卷二
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匮乏否邪？是皆至難而不可任者也。
夫馳擊者虜之所長也，守險者我之所便也。
騎兵利于馳擊，而火器利于守險者也。
舍火器守險，而與之馳射突擊于黃沙白草之間，得邪？失邪？是揆之地利未見其可也。
夫塞下兵即塞下人也。
墳墓廬舍，先人之所營；妻孥眷屬，骨肉之所聚；禾黍桑麻，業産之所居；牛馬牲畜，身養之所供。
迫于兵刃，怵于生死，尚每每退怯，以煩上人之督責。
今驅之于無人迹之地，限之以垂可盡之食，要之以難必成之功，苦之以不即罷之役，恐之以将徙居之禍，而欲人之和得乎？是又不可之大者也。
議者欲整六萬之衆，為三歲之期，策春夏馬瘦為虜弱，而我利于征秋冬馬肥為虜強，而我利于守春搜于套，秋守于邊，三年三舉，虜必難支。
待其遠遁，據河為守，是固一說矣。
然天時物性，不相遠也。
秋冬虜馬肥矣。
而我馬不亦肥乎？乃止利于守邪？春夏虜馬瘦矣。
而我馬不亦瘦乎？乃獨利于征邪？夫春夏馬瘦，虜誠弱矣。
雖不能入寇，而坐以待我，懼其擾擊我也。
秋冬馬肥，虜固強矣。
既能為寇，則多方謀我，懼其報複我也。
六萬之衆非所以襲人，千裡之途非所以自逸。
轉盼之間，情态異緻，歲一為之，以俟三舉。
其可得乎？一舉失利，士傷馬耗，議論蜂起，則将已之乎？竭天下之力，排天下之議，以俟其成乎？三年三舉，鹹可得志。
虜敗而守，我去複來，終不渡河，版築難舉，則将何時已乎？蓋議者見近時搗巢之舉恒護首功，昔年城大同伍堡，諸邊虜亦不來深競，遂謂套地可複。
然複套與是二者不同，蓋搗巢因其近塞，乘其不備，勝則倏忽而歸，敗亦支持以退。
舉足南向，便是家門。
壕塹城墩，為援可得，複套則深入人境；後援不繼，勝固艱關，敗則陷沒，事勢異也。
夫必勝之兵，有限之矢，此李陵所以失也。
今我之将士，能為陵所不能為者乎？往城諸邊，實近我土，又沿邊之地，虜原不以為利。
故雖城邊築垣，少有侵取，虜不恤也。
套地則虜自弘治以來，據以為家資，以為生四時之間，三時在内，一旦欲取而有之，彼豈晏然不有争乎？事體異也。
故曰：殺虎者易，奪虎子者難，奪虎子者易，奪虎穴而居者難。
今未能殺虎而奪其子，處其穴得乎？夫先據北山，将勇者勝，趙奢所以得也。
今我之将士能為趙奢之所為乎？若曰：伺虜出套，據河為守，先将渡口及可以履冰道路，稍築牆垣，以次移置邊堡于沿河，如昔年總兵官周尚文所論，似若可為，而不知套地虜之巢穴，各有分地，豈有空套以出之理？二千裡沿河之地，其間可渡應妨道路，不止百馀。
築垣為限，豈時日可完？移置邊堡，非百數十不相聯絡。
堡置兵非千人不可，而遊徼了望哨所守者不與，當三十萬衆不止也。
布置未定，而争穴之虎至矣。
況我邊去河，動辄千裡，一年之食為數億萬，此亦未嘗深細思慮者也。
然則套地終不可複乎？曰：事變之來，至無常也。
要之，君子不可有徼幸之心。
夫秦之所慮者胡，而終秦無北邊之警。
漢之所備者胡，而中葉有款塞之順。
事變之來，孰能逆睹？聖天子在上，文德日修，天心助順，将來虜之勝衰、強弱，虜能自保邪？自相攻擊如匈奴之南北，薦遭疾疫如先零之殄滅，豈無期也？彼有其隙，我乘其弊，套地之複，此其時乎？謹我塞障，飾我戎備，和我行伍，固我元氣，以俟其隙，為計之得也。
故曰：知彼知己，百勝之道也。
若不察虜勢之強弱，不審事情之難易，不睽我力之有馀，不足使塞下之民迫于備邊者，喘息不獲；定沿邊之卒傷于鋒刃者，瘡痍不獲。
起而複橫挑強寇，以事非常，則愚所未解者也。
虜之為中國患舊矣，蔓延至于今日。
甘、甯、延、固、大、遼之間，凡朔漠邊徼，皆其所走集也。
頻年犯内地，國家坐受調挽、築守之困，不已将何所終哉？今者城宜大，則已捍紫荊、居庸三關之外屍矣。
然則延、固為之奈何？延、固不守，則全陝未可知也。
矧于甘肅孤懸何有哉？是故修邊複套之議，籌邊者之壯猷也。
夫邊不修，套不可複，破屋禦寇是也。
套不複邊，不可守伺門，逾垣之寇是也。
然則二者将并舉乎？曰：罷民以築之，入損死以捍之不可也。
