卷二十

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不毛荒壤,必藉内地挽運,亦斷斷乎其不可棄!惟去留之際,利害攸系。

    我朝兵力比于前代,何等強盛!當時封疆大臣狃于目前苟安為計,畫遷五省邊地以備寇患,緻賊勢愈熾而民生颠沛。

    往事不臧,延禍及今,緻遺朝廷宵旰之憂!臣仰荷洪恩,天高地厚;行年六十有餘,衰老浮生,頻虞報稱末由;熟審該地形勢,而不敢不言。

    蓋臣今日知而不言,至于後來,萬或滋蔓難圖,竊恐皇上責臣以緘默之罪,臣又焉所自逭?故當此地方削平,定計去留莫敢擔承;臣思棄之必釀成大禍,留之誠永固邊圉。

    會議之際,臣雖諄諄極道,難盡其詞。

    在部臣、撫臣等耳目未經,又不能盡悉其概;是以臣于會議具疏之外,不避冒渎,以其利害自行詳細披陳,伏祈睿鑒! 請蠲減租賦疏施琅 台灣沃野千裡,則壤成賦、因地為糧,宜稱富足。

    但地處汪洋之中、化阻聲教之外,彌山遍榖,多屬土番;雖知懷服,習性未馴。

    射獵是事,征供無幾。

    所安于耕桑可得按戶而問賦者,皆中國之人,于數十年前生聚乎其間。

    及鄭逆擁衆盤踞,兵即為農、農即為兵;兼沿海數省之地方人民,有為其所掠而去者、有趨而附者,非習于漁,則與為佃。

    自臣去歲奉旨蕩平僞藩,僞文武官員、丁卒與各省難民相率還籍,近有其半;人去業荒,勢所必有。

    今部臣蘇拜等所議錢糧數目,較僞藩鄭克塽所報之額相去不遠。

    在鄭逆當日僭稱一國,自為一國之用度;因其人地取其饷賦,未免重科。

    茲部臣等奉有再議之旨,不得不以此數目議覆。

    臣竊見此地自天地開辟以來,未入版圖。

    今其人民既歸天朝,均屬赤子;以我皇上視民如傷,率土鹹被。

    伏乞沛以格外之澤,蠲減租賦,則恩出自皇上,不在臣下;使海外諸國向聞天威而懾服,茲輕賦薄斂,益慕聖德而引領。

    如以會議既定,當按數而征;在道、府、縣責成所系,必奉行催科。

    兼以鄭逆向時所征者乃時銀,我之所定者乃紋銀;「紋」之與「時」,更有加等。

    茲劉國軒、馮錫範見在京師,乞敕部就近訊詢而知。

    彼夫遐陬初化之人,非孝子順孫;萬或以繁重為苦,輸将不前,保無釀成地方之禍階乎?至時,動辄為費更甚,何惜減此一、二萬之錢糧哉!且臣前之所以議守此土者,非以因其地而可以加賦也;蓋熟察該地屬在東南險遠海外之區,關系數省地方安危。

    既設官分治、撥兵汛防,則善後之計,宜加周詳。

    今所調守兵一萬,乃就閩省經制水陸兵丁六萬五千七百五十名數内抽調,兵無廣額、饷無加增;就此議定錢糧數目,蠲減于寇虐之後,使有司得以仰體皇上德意,留心安集撫綏,俾四民樂業,億兆歡戴。

    至數年後,人戶盛繁、田疇悉易,賦稅自爾充益;斯時有增無減,豈待按數而征哉? 至于興販東洋白糖一項,歲定二萬石;不足之數,聽其在本省之内采買。

    夫本省之去台灣,已隔兩重汪洋。

    以台灣所産白糖,配台灣興販船數,固為安便。

    若就本省湊買白糖,涉重洋而至台灣方興販東洋,則今四方蕩定、六合為一,在台灣可以興販東洋,何本省而不可興販,必藉台灣之名買白糖赴彼興販?此皆部臣蘇拜等慮彼中之錢糧不敷,婉為籌度湊足良法;可知台灣錢糧,一時未能裕足故也。

