河防一覽卷十三

淮河以南則由淮安歴揚州以通江南黃河以北則由會通河歴天津以達京師兩河合抱于鳯泗光嶽锺祥于祖陵為我國家億萬年根本之地實在于此且歲輸江南四百萬之糧以給官軍數十萬之用上有闗于國計下有繋于民生自隆慶年間黃河從崔鎮等口北決淮水從髙家堰等處東決二渎之水散漫而無歸故入海之路停滞而不達此非河之淺也水不行而沙自塞耳今惟諸決盡塞兩河複合水行沙刷海口複通且堅築堤堰以防伏秋之漲連建減水壩以洩盈溢之水築歸仁集而泗州陵寝無沖射之虞固黃浦八淺寳應諸堤而興鹽諸邑無昏墊之苦塞天妃閘以拒黃流修複通濟清江福興諸閘以嚴啟閉複禮智二壩剏建天妃壩以便車盤則二渎不至于橫流兩河悉循夫故道闾閻有可耕之業漕運無轉挽之難真平成之偉觀曠世之希觏也該臣奉命會同巡按禦史李時成查勘河工徧歴各地方睹記詳确竊念兩河之形勢實為國家之命脈謹繪圖貼說以進夫知其為祖陵之密迩則思培護之當嚴知其為京師之通津則思疏浚之當豫知漕運關乎國用則思河務之當修知壤地切乎民生則思保障之當急知堤堰之綿亘則思上流之當防知壩閘之布列則思下流之當洩觀今日之順軌當思昔日之橫流觀工成之巨艱當思保守之不易擇人以重其寄乆任以責其成歲修以葺其工綜核以稽其實又今日之不容緩者此則臣愚涓埃之微忠進圖之誠悃也伏乞皇上留神覽閱俯察兩河形勢則不出九重之上而坐照數千裡之外國計民生胥賴之矣奉聖旨河圖留覽工部知道 條陳善後事宜疏 給事中尹瑾題為河工告成敷陳善後事宜以圖永利事該臣奉命查勘兩河工程北由徐沛南抵淮揚遡觀蕭砀上流歴涉雲梯海口詳審地勢熟察河流乃知黃河之性宜合而不宜分宜急而不宜緩合則流急急則蕩滌而河深分則流緩緩則停滞而沙淤今堤堰已固黃淮合流淮得黃而力益專黃得淮而流益迅兩河協力同趨中流水不橫決于兩傍則必直刷于河底故河身深浚海口通達真平成之景運無容他議但成功固難而保其成功為尤難臣嘗躬親徧閱廣詢輿情參以衆見之同斷以己見之獨謹條列七欵以為善後之圖敬陳一得之愚少效涓埃之報伏乞敕下工部複議如果臣言不謬令河臣參酌舉行亦庶幾河漕之一助也謹題請旨 計開 一重乆任以便責成照得事理必閱歴而後熟施為必谙練而後精凡一職一事之寄皆然也況河道之職關系最重議論最多中間地形之險夷水勢之緩急工程之難易經費之盈縮或黎民懼而晏然或薪積安而厝火或在載籍為美談而實乖于至理或在往代為良畫而不宜于今時使非乆于其任者當之則作聰明者涉穿鑿闇大較者昧設施葢涉歴有未谙故臨事多眩瞀耳先年屢經題準乆任然非定立章程甄别淑慝則賢且勞者反淹滞而不才者得茍安非所以勸勤勞而懲惰逸也合無今後自司道以至府州縣管河諸臣俱令乆任俾得熟知河務谙練機宜修守有方堤防無失如累歲賢勞着有成效者遇三六年考滿準與加升職銜令其照舊管事待其資俸最乆績效最着然後破格超遷其有遷轉離任者則必就近遴補如管河郎中有缺即以管理泉閘等主事中選補管河守巡有缺即于附近守巡各道中選補一則濡染乆而端委相谙一則交承速而職事無曠又必令其新舊交代新者未至舊者不行不惟人存政舉緩急有資且使舊政告新傳受有法其為河道裨益非淺鮮也至于才志庸劣不堪負荷者則聽總理憲臣不時奏請更易不必拘年終考核因循姑息緻誤地方庶幾人思任事而規避不生事有責成而巨工可保矣伏乞聖裁 