卷十四

欽定四庫全書 四川通志卷十四 鹽法 昔管子謹正鹽筴菹薪煮海齊用以富秦漢而後代有榷法蓋皆以天地自然之利佐國家賦稅之供雲爾方今民庶日繁需用日廣各省鹽政久定成規而蜀鹽則取之於井歲加開鑿引額亦曆年遞增是鹽法之在蜀其經畫尤宜詳也自奉 功令設官以董鹽政法既允厘商民均便行見井竈之間其産益滋其利益溥且熙熙然鹹臻富庶之休矣作鹽法志 唐時果阆開通井百二十三山南西院領之卭嘉眉井十三劒南西川院領之梓遂綿合昌渝泸資榮陵簡井四百六十劒南東川院領之置榮安等十三鹽監 憲宗讨淮西度支使皇甫鎛加劒南東西兩川山南西道鹽估以供軍又奏置榷鹽使 元和十三年鹽鐵使程異奏以榷稅茶鹽本資财賦贍濟軍鎮蓋是從權兵罷自合便停事久實為重斂伏請準赦文勒停從之 五代時孟知祥因董璋誘商賈販東川鹽入西川甚患之乃於漢州置三塲重征其稅歲得錢七萬缗 宋初夔路納鹽課變價成都潼川利州路折納錢絹建炎用兵計臣趙開始許民間開井歲納錢絹銀兩後罷課改引 太平興國三年右拾遺郭泌上言劒南諸州官粜鹽斤為錢七十鹽井濬深煮鹽極苦樵薪益貴辇置彌艱加以風水之虞或至漂喪而豪民黠吏相與為奸賤籴於官貴粜於民至有斤獲錢數百者有司虧失歲額而民間不得賤鹽望稍增舊價為百五十丈則豪猾無以窺利民有望以給食矣從之 端拱元年七月以西川食鹽不足許商人販階文州青白鹽峽路井鹽永康軍崖鹽入川無收榷算大中祥符元年十二月诏泸州南井竈戶過正月至寒食各給假三日所收日額仍與除放三年正月減泸州濬井監課鹽三之一 熙甯中患井鹽不可禁欲盡實私井而運解鹽以足之修起居注沈括以為不可遂寝九年劉佐入蜀經度茶事乃歲運解鹽十萬席未幾罷之崇甯二年川峽利洋興劒蓬阆巴綿漢興元府等州并通行東北鹽 四年梓遂夔綿漢大甯監等鹽仍舊鬻於蜀惟禁侵解池鹽 紹興二年四川總領趙開立榷法令商人入錢請引井戶但如額煮鹽赴官輸土産稅而已其後鹹脈有盈縮月額有登耗官以虛鈔赴之而收其算引法由是大壞井戶既為商人所要因增其斤重與之每擔有增及百六十斤者又逃廢絶沒之井許人增額承認小民利於得井每界遞增鹽課加多而不可售公私皆病紹熙間楊輔為總計遣官核去虛額棧閉廢井申嚴合同塲法 宋朝之制益州路則陵井監及二十八井卭州九井眉州一井簡州十九井嘉州十五井雅州一井漢州一井梓州路則梓州一百四十八井資州九十四井遂州三十五井果州四十三井普州三十八井昌州八井泸州淯井監及五井富順監十四井利州路則阆州一百二十九井夔州路則夔州有永安監忠州五井達州三井萬州五井黔州四井開州一井雲安軍雲安監及一井大甯監一井所出鹽斤各給本路監則官掌井則土民幹鬻如數輸課聽往旁境販賣唯不得出川峽 元世祖時四川鹽塲凡一十有二井凡九十有五至元十九年立陝西四川轉運司通辦鹽課一萬七千一百五十二引大曆間增至二萬八千九百一十引計鈔八萬六千七百三十錠又添辦餘鹽一萬引帶辦浙運五千引竈丁逃竄反妨正課 明置鹽課提舉司洪武間鹽井二百七十八額課一千六百零五萬九千九百三十斤以後漸增前額名曰新增鹽竈民課重難完别尋小井煎貼旋即榷出名曰添辦鹽 宣德間富義等井戶亦尋井開煎旋即榷出名曰增羨鹽 景泰間戶部主事汪回顯複加增榷廣貯鹽倉以待中米中銀等商持引支給然濕鹵易耗迨其商至數多不敷賠者往往苦之兼以開煎既久泉老山童不複如洪武永樂間水廣柴近竈戶易於煎辦故私井查榷雖增人無餘利而課反難完數多縮額戶部乃請歲遣按察屯田佥事兼理鹽法成化初佥都禦史汪弘以汪回顯所榷數多虛額建議除豁未報十一年副都禦史張瓒複請除豁亦未報 