然則複套為先乎？曰：遠勤以奪之，又露師以守之，可複也，不可守也。
守在河乎？曰：河可守也，不可久也。
然則修邊為先乎？曰：先為聲以恐之，形以辟之，乘其不擾而繕之，故全也。
然則套終不可複乎？曰：套為吾故地，不聞有收複河南地者乎？法曰：役不再籍，糧不三載。
是必役之不再，糧之不三，計料定則複之矣。
然則河終不可守乎？曰：河為吾故險也，不聞有距河為守者乎？法曰：因用于國，因糧于敵，知己之可足，知彼之可因，計料定則守之矣。
曰：修邊正也，其為力也，難集役難也，會值難也，土膏難也，複套奇也。
套複則一舉而獲，數十年之安其為效也。
事半而功倍，是則然也。
若曰：集役之難，因其歉而募之。
其來也，若趨。
若曰：會值之難。
夫邊者朝廷之邊，天下之邊，非陝之邊也。
合天下之力以為之，其計也，若不匮。
若曰：土膏之難。
則馀肅敏之所修者，其畫圖者欤？因舊以為新，因下以為高，則用力少而成功多，其難易可知也。
若夫将有戰，志士有死心，知己知彼，知天知地，堂堂正正之師，可以長驅直搗，而收犁庭掃穴之功，亦何所疑憚而不為哉？然則複諸已乎？曰：邊未修也，則量進以便。
修邊之防無靳重費焉。
邊既修也，則大舉以決守河之策，亦無靳重費焉。
夫然後以數年之所休養，而教聚者，則所謂已成之兵，已全之力，已孚之心，可以一舉而進。
戰斯守斯，築斯田斯，得尺則吾之尺，得寸則吾之寸也。
守河南可也，守河北可也，守東勝可也，屯田而郡縣之，亦可也。
故土複而中興之業在焉。
故曰：度功無速，度成無幸議。
廢東勝，則大同、甯夏不為援；廢大甯，則遼東、宣府不為援。
以榆林援大同、甯夏，則偏頭關、花馬池等處所以孤弱；以朵顔三衛代大甯，則喜峰、古北口、黃花鎮等處所以單薄。
近來益貢之傲雖小，而急意者朵顔，不可不設圖以處；俺答之患雖緩，而重意者河套，不可不俟時而複。
榆林地乏耕牧，藉于河套為多。
河套失，自弘治、正德間，數千裡膏腴之地，盡為胡虜出沒。
榆林由是失所養。
榆林之守，無險可據，而左右援大同、甯夏甚遼，雖設迤左烽墩五十陸，迤右烽墩九十二，而軍食兩缺，連年告急，然諸邊鎮獨榆林軍忠義無搖志，且負勇常懷複套之憤，其惟苦于無糧，彼識者謂得百萬金可充恢複之用矣。
河套東北曲畔，乃東勝舊址。
正統以前，尚為中國所有。
此以西，三受降城一帶，近北虜亦克罕住牧，今其為營者五：曰好陳察罕兒，曰克失旦，曰把即郎阿兒，曰蔔爾報東營，曰阿兒西營，兵約五萬。
河套，漢朔方郡，乃匈奴河南地也。
今為吉囊、俺答所據。
吉囊領四營：曰哱合厮，曰偶甚，曰叭哈思納，曰打郎。
俺答領六營：曰多羅土，曰畏吾兒，曰兀甚，曰叭要，曰兀魯，曰土吉喇。
俺答即吉囊之弟，有遠意。
凡入寇，取鐵不取銀，虜男不虜女。
見吾邊軍，時與赉之，即渠夭壽蔔吾民安危耳！ 西北重地，「三邊五鎮」之稱，皆國初制也。
而榆林之特置，則自正統間始。
所謂延綏者，非邊鎮中最當要害者欤？延綏地方東連山西偏頭關，西直甯夏花馬池，相距二千馀裡。
其間有所謂「黃河套」者，非要害之所在者欤？偏頭、甯夏一帶，防守在套外，而虜騎乘冬河凍，乃得長驅入套，以伺我間隙，擾我心腹。
則茲地也者，非尤當重者欤？向時虜擁衆來，住牧吾套内，或間歲，或四、五歲，民竭遠輸，軍勤久戍，境路騷然，不勝荼毒。
今既去矣，患當豫防，事貴先備。
善謀國者何以處之？陝之為邊，臂捍天下，延綏實腋其間。
守臣建白，有乞朝廷無以河套視陝西，而以河套視天下者。
厥重蓋如此，而可輕受其人乎？ 漢武帝聽主父偃，城朔方郡，循秦舊，因河為固。
當白羊、樓煩敗走日，計亦非失，然募民徒十萬口轉漕甚遠。
自山東鹹被其勞，費數十百巨萬，府庫并虛。
唐中宗用張仁願，于河北築三受降城，乃突厥默啜雄争之隙，置戍虜庭未見其可，而六旬間三城屹就。
朔方自是無寇，頗損費億計，減鎮兵數萬。
仁願所築，即漢所城郡地，彼此利害乃爾遼絕，何哉？今不可不求其故也。
唐末朔方已據于拓拔氏，石晉十六州重為遼有，而宋人于此矻矻與元昊競。
韓範之才，有弗克濟，匪其罪也。
我朝取天下，于夷狄極憊之後。
今日邊事，大非宋比。