     然在部臣及督、撫二臣未至其地,不知該地情形;雖留心區畫,難以曲盡。

    以臣躬親履曆,其于民風土俗、安危利害,無不詳悉。

    天下事言之于已然之後,不若言之于未然之前。

    臣荷恩深重,知無不言、言無不盡。

    如今不言,至于後來或有禍患,咎臣以緘默之罪,臣又安所自逭?況臣叨有會議之旨,故不得不盡披陳。

     論開海禁疏施琅 臣聞慮事必計其久遠,防患在圖于未然。

    我皇上深念海宇既靖,生靈塗炭多年,故大開四省海禁,特設關差定稅,聽商民貿捕;群生感霈澤之均沾,國家獲泉流之至計。

    顧臣思前因海禁森嚴,堤防易于畫一;茲海禁既展,沿海内外多造船隻飄洋貿易、采捕,紛紛往來,水師汛防無從稽察。

    竊見在昔明朝,濱海奸徒出沒,糾■〈舟宗〉肆害;延至我朝四十餘年,江、浙、閩、粵數省,民靡有甯。

    今德威遠播,四海歸心;惟南之柬埔寨尚有僞鎮楊彥迪下餘孽黃進聚艘百餘号、北之浙江烏洋尚有房錫鵬殘黨及撫而複叛之劉會集艘數十隻遊移海洋。

    迩來貿易船隻給有關臣照票而往,采捕船隻給有道、府、縣由單而出,叢雜無統。

    兼數省内地積年貧窮,遊手奸宄實繁有徒;乘此開海,公行出入汛口。

    若嚴于盤查,則以抗旨之罪相加;恐至海外,誘結黨類,蓄毒釀禍。

    況見準浙江撫臣趙士麟咨稱:閩省有等漁船越境荼毒漁民,亟宜禁止等語。

    臣以為展禁開海,固以恤民裕課;尤須審弊立規,以垂永久。

    如今販洋貿易船隻,無分大小,絡繹而發,隻數繁多,赀本有限,饷稅無幾;不惟啟外域之慢非大國之風,且藉公行私,多載人民,深有可慮。

    如近者臣在省會議,據中軍參将張旺報稱:船戶劉仕明趕缯船一隻,給關票出口,往呂宋經紀;其船甚小,所載貨無多,附搭人數共一百二十三名。

    臣報教旋即行查,而該船已開去矣。

    一船如此,餘概可知。

    此時内地人民,奸徒貧乏不少;弗為設法立規,節次搭載而往,恐内地漸見日稀。

    夫以台灣難民,尚荷皇上德意,移入内地安插;今内地之人,反聽其相引而之外國,殊非善固邦本之法。

    竊觀外國進貢之船,人數來往有限,豈肯遺留一人在我中土?更考曆代以來,備防外國,甚為嚴密。

    今雖許其貿易,亦須有制,不可過縱。

     以臣愚見,此飄洋貿易一項,當行之督、撫、提,各将通省之内,凡可興販外國各港門,議定洋船隻數,聽官民之有根腳身家、不至生奸者,或一人自造一船、或數人合造一船,聽四方客商貨物附搭;庶人數少而赀本多,饷稅有征,稽查尤易。

    至于外國見我制度有方、行法慎密,自生畏服而遏機端。

    其欲赴南北各省貿易并采捕漁船,亦行督、撫、提作何設法,畫定互察牽制良規,以杜泛逸海外滋奸?則民可以遂其生、國可以佐其用,禍患無自而萌、疆圉永以甯谧,誠為圖治長久之至計。

    夫安不忘危,利當思害。

    苟視為已安、已治,無事防範,竊恐前此海疆之患,複見不遠! 矧兼水師船隻,刻限三年小修、五年大修。

    自征剿及渡載投誠僞官兵眷口、難民之後,多屬朽壞擱泊,少當于用;窮弁不能拮據整葺,請修猶遲時日。

    而沿海新造貿、捕之船,皆輕快牢固,炮械全備,倍于水師戰艦;倘或奸徒竊發,藉其舟楫、攘其赀本、恐至蔓延。

    蓋天下東南之形勢,在海而不在陸。

    陸地之為患也有形,易于消弭;海外之藏奸也莫測,當思杜漸。

    更以台灣、澎湖新辟,遠隔汪洋,設有藏機叵測、生心突犯,雖有鎮營官兵汛守,間或阻截往來,聲息難通,為患抑又不可言矣!至時禁止貿、捕之議複行,甯惟負我皇上子養億兆之德意,将東南環海地方,不又仰廑宸衷顧慮哉? 蓋自我朝定鼎以來,凡有梗化,精騎一到,率土鹹服。