弘治十七年竈丁楊南清奏将鹽課本色改徵銀兩罷先年召商引目不行 嘉靖十五年廵撫都禦史潘監題稱四川鹽井廢壞鹽課累民包賠戶部覆行兩院委官蹋勘二十年屯鹽佥事陸時雍條議稽竈丁寛新井酌歸并凡數款廵撫都禦史劉大谟然其議民稍便之但自奏改折色主事锺丈傑等官議分上中下等塲分計引定銀七萬一千四百六十四兩三錢與原額二萬七十兩大相懸絶由是丁逃井塌竈戶每歲代賠課銀每年負逋虛額雖存實徵全減公私兩竭官民俱困矣 萬曆三年四川廵撫都禦史曾省吾會同廵按監察禦史孫代會題請減課額銀兩言甚切直戶部議覆将歲額鹽課銀七萬一千四百六十四兩三錢依撫按奏議歲征四萬七千五百二十一兩四錢其減少銀二萬三千九百四十二兩七錢不許再派廢井竈丁及現在丁井惟将商人引票稅銀抵補如或稅銀不敷嚴令各州縣将新開小井逐一報官收課以充原額 又按川屬上流永通富義仙泉黃市福興廣福華池通海新羅羅泉郁山渰井雲安大甯凡一十五鹽課司各設大使副使分涖之井竈稅課其法寖密民甚病之議者謂宜豁鹽課以通商販又條處大甯雲安鹽課事宜一嚴鹽禁以通商販二複本色以恤竈丁三減虛課以收實利四設權宜以祛宿弊此雖酌議二邑之課然以嚴禁通商以本色恤竈則似達之通省可行者至於豁絶丁以矜竈戶之苦廣新開以補老井之缺宜急行之 四十七年四川等處提刑按察司提督學校帶管軍驿屯鹽茶水道副使杜詩為鹽政更新有機功令申饬宜預謹折衷部議酌陳款條以副明綸以禆國計事準布政司照會煩請查照部疏及刋書款内事理備行該府州縣産鹽行鹽地方均酌嚴禁始終堅持一價不令商人畸輕畸重不許勢豪屯積官鹽抑勒商民至於考成銷引之法即以産鹽行引報中立額遵照四十五年題準事例務完八分以外準免議不及數者一如罰俸奪俸降級等例凡遇給由預呈各該司道查核明白定足八分方準起送應查參者不得姑息仍以六分六厘為例其各該地方關隘處所官兵嚴行盤诘凡有順流船隻夾帶私鹽與強徒聚衆興販者所在官司就便擒拏依律重拟官座船隻與舉監勢豪有犯據實參詳定以白簡從事其私鹽出沒去處立石遵守嚴加峻防界限攸分各司廵責不許越行庶私販屛迹官鹽大疏各該有司同為王臣誼急公家務期邊腹貫通毫無窒礙毋以商民互為兩岐秦越相視仍稽核原編引目何由短少曆查四塲近年中引若幹虧引若幹酌量繁簡派加如額嚴禁四塲印官督商報中合無蹋驗各地方井眼每日出鹽若幹共可計引若幹聽其區畫期複原額冊報存案以為定則毋令竈戶潛行私賣販夫竊壓官鹽通遵部議載入考成如中納不足者一體參治請速逐一酌議妥确通詳頒刻書冊發行出鹽四塲并行鹽州縣立石遵守等因本道參酌輿論數款合行回覆為此移牒貴司煩請裁照轉報施行　一鹽課之設國初以來額設二萬七千餘兩後又增至七萬一千有零額數雖存而實徵無幾以緻嘉靖年間具題減免議於小票引票二項稅銀湊充複於萬曆十三年前院赫題允實徵井課銀三萬六千六百有零後因有各州縣井塌丁逃難完請豁未蒙具題以緻屢年鹽課拖欠終無完局為今之計或照編審法三年一次選委廉能府佐官一員於産鹽州縣單騎清查要見舊井出鹽者計有若幹倒塌若幹逃故若幹新開産鹽若幹逐一清查造冊申報以憑裒益施行庶罷民少蘇賠苦而奸民亦不得隐匿矣　一川省産鹽地方與淮鹽大不相侔商人報中引票止共徵稅銀六兩三錢議於合屬井課湊解秦省充饷四塲産鹽處所每月額中三百二十道計一年該三千八百四十道約該稅銀二萬四千一百九十二兩奈法久弊生鹽快與私販表裡為奸乘幾夾帶越境貨賣無日無之以緻引票空懸額數而商人報中者稀自今以後嚴行各産鹽州縣痛加厘革每季捕獲私鹽多者官行奨勵仍從優叙捕獲私鹽少者或奪俸或另議庶人心儆惕而奸黨潛蹤矣一徵收鹽課蓋在有司不肯立法稽核痛革收 