仁願之事業，其不有在乎？成化、弘治間，守臣請兵搜套之議，相地移戍之議，遠烽堠便營屯之議，或欲求禁畜牧，銷賊觊觎；或欲廣立耕種，資我供億。
衆見角持，暨今未已。
一代經略，豈無一可用之良策？天其資斯人以事業于今日乎？自古中國守邊，皆将卒宿内，以禦戎虜于外。
而茲地，今日虜乃得入吾内，而吾反設防守于外，若之何？可不求唐漢之迹，所以得失之故，而為之所也。
此善謀國者之所以有望于其人也。
《甯夏》 按甯夏為陝西重鎮，衛城西南一百四十裡有峽山，山上有塔積一百八座。
峽口兩山相夾，黃河經其中，誠塞北一勝概也。
我國家惟不守降城東勝，初恐勞人耳！及後胡虜雜處河套，降城之鄙不惟甯夏不安，且緻固原多故矣。
且諸衛無積，尤當要沖地。
遠飛挽不前災，仍谷價騰踴，所恃以濟亟急者，常股存積之鹽耳！又多不繼，是以沿河溝塹營壘，極為虛弱。
為将領者，虜來則退縮，及去則佯追，失事則破調相推，同事則裝點相庇。
陷村堡，不肯質言；稍有獲，張大其數口舌。
為國外強中幹，雖胡虜亦知之矣。
愚聞東勝舊地，東起振武，西逾雲州，極于中受降城，平原山川，廣袤六百裡，原有良田一萬四千頃。
又如天瑞、金泊大鹽沒越，及安豐、艾山等處屯泊饒沃，關中無比。
若驅逐殘虜專守降城，外阻大河為固，内擅耕牧之饒，則陝西有息肩之漸，幽并俨長城之壯。
又聞殘虜随逐水草，散居河壖鄙曲，類無城塞。
天兵一臨，勢必瓦解。
且其中虜酋桀诘，多不相能，而勢無定一，倉卒兵至，旄倪絆累，必不能透引塞外，西域諸虜以撓卻我矣。
是故我聖祖敕耿忠謹于防邊，則安其常。
今乘積弱之後，設長技以驅逐之，則通其變。
甯夏瀕河，當虜沖。
冰合受敵，至夏始甯，故名。
今虜居套中，朝夕窺伺，終歲不能甯耳！花馬池一帶新牆，嘉靖間王瓊所築，其所賴不小。
榆林饷道出魚河堡，虜據此堡，榆林不能支矣。
甘肅鎮直北，有北虜瓦剌一部住牧。
青海一帶，插入甘肅行都司，腹裡近為逋虜，亦不剌住牧，是一隐患也。
《哈密議》 漢武之通西域也，自世祖閉關謝質之後，無善策焉。
我朝置嘉峪關，建封限爵，哈密樹藩籬，蓋将以觀順逆之勢，而通閉之樞在我也。
自夫邊臣寡策，哈密失守，土番入據之後，甘肅已不得善其所矣。
恢複之計，議論無已。
複之不便，棄之亦不便，何也？土番專據之勢已成，生聚教訓，屹然一巨部也。
納貢互市，羁縻之術，全鎮藉用為休，乃欲勤兵遠舉，得乎？合力并謀勝負尚未可，必縱使款塞，而來歸我城池，彼肯輕棄如脫哉？賈胡無厭之求不已，則執詞以逞陝巴之萌孽又著矣，而謂安攘得乎？故以為複之不便哈密者，唐伊州故地，屯田舊郡，非若珠崖可損也。
國家大一統之盛，珠崖盡入編戶，而謂伊州外之為可乎？此不可棄之名義也。
天下有道，守在四夷。
封哈密、封朵顔，一也。
所以扼虜之吭，而拊其背也。
哈密棄矣，遂以嘉峪關為寇門，單弱不援，而謂甘肅之孤懸為無虞。
黃河為可恃乎？此不可棄之明驗也。
故以為棄之不便，然則可遂已乎？曰：外戶不閉，堂奧可窺。
唇之危矣，惟齒之寒理也。
無已則徙海寇，奪哈密一策也。
不然徙帖木哥歸沙州，亦一策也。
或曰：窮虜可役，徙海寇便也。
曰：海寇者，套虜之仇也。
遺孽馀喘，又嬰以土番之犷悍，而謂其不北走焉。
支南走祁連不可得也。
矧夫饑則求附，飽則揚去，顧乃資其望風欲逞之羽翼哉！徙海寇不便，或又曰：徙海寇徙帖木哥一也。
巢穴既成，勢難搖動，懷土重遷情也，徙帖木哥亦未便也。
曰：帖木哥者，罕東番達内徙白城，沙州其故土也。
完城沃壤，土番以耕獲之利，垂涎焉久矣。
為帖木哥者，豈能一日忘情哉！一也；近聞之彼種有登石關兒望沙州，則欷歔恸哭而去，是其桑梓在，念水木本源，孰謂犬羊無人心哉？二也；番酋日事仇殺，漸覺衰弱，況又邀竊市貢，我制其命，而帖木哥之力亦足與之抗，三也；海寇依附回夷，議昏議援，而彼族有紅帽兒者相與掎角，則其所念在彼，所避在此，昭然矣，四也；内徙迄今方二十年，其故老猶存，召而谕之啟其天性，示之恩義，給之糧饷，假之聲勢，則其墳墓廬舍田園舊思勃然矣。
若曰事體重大，遲四十年之後，則壯者老，老者斃，後來者冷落鄉國之念，機會斷不可圖，五也。
