通典卷第十八 選舉六
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雜議論下
禮部員外郎沈既濟議曰：
計近代以來，爵祿失之者久矣，其失非他，在四太而已。
何者？入仕之門太多，代冑之家太優，祿利之資太厚，督責之令太薄。
請徵古制以明之。
管子曰：「夫利出一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不屈；出三孔者，不可以加兵；出四孔者，其國必亡。
先王知其然，故塞人之養，隘其利途。
」使人無遊事而一其業也。
而近代以來，祿利所出數十百孔，故人多歧心，疏瀉漏失而不可轄也。
夫入仕者多，則農工益少，農工少則物不足，物不足則國貧。
是以言入仕之門太多。
禮曰：「天子之元子，士也。
天下無生而貴者。
」則雖儲貳之尊，與士伍同。
故漢王良以大司徒免歸蘭陵，後光武巡幸，始復其子孫邑中徭役，丞相之子不得蠲戶課。
而近代以來，九品之家皆不征，其高蔭子弟，重承恩獎，皆端居役物，坐食百姓，其何以堪之！是以言代冑之家太優。
先王制士，所以理物也；置祿，所以代耕也。
農工商有經營作役之勞，而士有勤人緻理之憂。
雖風猷道義，士伍為貴；其苦樂利害，與農工商等不甚相遠也。
後代之士，乃撞鐘鼓，樹臺榭，以極其歡；而農工鞭臀背，役筋力，以奉其養。
得仕者如昇仙，不仕者如沈泉。
歡娛憂苦，若天地之相遠也。
夫上之奉養也厚，則下之徵斂也重。
養厚則上覬其欲，斂重則下無其聊。
故非類之人，或沒死以趣上，構姦以入官，非唯求利，亦以避害也。
是以言祿利之資太厚。
語曰：「陳力就列，不能者止。
」昔李膺、周舉為刺史，守令畏憚，睹風投印綬者四十餘城。
夫豈不懷祿而安榮哉？顧漢法之不可偷也。
自隋變選法，則雖甚愚之人，蠕蠕然，第能乘一勞，結一課，獲入選敘，則循資授職，族行之官，隨列拜揖，藏俸積祿，四周而罷；因緣侵漁，抑復有焉。
其罷之日，必妻孥華楚，僕馬肥腯，而偃仰乎士林之閒。
及限又選，終而復始，非為巨害，至死不黜。
故裡語謂「人之為官若死然，未有不了而倒還」者。
為官如此易，享祿如此厚，上法如此寬，下斂如此重，則人孰不違其害以就其利者乎！是以言督責之令太薄。
既濟以為當輕其祿利，重其督責，使不才之人，雖虛座設位，置印綬於旁，揖讓而進授之，不敢受。
寬其征徭，安其田裡，使農商百工各樂其業，雖以官誘之，而莫肯易。
如此，則規求之志不禁而息，多士之門不扃而閉。
若上不急其令，下不寬其徭，而欲以法術遮列，禁人姦冒，此猶坯土以壅橫流也，勢必不止。
夫古今選用之法，九流常敘，有三科而已，曰：德也，才也，勞也。
而今選曹，皆不及焉。
何以言之？且吏部之本，存乎甲令，雖曰度德居官，量才授職，計勞升秩，其文具矣，然考校之法，皆在書判簿歷、言詞俯仰之閒，侍郎非通神，不可得而知之。
則安行徐言，非德也；麗藻芳翰，非才也；累資積考，非勞也。
苟執此不失，猶乖得人，況眾流茫茫，耳目有不足者乎！蓋非鑒之不明，非擇之不精，法使然也。
先朝數人以下言之詳矣，是以文皇帝病其失而將革焉。
夫物盈則虧，法久終弊，雖文武之道，亦與時弛張，五帝三王之所以不相沿也。
是以王者觀變以制法，察時而立政。
按前代選用，皆州府察舉，及年代久遠，訛失滋深。
至於齊、隋，不勝其弊，凡所置署，多由請託。
故當時議者以為，與其率私，不若自舉；與其外濫，不若內收。
是以罷州府之權而歸於吏部。
此矯時懲弊之權法，非經國不刊之常典。
今吏部之法蹙矣，復宜掃而更之，無容循默，坐守刓弊。
伏以為當今選舉，人未土著，不必本於鄉閭；鑒不獨明，不可專於吏部。
謹按詳度古制，折量今宜，謂五品以上及群司長官，俾宰臣進敘，吏部、兵部得參議焉；其六品以下，或僚佐之屬，許州府辟用。
則銓擇之任，悉委於四方；結奏之成，鹹歸於二部。
必先擇牧守，然後授其權：高者先署而後聞，卑者聽版而不命。
其牧守、將帥或選用非公，則吏部、兵部得察而舉之。
聖主明目達聰，逖聽懸視，罪其私冒不慎舉者，小加譴黜，大正刑典，責成授任，誰敢不勉。
夫如是，則接名偽命之徒，菲才薄行之人，貪叨賄貨，懦弱姦宄，下詔之日，隨聲而廢。
通計大數，十除八九，則人少而員寬，事詳而官審，賢者不獎而自進，不肖者不抑而自退。
除隋權道，復古美制，則眾才鹹得，而天下幸甚。
