如捕龍蛇捕虎豹用心力看方可故議論天下之是非易處天下之事難孔子甞語弟子如或知爾則何以哉其它五官便易看隻一職也 小宰之職掌建邦之宮刑以治王宮之政令凡宮之紏禁掌邦之六典八法八則之貳以逆邦國都鄙官府之治執邦之九貢九賦九式之貳以均财節邦用 鄭氏曰宮刑在王宮者之刑建明布告之　王氏曰小宰掌建邦之宮刑此治内以及外之意大司宼五刑無宮刑則宮刑獨小宰之所建也政令紏禁所以為刑之先後左右期至于無刑者也甞觀文王道化之行德化之及廣至于江漢之域近至于汝墳之國反而求之始于後妃之本而已記曰古之明明德于天下者先治其國欲治其國先齊其家此之謂也雜說有王宮有後宮内宰治王宮之政令所謂後宮也至于凡宮之紏禁則王宮後宮緫小宰矣紏以約其失禁以禁其邪不惟迩臣知所畏而後宮近習亦有所畏此乃先王治内之道　雜說小宰中大夫宰夫下大夫治王宮者也以後即叙宮正宮伯二官二官皆士爾不足以壓人望故俾小宰宰夫緫之此最有意　楊氏曰貳者副大宰之治也　防曰太宰以六典八法八則治邦國官府都鄙此還以之鈎攷其治所謂逆也　劉氏曰貢賦之入嵗無常數九式之用國有定規彼有餘此不足小宰均之以禆不給則九式不愆于禮矣節邦用者非其式不可用而王者之欲不節而自中乎禮義矣 以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙進其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙聴其情 雜説小宰所掌典法皆大宰執其要而六叙獨不掌蓋法有詳略尊者治其略六叙之法已詳大宰所以不掌　防曰尊卑先後各有次叙所以正羣吏　王氏曰宰夫掌治朝之法以正王及三公六卿大夫群吏之位位有尊卑必以其叙正之宰夫辨八職有治要治凡之别能治數而後使治目能治目而後使治凡治有詳略在其位之貴賤故以叙進之有官斯有職有職斯有事事之大小亦因其官職故以叙作之制食有等級上士倍中士中士倍下士下士與庻人在官者同祿此以叙制之　防曰以叙受其防者嵗終進防計文書尊卑各以其叙受之　鄭氏曰以叙聴其情情争訟之辭　王介甫曰亦各以其叙聴之耳　東萊曰左傳作秩以正其官如小宰六叙正羣吏是已萬一秩叙不正其餘皆亂 以官府之六屬舉邦治一曰天官其屬六十掌邦治大事則從其長小事則専逹二曰地官其屬六十掌邦教大事則從其長小事則専逹三曰春官其屬六十掌邦禮大事則從其長小事則専逹四曰夏官其屬六十掌邦政大事則從其長小事則専逹五曰秋官其屬六十掌邦刑大事則從其長小事則専逹六曰冬官其屬六十掌邦事大事則從其長小事則専逹 王氏曰先王因能而任官所以使之治其事因官而設屬所以使之佐其長六官各有屬皆六十合六官之屬其員至于三百六十非人為之私智也以法天道自然之度而已唐虞稽古建官惟百夏商官倍周又増之而三百六十焉或多或寡亦因其時稱事之繁簡而已　劉氏曰天覆之地載之四時生成之六官代天地四時之工以遂萬物之性者也　鄭氏曰大事從其長若膳夫食官之長則下庖人内外饔亨人皆來谘于膳夫小事則専逹若宮人掌舍等自専行事　王氏曰官有尊卑則所治有詳略大事則略而尊者治之小事則詳而卑者所治也是故事之大者不聴其長則卑者從而敗事事之小者不専決則尊者繁而無功先王之馭羣臣亦各有道也故上下足以相臨尊卑足以相濟 以官府之六職辨邦治一曰治職以平邦國以均萬民以節财用二曰教職以安邦國以寜萬民以懐賔客三曰禮職以和邦國以諧萬民以事鬼神四曰政職以服邦國以正萬民以聚百物五曰刑職以诘邦國以紏萬民以除盜賊六曰事職以富邦國以養萬民以生百物王氏曰夫徒善不足以為政故制治必有法徒法不能以自行故行法存乎人先王建六官而授之以法其法則有六典焉其官則有六職焉典為略職為詳略以立其始詳以成其終此六典六職所以相因為用也　雜說典以書言故及于官府百官之職六職以人言故百官官府不必言　防曰以節财用制國用故也　王氏曰以懐賔客文德修而逺人服也中庸九經終于懐諸侯亦是意矣　防曰以事鬼神主祭祀故也　劉氏曰不以聚百物為職則兵革興而民力殚矣不以除盜賊為職則刑罸濫而大宼作矣不以生百物為職則事為廣而八材枯矣 以官府之六聮合邦治一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰喪荒之聮事四曰軍旅之聮事五曰田役之聮事六曰斂弛之聮事凡小事皆有聮【弛屍氏反】 防曰官府中有六事皆聮事通職為之　鄭司農曰大祭祀太宰賛玉币司徒奉牛牲宗伯眡滌濯涖玉鬯省牲镬奉玉齍司馬奉魚牲馬牲司防奉明水火防曰大賔客太宰賛玉币玉獻玉幾玉爵司徒令 修道委積大宗伯為上相大司防前王已下皆仿此王氏曰斂民之财謂之斂弛民之力謂之弛言斂 則散利可知言弛則力征可知此六者之外凡小事亦皆有聮若司關聮門市之屬皆是 以官府之八成經邦治一曰聴政役以比居二曰聴師田以簡稽三曰聴闾裡以版圖四曰聴稱責以傳别五曰聴祿位以禮命六曰聴取予以書契七曰聴買賣以質劑八曰聴出入以要防【比毗志反政音征傅音附别彼列反防古外反凢要防防計之字皆仿此】 王氏曰其法一定而不可虧故謂之成司宼凢萬民之獄訟以邦成之　劉氏曰八者民物簿契圖籍之事皆有定制而不可亂所以養民之信也自古皆有死民無信不立禮樂刑政待信而為本有以證于其民而莫敢不信則本立矣民而無信雖有禮樂刑政何所措哉　王氏曰經邦治者經常也凡物有經有緯一成而不可變者經也錯綜無窮者緯也夫聴天下之治自征役至出