一定法制以核歲修照得築堤以禦水猶築城以禦冦也冦之性避實而擊虛故治兵者必歲嚴城守水之性避堅而就脆故治河者必歲嚴堤防其理一也往歲黃河惟恃縷堤束水堤迫而不能容堤松而不能固緻水決囓今兩岸遙堤既成俱系真土堅築則範圍寛廣而水不迫堤根水薄而勢不沖縱伏秋泛漲水上崖以鋪淤而崖益髙水落河以刷沙而河益深誠以水治水之策也然兩堤雖固而修守當嚴每歲雨水之淋漓人畜之蹂踐能無坍且損哉使不歲加修守則高者将日卑而厚者将日薄是可不預為之防也查得大明會典内一欵令各處河堤每歲加高一尺加厚一尺年終管河官具數奏聞法至深逺也今宜申明此法稽核舉行但黃河堤夫每裡止十名則每名該幫堤一十八丈除下護埽築順壩量幫埽灣縷堤或風雨妨工等項大約一年之中止有半年幫築以方土計方僅能加髙厚各五寸使歲加此數則将來髙厚亦莫知底止矣合無行令管河司道等官每歲嚴督各該管河官率領守堤官夫務将各遙堤覓取真淤老土定限加髙五寸加厚五寸柳葦歲加栽植勿令稀疎閘壩歲加修葺勿令圯壞年終管河郎中會同該道躬親核驗将某處遙堤原高若幹今加若幹原厚若幹今加若幹補栽過柳葦若幹伏秋之時遙堤有無沖潰閘壩有無圯壞從實開報呈河漕衙門造冊奏聞如各管河官加幫數少及伏秋失事者明白叅劾輕則罰治重則黜降仍照閱邊事例每三年遣官一員前去閱視三年之内遙堤加幫果否足數伏秋水發有無失事運道果否通利淮黃果否安流通将各經管司道等官有功者分别叙録失事者悉聽叅究則法度森嚴人心警惕而堤防可永保矣伏乞聖裁 一甃石堰以固要沖照得髙家堰居阜陵洪澤諸湖之濱淮水伏漲湖河相連西當淮泗沖流東護淮揚沃土自漢陳登建築之後累世因焉我朝平江伯陳瑄複加修築使淮水不得東注則淮揚之田廬一望膏沃高寳之運道萬艘安流二百年間淮揚藉以耕蓺厥功懋矣向因莅茲土者足迹不履其地終歲不葺其工鹽徒利其直達盜決侵尋決口漸以成淵狂瀾莫挽淮水不出清河而黃河倒灌全淮盡注髙寳而洪水橫流又何恠淮揚之民又為魚鼈也今已築塞成堤體制髙厚既有樁闆以護其外複設官夫以嚴其防堰成之後淮水悉從清口故道會黃入海河深水退堤外皆幹水及堰址者惟大澗口一處僅百餘丈詢之土著皆雲必可永恃第恐歲乆月深官更吏易不見其潰而不思其防每遇伏秋泛漲西風激浪又烏知不日漸侵削如昔年之決潰者乎終不若包砌石堤可一勞而永逸也今熟察地形南北各二十裡稍亢而中二十裡為窪稍亢者可保無虞低窪者尚宜砌石葢石砌堅固則伏秋不必護埽省費不赀一利也鹽徒不能盜決金城永固二利也編氓樂居人自為守三利也但聚鸠采伐用力巨艱未可以歲月計大工纔竣民力方蘇未可以旦夕舉工程浩大夫匠最多未可以一郡辦合無先行采石以萬歴九年為始派行徐颍海防三道均分道裡各派所屬為之每道該砌六裡六分有奇俱從大澗口最窪處砌起假之以歲月責之以必成其經費錢糧見有大工用剰銀兩聽其估計應用工完之日河漕衙門奏行該部核實毋至虛冒仍分别勤惰以昭勸懲則力分而事易舉法立而功可成即萬世可永頼矣伏乞聖裁 