故以為徙帖木哥便，帖木哥徙矣。
銷内變，植外禦，控土番，捍肅鎮。
沙州形勢，西鄙鞏防在焉。
則又何以哈密為哉？作哈密議。
《安定》 洪武七年秋，有安定王遣使貢铠甲、刀劍等物，遂賜以織金文绮四匹，仍诏其酋長立為四部，各賜以印曰：阿端、阿員、苦先帖裡。
謹按安定阿端、阿員、苦先帖裡與瓜、沙、赤斤蒙古、曲先、海西等處皆古敦煌之地，數處之中沙州為要。
蓋其州有玉門，東倚三危，北望蒲昌，其去哈密、土魯番尚馀八百裡。
昔漢武用主父偃、張骞之計，于河西據二關而列四郡。
我國朝鑒其遠戍勞民之害，而務廣德不務廣土之意，邊地封付番酋，沙州徙于嘉峪，及後戎虜猖熾，關隴騷然，幸彼此猜疑，連結未固。
我若以甘州之兵東臨罕東，又由罕東西略安定、阿端、曲先而夾以西甯衛之，兵行定赤斤以臨沙州，而肅州屯堡之衆亦奔赴之，則東西合勢而玉門陽關可複。
由是内開四郡之屯，外和西域之虜，則關隴安枕，幽并亦奠矣。
和戎五利，晉悼行之，而卒以複霸。
古今戎狄相拟以兵戈，必殚詐力開關以互市，遠近鼓舞。
唐時西安北庭戍卒之費，俱取玉門陽關柘阙商賈之征。
按柘阙關外渡白馬河西入，俱毗羅阿訁悉城，以至思渾河砂城，及于阗之大石城。
古有赤山、碎蔔、賀臘、碎葉之西，又有朱國、新城、頓建、阿史、不來、俱蘭、稅建、怛羅斯、史德、龜茲、達幹、疏勒、水城、段蘆、岐山、赤河、坎城、蘭城、胡弩、固城、吉良城、郅、支滿、演渡州、盤陀、葦關、皮山、姑墨、焉耆、于衍、榆林、龍泉、東夷僻、西夷僻、赤崖、安西凡此四十處，唐時置有城鎮，今皆為番部落矣。
以言陽關之外，若蒲昌、伊盾、石城、弩支、時勒、井渡、且末、潘仙、悉利、支井、勿遮移祉、彭懷、東蘭凡一十三處，亦番落也。
以言玉門，西去哈密，尚馀八百裡。
其哈密、火州諸處，古有羅護、赤停、赤谷、長泉、龍泉、蜀山凡六部，南平、安昌、雷石、銀山、盤山、張三新城，又陸處則屬土魯番，其柳峇、金沙、七屯三部亦皆屬之。
其瀚海、清海、神山、沙缽、馮洛、耶勒、俱六、輪台、張堡、烏宰、清鎮、葉河、黑水、東林、西林、弓月、蟄矢、密伊麗凡一十八處，唐時城堡衙署今悉為諸番衙帳。
若自羅護經茨箕、駝泉、西華、東華、獨泉、納職三百九十裡之延，而茨箕等六番處，其内自羅護西南逵韭、草堆以至赤亭，則哈密、吐魯番之道又通。
若自羅護西北上乏<立馬>嶺，又經蒲類六十裡直至北庭。
由是觀之，赤亭當其沖，羅護總其要，哈密、火州、碎葉、撥換、龜茲、北庭，安西六大都會，尤為西域諸部内外形便，今皆沒于戎虜而不可複矣。
其辟鹈山之外，又有麚麛、錯甲、山鸾、子井、密栗、達旦、野橫泉諸胡，若牽引醜類并力、并涼，不惟甘肅、延綏、甯夏、大同莫克支持，而燕、幽、關西、雲、朔亦為難守矣。
元起土剌滅國四十以及西域，自西域及西夏侵轶泾陽，則領北郡，非吾有自渭之栎，則長安三輔不能存，長安外擾則同華自危，同華既危則陝蒲必裂，陝蒲若裂則虎牢汾晉必舉而天下紛紛矣。
又嘗考赫連、渤奇、渥溫、猾夏兵迹，而覺我西北邊陲虛弱，竊亦欲施吾長技，乘虜攜貳，搜掠河套、海西，以複降城、玉門舊塞，然後守關息民，大通互市。
吾見商賈叢集，物貨俱萃，待以寬恕，而加之誠意。
久之，西域、漠北、番胡仿效，積以歲年，有增無減，因而起例抽分，以供戍卒。
是不煩内地寸兵鬥糧，而可以坐守邊關，豈特唐人能享其利，而我不若哉？且天下極有可訝之事，交、廣、漳、潮路去西域不止一萬五千裡，往牒所載往往有西域商賈來于交、廣，其交、廣水商亦有潛往西域者。
蓋自海道以通，雖險而實近。
并涼商賈若往西域，必自柘阙、陽關、玉門以出，雖無險而路則遙也。
甘州，古張掖郡。
肅州，古酒泉郡。
極西北重鎮。
北倚合黎山山丹界，甘肅之中焉支山在山丹東南五十裡，祁連山在酒泉、張掖南，連亘一帶。
古匈奴失此地嘗歌曰：亡我祁連，使我六畜不蕃；亡我焉支，使我婦女無姿。
故本朝設行都司于甘州，而以肅州為都司門庭。
肅州城西六十裡為嘉峪關，乃羌胡要塗。
關外即沙州衛，古三危山在焉。
有羁縻六鎮，古敦煌地，土番居之。
西北有鎮夷所尤孤危，其地雖險可據，但溥于鹽利，華夷賴之，恐為必争之地。