或曰：「當開元、天寶中，不易吏部之法，而天下砥平，何必外辟，方臻於理？」既濟以為不然。
夫選舉者，經邦之一端，雖制之有美惡，而
何者？入仕之門太多，代冑之家太優，祿利之資太厚，督責之令太薄。
請徵古制以明之。
管子曰：「夫利出一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不屈；出三孔者，不可以加兵；出四孔者，其國必亡。
先王知其然，故塞人之養，隘其利途。
」使人無遊事而一其業也。
而近代以來，祿利所出數十百孔，故人多歧心，疏瀉漏失而不可轄也。
夫入仕者多，則農工益少，農工少則物不足，物不足則國貧。
是以言入仕之門太多。
禮曰：「天子之元子，士也。
天下無生而貴者。
」則雖儲貳之尊，與士伍同。
故漢王良以大司徒免歸蘭陵，後光武巡幸，始復其子孫邑中徭役，丞相之子不得蠲戶課。
而近代以來，九品之家皆不征，其高蔭子弟，重承恩獎，皆端居役物，坐食百姓，其何以堪之！是以言代冑之家太優。
先王制士，所以理物也；置祿，所以代耕也。
農工商有經營作役之勞，而士有勤人緻理之憂。
雖風猷道義，士伍為貴；其苦樂利害，與農工商等不甚相遠也。
後代之士，乃撞鐘鼓，樹臺榭，以極其歡；而農工鞭臀背，役筋力，以奉其養。
得仕者如昇仙，不仕者如沈泉。
歡娛憂苦，若天地之相遠也。
夫上之奉養也厚，則下之徵斂也重。
養厚則上覬其欲，斂重則下無其聊。
故非類之人，或沒死以趣上，構姦以入官，非唯求利，亦以避害也。
是以言祿利之資太厚。
語曰：「陳力就列，不能者止。
」昔李膺、周舉為刺史，守令畏憚，睹風投印綬者四十餘城。
夫豈不懷祿而安榮哉？顧漢法之不可偷也。
自隋變選法，則雖甚愚之人，蠕蠕然，第能乘一勞，結一課，獲入選敘，則循資授職，族行之官，隨列拜揖，藏俸積祿，四周而罷；因緣侵漁，抑復有焉。
其罷之日，必妻孥華楚，僕馬肥腯，而偃仰乎士林之閒。
及限又選，終而復始，非為巨害，至死不黜。
故裡語謂「人之為官若死然，未有不了而倒還」者。
為官如此易，享祿如此厚，上法如此寬，下斂如此重，則人孰不違其害以就其利者乎！是以言督責之令太薄。
既濟以為當輕其祿利，重其督責，使不才之人，雖虛座設位，置印綬於旁，揖讓而進授之，不敢受。
寬其征徭，安其田裡，使農商百工各樂其業，雖以官誘之，而莫肯易。
如此，則規求之志不禁而息，多士之門不扃而閉。
若上不急其令，下不寬其徭，而欲以法術遮列，禁人姦冒，此猶坯土以壅橫流也，勢必不止。
夫古今選用之法，九流常敘，有三科而已，曰：德也，才也，勞也。
而今選曹，皆不及焉。
何以言之？且吏部之本，存乎甲令，雖曰度德居官，量才授職，計勞升秩，其文具矣，然考校之法，皆在書判簿歷、言詞俯仰之閒，侍郎非通神，不可得而知之。
則安行徐言，非德也；麗藻芳翰，非才也；累資積考，非勞也。
苟執此不失，猶乖得人，況眾流茫茫，耳目有不足者乎！蓋非鑒之不明，非擇之不精，法使然也。
先朝數人以下言之詳矣，是以文皇帝病其失而將革焉。
夫物盈則虧，法久終弊，雖文武之道，亦與時弛張，五帝三王之所以不相沿也。
是以王者觀變以制法，察時而立政。
按前代選用，皆州府察舉，及年代久遠，訛失滋深。
至於齊、隋，不勝其弊，凡所置署，多由請託。
故當時議者以為，與其率私，不若自舉；與其外濫，不若內收。
是以罷州府之權而歸於吏部。
此矯時懲弊之權法，非經國不刊之常典。
今吏部之法蹙矣，復宜掃而更之，無容循默，坐守刓弊。
伏以為當今選舉，人未土著，不必本於鄉閭；鑒不獨明，不可專於吏部。
謹按詳度古制，折量今宜，謂五品以上及群司長官，俾宰臣進敘，吏部、兵部得參議焉；其六品以下，或僚佐之屬，許州府辟用。
則銓擇之任，悉委於四方；結奏之成，鹹歸於二部。
必先擇牧守，然後授其權：高者先署而後聞，卑者聽版而不命。
其牧守、將帥或選用非公，則吏部、兵部得察而舉之。
聖主明目達聰，逖聽懸視，罪其私冒不慎舉者，小加譴黜，大正刑典，責成授任，誰敢不勉。
夫如是，則接名偽命之徒，菲才薄行之人，貪叨賄貨，懦弱姦宄，下詔之日，隨聲而廢。
通計大數，十除八九，則人少而員寬，事詳而官審，賢者不獎而自進，不肖者不抑而自退。
除隋權道，復古美制，則眾才鹹得，而天下幸甚。
或曰：「當開元、天寶中，不易吏部之法，而天下砥平，何必外辟，方臻於理？」既濟以為不然。
夫選舉者，經邦之一端，雖制之有美惡，而