一浚閘河以利運艘照得黃河濁水随挑而随淤惟當束水以浚河閘河清水愈挑而愈深必當疏浚以通運今黃河一帶自決塞堤成之後河身深廣本無所庸其浚而亦不必言浚矣惟是黃河一帶原系先臣平江伯陳瑄開鑿成河蓄水漕運猶恐淺阻創立裡河規制每歲挑浚一次迩年以來清江閘河黃流乆注淤沙乆填水溢沙上舟因水浮不無淺澀查得南旺運河三年二挑合行該管河郎中亦照南旺事例将興工完工月日及用過錢糧特疏奏聞查考至于揚儀河道雖近經浚深舟行順利然日乆不挑泥沙漸積日積月累必複淤墊且揆之地形揚儀稍亢而高寳最窪每遇伏秋水漲湖堤最稱危險使下流常深則上流無壅是浚渠之中兼得平水之利亦應時常嚴督官夫撈淺或酌定數歲一挑勿緻淺滞庶浚築相成而工無偏廢河堤胥利而漕有常通矣伏乞聖裁 一專責成以防沖決照得黃河之性合則力專而流急故沙随水刷而河日深分則力散而流緩故水滞沙停而河日淺淮河雖系清水而分合緩急之機要與黃河無異近日大工興舉諸決盡塞河水頓深則塞決之功誠不可緩葢河決乆則傍流深傍流深則正河奪故塞之速則費省而工易塞之遲則費浩而工難方其始決以數十人塞之而有餘及其既乆以千百人塞之而不足涓涓不塞遂成江湖葢自古記之矣其間經理區畫固司道職掌而夫役物料則有司存焉有司職掌守土比闾之民皆其撫馭一号召即夫役也帑藏之财皆其典守一措置即物料也呼吸之間事可立辦惟地方有司視河堤之坍齧漫不經心及水勢之漲決畧不動念間有循職任事者又執拘攣之見持不敢自用之心即有水勢危迫必待白之司道白之河漕而後行之彼司道所轄廣袤在在皆應經理豈能百十其身而一一坐督之哉文移往返動經旬月江河一決淜湃難支始而蟻穴繼而濫觞終必至于滔天而莫可收拾崔鎮黃浦之覆轍可鑒也崔鎮黃浦當初決之時特數十人捧土之力耳乃崔鎮士民赴愬而縣令付之罔聞黃浦鋪老呈報而縣佐加之笞責且倡為不可塞不必塞之說以亂觀聽迄今地方官民言之無不痛恨近該巡鹽禦史姜璧條議凡河道失事掌印及管河官一體叅治該工部題覆奉欽依遵行誠宜永為令甲第恐積習難挽立法貴嚴若或假之以姑息則人無畏志然下無專制事辄關白若非假之以便益則彼有他辭合無今後除平時區畫修守之法俱責成于司道管河官萬一水漲暴發事機危迫非司道駐劄地方該掌印官徑自派募人夫動支物料多方防守如夫料不足聽其借支貯庫别項銀兩措辦務保無虞抑或水勢異常委難支持緻被沖決一面通詳司道一面便宜處辦夫料築塞不必拘泥關白而後行事大決限十日或半月小決限五日或十日完報之後借用過銀兩司道核實将歲修錢糧照數抵還其失事之罪即歲終奏繳亦姑免開列如過限不完司道官實時據實呈河漕衙門叅奏輕則罰治重則降黜如司道容隐罪在司道河漕姑息罪在河漕庶法嚴而人知守防密而堤自固河渠可永利矣伏乞聖裁 一防徐北以固上流照得運河自徐州而下防黃河之潰而出也故築兩岸遙堤以捍之毋令傍溢以奪河流徐州而上防黃河之潰而入也故築太行縷水二堤以障之毋令北徙以傷運道其為保運計則一耳河決徐州之下則運道猶有可通之路河決徐州之上則運道不免有中斷之虞先年張秋之役可為寒心故論目前轉輸之計則徐邳桃清為急論全河變徙之患則豐沛砀單為尤急徐南黃河工程堅固防守謹嚴可保無事惟徐北黃河舊由蕭縣出小浮橋入運小浮橋河深近洪能刷洪以深河運道之利也且河勢趨南而北徙非所患也嘉靖四十五年河決邵家口出秦溝入運秦溝河淺近閘每積淤以塞河運道之害也且河勢趨北而北徙有可虞也今幸複趨小浮橋矣而小浮橋上流原非故道尚當預防詳觀地勢南岸蕭縣一帶淤墊已高無慮南徙北岸豐沛一帶地勢頗低恐防北遷所恃者行縷二堤為之捍禦也已經河漕衙門