哈密乃六羁縻衛之一，翰蔽肅州，為西北
夫馳擊者虜之所長也，守險者我之所便也。
騎兵利于馳擊，而火器利于守險者也。
舍火器守險，而與之馳射突擊于黃沙白草之間，得邪？失邪？是揆之地利未見其可也。
夫塞下兵即塞下人也。
墳墓廬舍，先人之所營；妻孥眷屬，骨肉之所聚；禾黍桑麻，業産之所居；牛馬牲畜，身養之所供。
迫于兵刃，怵于生死，尚每每退怯，以煩上人之督責。
今驅之于無人迹之地，限之以垂可盡之食，要之以難必成之功，苦之以不即罷之役，恐之以将徙居之禍，而欲人之和得乎？是又不可之大者也。
議者欲整六萬之衆，為三歲之期，策春夏馬瘦為虜弱，而我利于征秋冬馬肥為虜強，而我利于守春搜于套，秋守于邊，三年三舉，虜必難支。
待其遠遁，據河為守，是固一說矣。
然天時物性，不相遠也。
秋冬虜馬肥矣。
而我馬不亦肥乎？乃止利于守邪？春夏虜馬瘦矣。
而我馬不亦瘦乎？乃獨利于征邪？夫春夏馬瘦，虜誠弱矣。
雖不能入寇，而坐以待我，懼其擾擊我也。
秋冬馬肥，虜固強矣。
既能為寇，則多方謀我，懼其報複我也。
六萬之衆非所以襲人，千裡之途非所以自逸。
轉盼之間，情态異緻，歲一為之，以俟三舉。
其可得乎？一舉失利，士傷馬耗，議論蜂起，則将已之乎？竭天下之力，排天下之議，以俟其成乎？三年三舉，鹹可得志。
虜敗而守，我去複來，終不渡河，版築難舉，則将何時已乎？蓋議者見近時搗巢之舉恒護首功，昔年城大同伍堡，諸邊虜亦不來深競，遂謂套地可複。
然複套與是二者不同，蓋搗巢因其近塞，乘其不備，勝則倏忽而歸，敗亦支持以退。
舉足南向，便是家門。
壕塹城墩，為援可得，複套則深入人境；後援不繼，勝固艱關，敗則陷沒，事勢異也。
夫必勝之兵，有限之矢，此李陵所以失也。
今我之将士，能為陵所不能為者乎？往城諸邊，實近我土，又沿邊之地，虜原不以為利。
故雖城邊築垣，少有侵取，虜不恤也。
套地則虜自弘治以來，據以為家資，以為生四時之間，三時在内，一旦欲取而有之，彼豈晏然不有争乎？事體異也。
故曰：殺虎者易，奪虎子者難，奪虎子者易，奪虎穴而居者難。
今未能殺虎而奪其子，處其穴得乎？夫先據北山，将勇者勝，趙奢所以得也。
今我之将士能為趙奢之所為乎？若曰：伺虜出套，據河為守，先将渡口及可以履冰道路，稍築牆垣，以次移置邊堡于沿河，如昔年總兵官周尚文所論，似若可為，而不知套地虜之巢穴，各有分地，豈有空套以出之理？二千裡沿河之地，其間可渡應妨道路，不止百馀。
築垣為限，豈時日可完？移置邊堡，非百數十不相聯絡。
堡置兵非千人不可，而遊徼了望哨所守者不與，當三十萬衆不止也。
布置未定，而争穴之虎至矣。
況我邊去河，動辄千裡，一年之食為數億萬，此亦未嘗深細思慮者也。
然則套地終不可複乎？曰：事變之來，至無常也。
要之，君子不可有徼幸之心。
夫秦之所慮者胡，而終秦無北邊之警。
漢之所備者胡，而中葉有款塞之順。
事變之來，孰能逆睹？聖天子在上，文德日修，天心助順，将來虜之勝衰、強弱，虜能自保邪？自相攻擊如匈奴之南北，薦遭疾疫如先零之殄滅，豈無期也？彼有其隙，我乘其弊，套地之複，此其時乎？謹我塞障，飾我戎備，和我行伍，固我元氣，以俟其隙，為計之得也。
故曰：知彼知己，百勝之道也。
若不察虜勢之強弱，不審事情之難易，不睽我力之有馀，不足使塞下之民迫于備邊者，喘息不獲；定沿邊之卒傷于鋒刃者，瘡痍不獲。
起而複橫挑強寇，以事非常，則愚所未解者也。
虜之為中國患舊矣，蔓延至于今日。
甘、甯、延、固、大、遼之間，凡朔漠邊徼，皆其所走集也。
頻年犯内地，國家坐受調挽、築守之困，不已将何所終哉？今者城宜大，則已捍紫荊、居庸三關之外屍矣。
然則延、固為之奈何？延、固不守，則全陝未可知也。
矧于甘肅孤懸何有哉？是故修邊複套之議，籌邊者之壯猷也。
夫邊不修，套不可複，破屋禦寇是也。
套不複邊，不可守伺門，逾垣之寇是也。
然則二者将并舉乎？曰：罷民以築之，入損死以捍之不可也。
然則複套為先乎？曰：遠勤以奪之，又露師以守之，可複也，不可守也。
守在河乎？曰：河可守也，不可久也。