    獨此海氛積年負抗,調發勞費動關億萬,未獲削平。

    乃幹斷航剿,甫爾蕩定,而四省開洋船隻出入無禁。

    思患預防,不可一日廢弛。

    臣謬膺職任,在閩言閩;當此未然,深知情弊,鰓鰓上陳。

    使臣年力方壯,皇上不以臣為驽骀,尚可竭蹶綢缪;惟年已六十有五,衰老漸及,意在乞休。

    祗荷恩深重,思皇上有千萬世之洪基、臣子孫有千萬世之爵祿,故不能緘默而言人之所不敢言者。

     請收拾遺棄人才疏施琅 竊惟我朝定鼎以來,凡屬投誠,荷恩錄用,在在竭忠;或膺提鎮,或授副、參、遊、守、千、把等〔官〕,殊典過優。

    近準部咨:『康熙十三年以後,凡投誠功加未至八等者,追劄歸農;奉旨欽遵在案』。

    此就功分别用舍,亦慎名器之要端;然此等不無抱抑之歎。

     蓋用人之道,用之不可以拘例、棄之尤不可以驟促。

    臣思閩省投誠,有系康熙十三年以前在外省墾荒,為題調從征效力者;有康熙十三年以後在本省效勞,見補經制遊、守、幹、總員缺着有功績者。

    至于台灣新附人員,亦有勇敢曆練者。

    一旦棄置之,未免屈其已效之力,而辜其歸命之心。

    以臣愚見,不若洪開格外隆恩,敕下督、撫、提,将新舊投誠各官見在閩省者,親行考驗。

    其中果老弱病廢、無一技之長,原系經任遊、守、千、把者,準其原品緻仕;未經任事者,聽其原籍安插歸農;果系年力精壯、膽氣勇敢,曆練戰鬥者,酌定銜紮、量給俸饷,令随督、撫标下效勞,許以遇缺保題一、二補用。

    此中名數,舊者如墾荒題調及本省效勞、見補經制員缺航剿效力者,驗選約計不過百餘員;如台灣投誠,驗選不過數十員,計朝廷之動給無幾。

    從前海疆未靖,年年調發飛挽,費用不計;今四方式甯,各省溢額官兵概經裁汰,俸饷從此減省。

    一年之中,何惜一、二萬金以養有用之人?使新舊投誠,老弱者遂安處之榮、精銳者有功名之望。

    若以功加未至八等循例而棄之、已至八等循例而用之,是徒循資格以待人。

    臣伏見未至八等者,其才略未必皆遜于已至八等之員;已至八等者,其才略未必能勝于未至八等之員。

    惟擇其精練勇敢者而蓄之,則凡巨擘皆得遂其願效之懷,自壯而老、老而死,安心于覆帱;彼懦弱無長者,亦恬然而自安。

    不甯惟是,見今裁兵之際,更多遊手遊食、窮窘無藉之輩;負戴營生非其素志,不能盡保其無異念。

    視此巨擘皆為我羅而養之,則若輩之碌碌因人成事者,終無足有為,即為亦無濟。

    此實籠絡人材,羅其尤而衆心自戢者也。

    且夫朝廷尚三年一試武場,不過欲廣搜天下人材。

    然其中式者,雖弓馬略谙,而未曆戎伍、未經戰攻,何若此等之赳赳武夫慣精于疆場,用之較有實效也。

     昔漢祖當天下既定,猶思壯士以守四方,此深鑒用舍之得失。

    茲萬國獻琛、群黎遍德,各省亦有投誠不同;而臣在閩言閩,特舉此投誠之用舍。

    蓋措置得宜,其于國家未必無少裨也。

    況乎鄭克塽見蒙優加公爵,馮錫範、劉國軒見授伯爵,國軒更叨天津總兵之任;皇上之推心垂仁,誠冠于萬古帝王,又誰不傾心仰答者乎?臣為封疆籌奠安至計,非敢為投誠人員自市私恩也。

     題報生番歸化疏閩浙總督覺羅滿保(滿洲人) 台灣遠屬海外,民番雜處,習俗異宜。

    自入版圖以來,所有鳳山縣之熟番力力等十二社、諸羅縣之熟番蕭壟等三十四社,數十餘年仰邀聖澤,俱各民安物阜,俗易風移。

    其餘南、北二路生番,自古僻處山榖,聲教未通。

    近見内附熟番賦薄徭輕,飽食暖衣,優遊聖世,耕鑿自安;各社生番,亦莫不歡欣鼓舞,願附編氓。

    今據
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