頭吏書包侵之弊調停竈戶拖欠之端以緻國課有損年複一年不得完納況今奉有新題事例自後該管産鹽州縣額課定要完及八分以外三年考滿方準給由如完不足者不準給由仍聽參治則功令明而人思自効矣　一産鹽州縣通行貨賣稅則畫一然而雲陽大甯發賣之所猶至混雜雖經本道填給小票任其商販或照鹽千斤或五百斤不等私行無忌非法之平也本道職專鹽法豈容任從多照自今以後俱要定本道則例每張止填照鹽一百斤不許多填漏稅違者拿?則法令嚴而小票庶可通行矣　一各商貨賣鹽斤俱有定例每二萬三千斤為一引無容增減申饬不啻再三近訪四塲商人知法者固多而玩法者不少或借一引而照四五引之鹽推原其故因各秤盤衙門沿襲陋規有官七吏三之謡不肯盡法秤掣任憑奸商串同衙役打築大包夾帶公行故耳若能照引票鹽斤秤掣何患私鹽之難察乾賠之課無抵也自今以後嚴督盤驗衙門痛革陋規細加秤驗如違定重參處庶上下交儆而國課得疏通矣　一川中民貧鮮赀所稱為鹽商者多系山陝之民聽其有本自來耳勢難強也近二十年來引票稀少欠課二十餘萬前何以無虧而今何以頓減哉如本道所縷指禁私販禁大包禁陋規嚴秤驗亦既詳哉言之矣而尤有病根之極重者蓋自稅監榷稅以來每引票一道增銀五兩一錢五分則二十年來通得增銀四十餘萬矣夫正稅六兩三錢而監稅又五兩一錢五分商民出本既倍則取息亦倍安得不大包夾帶則一引可當二三引矣又安有餘銀以足三千八百四十引之數哉且此項稅銀又不系布政司正解之數曾奉前朱按院行查竟莫悉其故若兩院明告於上捐此無名之徵而鹽法不清國課不裕者未之有也 皇清定鼎清理鹾政當蜀民疲乏之餘民力無多煎燒不易兼之戶少人稀行鹽有限貿易之商多系農民乘間逐末或朝販鹽斤暮操耒耜是以井眼有開塞竈戶有去留引票有盈縮每歲課稅尚無定額至於水路小引每票載鹽五十包陸路小引每票載鹽四包而從前大引暫停不用以大引所載與井竈所出商民所辦實相懸絶今則戶口既增商賈亦集定制垂久立有成額鹽政之振興有漸矣今将諸臣奏疏附列於左 康熙六年十一月廵撫四川都察院右副都禦史張德地 題為恭報鹽課鹽稅銀兩等事據署四川布政司事按察司李翀霄呈稱奉行查議川省大引一款随即備移鹽法道查議去後今準該道移據夔州府回稱查萬雲甯太有井四縣俱屬新經開淘所産之鹽無幾即今日所出鹽斤尚不足本地易食之用如達東州縣之民俱系川北射洪南部驢駝之鹽梁萬新開四縣人民俱各於忠州塗渰二井背負食用以四邑些須之鹽何堪舉行大引即有引亦無多鹽可填更無處可賣及查各縣舊制原無大引行鹽之規似難輕議舉行又據潼川州回稱查得鹽引之設必地方全盛行鹽既多鹽課繁溢恐有私販縱橫 國課短少故非鹽引不足以督考成别殿最今蜀省戶口寥寥非期之百餘年之後斷無生聚驟蕃之理況鹽井盡為賊填開淘原複不易隻此小票聽民自領自賣頗為簡便若額定每州每縣行鹽若幹派引幾許反緻行鹽無民歲課有虧其大引自應俟地方蕃庶之日再為領頒又據嘉定州申據犍為縣回稱查得犍邑自兵燹之後舊案無存而萬曆年間大引行鹽之例難以稽察目今犍為填票行鹽者不過開複之始權為便商計也第川商難比他省即今日之水票五十包尚難填給誠恐大引舉行反有未便於擔夫小販者也等情到州該卑州查看得地方初定民稀财窮節年俱小販行鹽或借本或合本不過數百斤而已