然則修邊為先乎？曰：先為聲以恐之，形以辟之，乘其不擾而繕之，故全也。
然則套終不可複乎？曰：套為吾故地，不聞有收複河南地者乎？法曰：役不再籍，糧不三載。
是必役之不再，糧之不三，計料定則複之矣。
然則河終不可守乎？曰：河為吾故險也，不聞有距河為守者乎？法曰：因用于國，因糧于敵，知己之可足，知彼之可因，計料定則守之矣。
曰：修邊正也，其為力也，難集役難也，會值難也，土膏難也，複套奇也。
套複則一舉而獲，數十年之安其為效也。
事半而功倍，是則然也。
若曰：集役之難，因其歉而募之。
其來也，若趨。
若曰：會值之難。
夫邊者朝廷之邊，天下之邊，非陝之邊也。
合天下之力以為之，其計也，若不匮。
若曰：土膏之難。
則馀肅敏之所修者，其畫圖者欤？因舊以為新，因下以為高，則用力少而成功多，其難易可知也。
若夫将有戰，志士有死心，知己知彼，知天知地，堂堂正正之師，可以長驅直搗，而收犁庭掃穴之功，亦何所疑憚而不為哉？然則複諸已乎？曰：邊未修也，則量進以便。
修邊之防無靳重費焉。
邊既修也，則大舉以決守河之策，亦無靳重費焉。
夫然後以數年之所休養，而教聚者，則所謂已成之兵，已全之力，已孚之心，可以一舉而進。
戰斯守斯，築斯田斯，得尺則吾之尺，得寸則吾之寸也。
守河南可也，守河北可也，守東勝可也，屯田而郡縣之，亦可也。
故土複而中興之業在焉。
故曰：度功無速，度成無幸議。
廢東勝，則大同、甯夏不為援；廢大甯，則遼東、宣府不為援。
以榆林援大同、甯夏，則偏頭關、花馬池等處所以孤弱；以朵顔三衛代大甯，則喜峰、古北口、黃花鎮等處所以單薄。
近來益貢之傲雖小，而急意者朵顔，不可不設圖以處；俺答之患雖緩，而重意者河套，不可不俟時而複。
榆林地乏耕牧，藉于河套為多。
河套失，自弘治、正德間，數千裡膏腴之地，盡為胡虜出沒。
榆林由是失所養。
榆林之守，無險可據，而左右援大同、甯夏甚遼，雖設迤左烽墩五十陸，迤右烽墩九十二，而軍食兩缺，連年告急，然諸邊鎮獨榆林軍忠義無搖志，且負勇常懷複套之憤，其惟苦于無糧，彼識者謂得百萬金可充恢複之用矣。
河套東北曲畔，乃東勝舊址。
正統以前，尚為中國所有。
此以西，三受降城一帶，近北虜亦克罕住牧，今其為營者五：曰好陳察罕兒，曰克失旦，曰把即郎阿兒，曰蔔爾報東營，曰阿兒西營，兵約五萬。
河套，漢朔方郡，乃匈奴河南地也。
今為吉囊、俺答所據。
吉囊領四營：曰哱合厮，曰偶甚，曰叭哈思納，曰打郎。
俺答領六營：曰多羅土，曰畏吾兒，曰兀甚，曰叭要，曰兀魯，曰土吉喇。
俺答即吉囊之弟，有遠意。
凡入寇，取鐵不取銀，虜男不虜女。
見吾邊軍，時與赉之，即渠夭壽蔔吾民安危耳！ 西北重地，「三邊五鎮」之稱，皆國初制也。
而榆林之特置，則自正統間始。
所謂延綏者，非邊鎮中最當要害者欤？延綏地方東連山西偏頭關，西直甯夏花馬池，相距二千馀裡。
其間有所謂「黃河套」者，非要害之所在者欤？偏頭、甯夏一帶，防守在套外，而虜騎乘冬河凍，乃得長驅入套，以伺我間隙，擾我心腹。
則茲地也者，非尤當重者欤？向時虜擁衆來，住牧吾套内，或間歲，或四、五歲，民竭遠輸，軍勤久戍，境路騷然，不勝荼毒。
今既去矣，患當豫防，事貴先備。
善謀國者何以處之？陝之為邊，臂捍天下，延綏實腋其間。
守臣建白，有乞朝廷無以河套視陝西，而以河套視天下者。
厥重蓋如此，而可輕受其人乎？ 漢武帝聽主父偃，城朔方郡，循秦舊，因河為固。
當白羊、樓煩敗走日，計亦非失，然募民徒十萬口轉漕甚遠。
自山東鹹被其勞，費數十百巨萬，府庫并虛。
唐中宗用張仁願，于河北築三受降城，乃突厥默啜雄争之隙，置戍虜庭未見其可，而六旬間三城屹就。
朔方自是無寇，頗損費億計，減鎮兵數萬。
仁願所築，即漢所城郡地，彼此利害乃爾遼絕，何哉？今不可不求其故也。
唐末朔方已據于拓拔氏，石晉十六州重為遼有，而宋人于此矻矻與元昊競。
韓範之才，有弗克濟，匪其罪也。
我朝取天下，于夷狄極憊之後。
今日邊事，大非宋比。
仁願之事業，其不有在乎？成化、弘治間，守臣請兵搜套之議，相地移戍之議，遠烽堠便營屯之議，或欲求禁畜牧，銷賊觊觎；或欲廣立耕種，資我供億。