會同各省撫按題準大舉修築見今估計興工畫地修守但查沛河淤塞原系華山戚山諸處沖決而縷水堤根近有水埽成河俱當加意修築其邵家壩為秦溝舊口趂今興工之時亦宜倍加修理堅固以絶秦溝上流夫邵家壩築矣行縷二堤修矣而守之存乎人也有堤不守與無堤同守堤不密與無守同河南山東自太行遙堤已成之後無複沖決者亦以夫力多而防守密也今徐北至單縣界止見修堤壩長一百五十餘裡而夫役止七百餘名是每裡僅四五名耳其何能濟仍應量照徐南事例每裡補足十名方能修守但徐淮州縣災疲歲乆難複加派合行河漕衙門通融酌處或将山東河南停役夫銀每歲量解召募葢保豐沛所以保全河非止為直隸河道也或量攤派于廬鳳揚三府葢當以江北全力治河不當止以瀕河州縣治河也或于淇夫徭役銀兩仍舊征給而以徐州稅銀召募夫役葢止于複舊額而非以額外派民也務俾夫役有餘每歲亦如徐南加幫之法一體稽核伏秋水漲并力堵築北徙既無可患而秦溝又無可虞則河既不傍決于兩岸必能深刷于中流小浮橋之利可永保也再照新築各堤俱應比照縷堤畫地建鋪安插各夫庶栖息有定所而修守有專功至于近堤居民有願結廬堤上者悉聽乆長居住不必起派基稅使人皆樂居庶蜿蜒長堤宛如市井晝則牖戶相聯夜間燭火相照乆之将視為己業各自修守是萬年不拔之基也伏乞聖裁 一備積貯以裕經費照得未雨而徹桑土既濟而謹衣袽古人思患預防非過計也今大工底績二渎安流非既濟之後而未雨之時乎然必積貯錢糧歲加修守則桑土衣袽之備也河道錢糧山東河南額派原多頗足應用若南直河道起自豐沛至于淮揚地方延袤千有餘裡淮以北則黃河洶湧淮以南則湖水彌漫非止切乎民生悉皆關乎運道以葺修而工料浩費以防守而用度巨艱及查歲額樁草銀兩僅二千有奇加以連年災沴每歲征收在庫者不滿數百以數百之金而支持千裡之河安能有濟故一遇修築束手無措或堤防已圯而不能修或沖決已深而不能塞隐忍坐視浸淫滋蔓遂至于大壞極敝而後請發内帑以圖經理設使纔決纔塞愈修愈固又何有至于大壞亦何至于大費哉夫與其大費于河防既潰之後孰若省費于河患未然之先此其利害得失固較然明着也今查大工錢糧見剰二十四萬兩有奇已取回一十二萬即今估修徐北堤工又不下數萬使髙堰石堤興舉亦非小費可成則所剰之銀已不足用藉令無此二役亦僅足供數年修守之費耳數年之後又将何以處之故積貯之策誠今日急務也似宜從長計議或河南山東河道銀兩或運司挑河鹽銀或淮徐各處鈔稅或撫按贓罰或多方措處大約每歲共湊銀三萬兩歲為定額解貯淮安府庫專備兩河修守之費仍行濱河州縣各于要害處所建設物料廠一座每遇冬春之交支銀買辦樁草及修河器具積貯廠内以備緊急甯備而不用毋甯用而不備也司道官仍置立循環時常查核總理憲臣歲終将用過錢糧若幹剰餘錢糧若幹照例奏報臣非不知鹽銀鈔稅關系邊儲但河漕關系京儲較之邊儲似尤緊要況河道通而後鹽船通有河漕而後有鈔稅也日後河道無虞錢糧積至數十萬則以所積之銀解供内帑亦朝三暮四之法若一通融議處俾積貯素預庶錢糧随取而随足河工有備而無患矣伏乞聖裁奉聖旨工部知道該工部複議内重乆任欵開移咨吏部凡管河部屬司道及府州縣佐貳等官果有熟谙機宜懋着績效者考滿即與升級照舊管事資深即與超遷用勸異勞有缺就近遴補取其濡染習熟臨行新舊交代令其傳告精詳至于待異等者一如待邊臣由道而撫由撫而