衆見角持，暨今未已。
一代經略，豈無一可用之良策？天其資斯人以事業于今日乎？自古中國守邊，皆将卒宿内，以禦戎虜于外。
而茲地，今日虜乃得入吾内，而吾反設防守于外，若之何？可不求唐漢之迹，所以得失之故，而為之所也。
此善謀國者之所以有望于其人也。
《甯夏》 按甯夏為陝西重鎮，衛城西南一百四十裡有峽山，山上有塔積一百八座。
峽口兩山相夾，黃河經其中，誠塞北一勝概也。
我國家惟不守降城東勝，初恐勞人耳！及後胡虜雜處河套，降城之鄙不惟甯夏不安，且緻固原多故矣。
且諸衛無積，尤當要沖地。
遠飛挽不前災，仍谷價騰踴，所恃以濟亟急者，常股存積之鹽耳！又多不繼，是以沿河溝塹營壘，極為虛弱。
為将領者，虜來則退縮，及去則佯追，失事則破調相推，同事則裝點相庇。
陷村堡，不肯質言；稍有獲，張大其數口舌。
為國外強中幹，雖胡虜亦知之矣。
愚聞東勝舊地，東起振武，西逾雲州，極于中受降城，平原山川，廣袤六百裡，原有良田一萬四千頃。
又如天瑞、金泊大鹽沒越，及安豐、艾山等處屯泊饒沃，關中無比。
若驅逐殘虜專守降城，外阻大河為固，内擅耕牧之饒，則陝西有息肩之漸，幽并俨長城之壯。
又聞殘虜随逐水草，散居河壖鄙曲，類無城塞。
天兵一臨，勢必瓦解。
且其中虜酋桀诘，多不相能，而勢無定一，倉卒兵至，旄倪絆累，必不能透引塞外，西域諸虜以撓卻我矣。
是故我聖祖敕耿忠謹于防邊，則安其常。
今乘積弱之後，設長技以驅逐之，則通其變。
甯夏瀕河，當虜沖。
冰合受敵，至夏始甯，故名。
今虜居套中，朝夕窺伺，終歲不能甯耳！花馬池一帶新牆，嘉靖間王瓊所築，其所賴不小。
榆林饷道出魚河堡，虜據此堡，榆林不能支矣。
甘肅鎮直北，有北虜瓦剌一部住牧。
青海一帶，插入甘肅行都司，腹裡近為逋虜，亦不剌住牧，是一隐患也。
《哈密議》 漢武之通西域也，自世祖閉關謝質之後，無善策焉。
我朝置嘉峪關，建封限爵，哈密樹藩籬，蓋将以觀順逆之勢，而通閉之樞在我也。
自夫邊臣寡策，哈密失守，土番入據之後，甘肅已不得善其所矣。
恢複之計，議論無已。
複之不便，棄之亦不便，何也？土番專據之勢已成，生聚教訓，屹然一巨部也。
納貢互市，羁縻之術，全鎮藉用為休，乃欲勤兵遠舉，得乎？合力并謀勝負尚未可，必縱使款塞，而來歸我城池，彼肯輕棄如脫哉？賈胡無厭之求不已，則執詞以逞陝巴之萌孽又著矣，而謂安攘得乎？故以為複之不便哈密者，唐伊州故地，屯田舊郡，非若珠崖可損也。
國家大一統之盛，珠崖盡入編戶，而謂伊州外之為可乎？此不可棄之名義也。
天下有道，守在四夷。
封哈密、封朵顔，一也。
所以扼虜之吭，而拊其背也。
哈密棄矣，遂以嘉峪關為寇門，單弱不援，而謂甘肅之孤懸為無虞。
黃河為可恃乎？此不可棄之明驗也。
故以為棄之不便，然則可遂已乎？曰：外戶不閉，堂奧可窺。
唇之危矣，惟齒之寒理也。
無已則徙海寇，奪哈密一策也。
不然徙帖木哥歸沙州，亦一策也。
或曰：窮虜可役，徙海寇便也。
曰：海寇者，套虜之仇也。
遺孽馀喘，又嬰以土番之犷悍，而謂其不北走焉。
支南走祁連不可得也。
矧夫饑則求附，飽則揚去，顧乃資其望風欲逞之羽翼哉！徙海寇不便，或又曰：徙海寇徙帖木哥一也。
巢穴既成，勢難搖動，懷土重遷情也，徙帖木哥亦未便也。
曰：帖木哥者，罕東番達内徙白城，沙州其故土也。
完城沃壤，土番以耕獲之利，垂涎焉久矣。
為帖木哥者，豈能一日忘情哉！一也；近聞之彼種有登石關兒望沙州，則欷歔恸哭而去，是其桑梓在，念水木本源，孰謂犬羊無人心哉？二也；番酋日事仇殺，漸覺衰弱，況又邀竊市貢，我制其命，而帖木哥之力亦足與之抗，三也；海寇依附回夷，議昏議援，而彼族有紅帽兒者相與掎角，則其所念在彼，所避在此，昭然矣，四也；内徙迄今方二十年，其故老猶存，召而谕之啟其天性，示之恩義，給之糧饷，假之聲勢，則其墳墓廬舍田園舊思勃然矣。
若曰事體重大，遲四十年之後，則壯者老，老者斃，後來者冷落鄉國之念，機會斷不可圖，五也。
故以為徙帖木哥便，帖木哥徙矣。
銷内變，植外禦，控土番，捍肅鎮。
沙州形勢，西鄙鞏防在焉。
則又何以哈密為哉？作哈密議。
《安定》 洪武七年秋，有安定王遣使貢铠甲、刀劍等物，遂賜以織金文绮四匹，仍诏其酋長立為四部，各賜以印曰：阿端、阿員、苦先帖裡。
謹按安定阿端、阿員、苦先帖裡與瓜、沙、赤斤蒙古、曲先、海西等處皆古敦煌之地，數處之中沙州為要。
蓋其州有玉門，東倚三危，北望蒲昌，其去哈密、土魯番尚馀八百裡。
昔漢武用主父偃、張骞之計，于河西據二關而列四郡。
我國朝鑒其遠戍勞民之害，而務廣德不務廣土之意，邊地封付番酋，沙州徙于嘉峪，及後戎虜猖熾，關隴騷然，幸彼此猜疑，連結未固。
我若以甘州之兵東臨罕東，又由罕東西略安定、阿端、曲先而夾以西甯衛之，兵行定赤斤以臨沙州，而肅州屯堡之衆亦奔赴之，則東西合勢而玉門陽關可複。
由是内開四郡之屯，外和西域之虜，則關隴安枕，幽并亦奠矣。
和戎五利，晉悼行之，而卒以複霸。
古今戎狄相拟以兵戈，必殚詐力開關以互市，遠近鼓舞。
唐時西安北庭戍卒之費，俱取玉門陽關柘阙商賈之征。
按柘阙關外渡白馬河西入，俱毗羅阿訁悉城，以至思渾河砂城，及于阗之大石城。
古有赤山、碎蔔、賀臘、碎葉之西，又有朱國、新城、頓建、阿史、不來、俱蘭、稅建、怛羅斯、史德、龜茲、達幹、疏勒、水城、段蘆、岐山、赤河、坎城、蘭城、胡弩、固城、吉良城、郅、支滿、演渡州、盤陀、葦關、皮山、姑墨、焉耆、于衍、榆林、龍泉、東夷僻、西夷僻、赤崖、安西凡此四十處，唐時置有城鎮，今皆為番部落矣。
以言陽關之外，若蒲昌、伊盾、石城、弩支、時勒、井渡、且末、潘仙、悉利、支井、勿遮移祉、彭懷、東蘭凡一十三處，亦番落也。
以言玉門，西去哈密，尚馀八百裡。
其哈密、火州諸處，古有羅護、赤停、赤谷、長泉、龍泉、蜀山凡六部，南平、安昌、雷石、銀山、盤山、張三新城，又陸處則屬土魯番，其柳峇、金沙、七屯三部亦皆屬之。
其瀚海、清海、神山、沙缽、馮洛、耶勒、俱六、輪台、張堡、烏宰、清鎮、葉河、黑水、東林、西林、弓月、蟄矢、密伊麗凡一十八處，唐時城堡衙署今悉為諸番衙帳。
若自羅護經茨箕、駝泉、西華、東華、獨泉、納職三百九十裡之延，而茨箕等六番處，其内自羅護西南逵韭、草堆以至赤亭，則哈密、吐魯番之道又通。
若自羅護西北上乏<立馬>嶺，又經蒲類六十裡直至北庭。
由是觀之，赤亭當其沖，羅護總其要，哈密、火州、碎葉、撥換、龜茲、北庭，安西六大都會，尤為西域諸部内外形便，今皆沒于戎虜而不可複矣。
其辟鹈山之外，又有麚麛、錯甲、山鸾、子井、密栗、達旦、野橫泉諸胡，若牽引醜類并力、并涼，不惟甘肅、延綏、甯夏、大同莫克支持，而燕、幽、關西、雲、朔亦為難守矣。
元起土剌滅國四十以及西域，自西域及西夏侵轶泾陽，則領北郡，非吾有自渭之栎，則長安三輔不能存，長安外擾則同華自危，同華既危則陝蒲必裂，陝蒲若裂則虎牢汾晉必舉而天下紛紛矣。
又嘗考赫連、渤奇、渥溫、猾夏兵迹，而覺我西北邊陲虛弱，竊亦欲施吾長技，乘虜攜貳，搜掠河套、海西，以複降城、玉門舊塞，然後守關息民，大通互市。
吾見商賈叢集，物貨俱萃，待以寬恕，而加之誠意。
久之，西域、漠北、番胡仿效，積以歲年，有增無減，因而起例抽分，以供戍卒。
是不煩内地寸兵鬥糧，而可以坐守邊關，豈特唐人能享其利，而我不若哉？且天下極有可訝之事，交、廣、漳、潮路去西域不止一萬五千裡，往牒所載往往有西域商賈來于交、廣，其交、廣水商亦有潛往西域者。
蓋自海道以通，雖險而實近。
并涼商賈若往西域，必自柘阙、陽關、玉門以出，雖無險而路則遙也。
甘州，古張掖郡。
肅州，古酒泉郡。
極西北重鎮。
北倚合黎山山丹界，甘肅之中焉支山在山丹東南五十裡，祁連山在酒泉、張掖南，連亘一帶。
古匈奴失此地嘗歌曰：亡我祁連，使我六畜不蕃；亡我焉支，使我婦女無姿。
故本朝設行都司于甘州，而以肅州為都司門庭。
肅州城西六十裡為嘉峪關，乃羌胡要塗。
關外即沙州衛，古三危山在焉。
有羁縻六鎮，古敦煌地，土番居之。
西北有鎮夷所尤孤危，其地雖險可據，但溥于鹽利，華夷賴之，恐為必争之地。
哈密乃六羁縻衛之一，翰蔽肅州，為西北
