●卷二十四 國用考二
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○曆代國用
宋興而吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆号富強，相繼降附，祖宗因其畜，守以恭儉簡易。
方是時，天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無夷狄金缯之遺，百姓各安其生，不為巧僞放侈，故上下給足，府庫羨溢。
承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益衆，佛老、夷狄耗蠹中國，縣官之費，數倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始困於财矣。
仁宗承之，給費浸廣，天聖初，始命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。
初，自祥符天書既降，齋醮糜費甚衆，至是始大省齋醮宴賜，及減諸宮觀衛卒。
自是，道家之奉有節，土本之費省矣。
至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣，賈昌期上言："江淮歲運糧六百馀萬，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所畜聚，不盈數載。
天下久無事，而财不藏於國，又不在民，倘有水旱軍戎之急，計将安出？"於是議省冗費，減皇後及宗室婦郊祠所賜之半，著為式。
於是皇後、嫔禦、宗室刺史，各上俸錢以助軍，帝亦罷左藏庫月進錢千二百缗，公卿近臣亦減郊祠所賜銀絹，著為式。
時三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵前，及用兵後歲出入财用之數會計以聞：寶元元年未用兵，陝西錢帛糧草入一千九百七十八萬，出一千一百五十一萬；用兵後，入三千三百六十三萬，出三千三百六十三萬有奇。
蓋視河東北尤劇，以兵屯陝西特多故也。
元昊請臣，西兵既解，而調用無所減，即下诏切責邊臣及轉運司趣議蠲除科率，稍徙屯兵還内地，汰其老弱，官屬羨溢則并省之；又命較近歲天下财賦出入之數送三司，取一歲中數以為定式。
初，真宗時，内外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。
寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增，至是，兵百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廪俸賜從而增廣。
又景德中，祀南郊，内外賞赉缗錢、金帛總六百一萬；至是，飨明堂，增至一千二百馀萬，故用度不得不屈。
範鎮上言："古者宰相制國用，今中書主民，樞密院主兵，三司主财，各不相知，故财已匮而樞密院益兵不已，民已困而三司取财不已，中書視民之困，而不知使樞密減兵，三司寬财者，制國用之職不在中書也。
願使中書、樞密院通知兵民财利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。
"至英宗治平二年，内外入一億一千六百一十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。
是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不與焉。
蘇轼《策别》曰："人君之於天下，俯已以就人，則易為功，仰人以援已，則難為力，是故廣取以給用，不如節用以廉取之為易也。
臣請得以小民之家而推之。
夫民方其困窮時，所望不過十金之赀，計其衣食之費，妻子之奉，出入於十金之中，寬然而有馀。
及其一旦稍稍畜聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣，所入益衆，而所欲益以不給，不知罪其用之不節，而以為求之未至也。
是以富而愈貪，求愈多而财愈不供，此其為惑，未可以知其所終也。
盍亦反其始而思之？夫鄉者豈能寒而不衣，饑而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足為病，何以過此？國家創業之初，四方割據，中國之地至狹也。
然歲歲出師，以誅讨僭亂之國，南取荊楚，西平巴蜀，而東下并潞，其費用之衆，又百倍於今，可知也。
然天下之士，未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足，則亦甚惑矣！夫為國有三計：有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。
古者三年耕，必有一年之蓄；以三十年之通，則可以九年無饑也。
歲之所入，足用而有馀，是以九年之蓄，常間而無用，卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦，而民不知。
若此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困，此萬世之計也。
而其不能者，一歲之入，才足以為一歲之出，天下之産，僅足以供天下之用，其平居雖不至於虐取其民，而有急則不免於厚賦，故其國可靜而不可動，可逸而不可勞，此亦一時之計也。
至於最下而無謀者，量出以為入，用之不給，則取之益多，天下晏然，無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急則将何以加之，此所謂不終月之計也。
今天下之利，莫不盡取；山陵林麓，莫不有禁；關有征，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。
譬之於人，其少壯之時，豐健勇力，然後可以望其無疾以至於壽考。
今未五六十，而衰老之候具見而無遺，若八九十者，将何以待其後邪！然天下之人，方且窮思竭慮，以廣求利之門，且人而不急，則以為費用不可複省，使天下而無鹽鐵酒茗之稅，将不為國乎？臣有以知其不然也。
天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣，臣不能盡知，請舉其所聞，而其馀可以類求焉。
夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。
三歲而郊，郊而赦，赦而賞，此縣官有不得已者，天下吏士數日而待賜，此誠不可以卒去。
至於大吏，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏邪？天子有七廟，今又飾老、佛之宮而為之祠，固已過矣，又使大臣以使領之，歲給以钜萬計，此何為者也？天下之吏為不少矣，将患未得其人，苟得其人，則凡民之利莫不備舉，而其患莫不盡去。
今河水為患，不使濱河州郡之吏親行其災，而責之以救災之術，顧為都水監。
夫四方之水患，豈其一人坐籌於京師而盡其利害？天下有轉運使足矣，今江淮之間又有發運，祿賜之厚，徒兵之衆，其為費豈可勝計哉？蓋嘗聞之，裡有畜馬者，患牧人欺之而盜其刍菽也，又使一人焉為之廄長，廄長立而馬益癯。
今為政不求其本而治其末，自是而推之，天下無益之費不為不多矣。
臣以為凡若此者，日求而去之，自毫釐以往，莫不有益，惟無輕其毫釐而積之，則天下庶乎少息也。
" 曾鞏《議經費》曰："臣聞古者以三十年之通制國用，使有九年之蓄，而制國用者必於歲杪，蓋量入而為出。
國之所不可儉者祭祀也，然不過用數之仂，則先王養财之意可知矣。
蓋用之有節，則天下雖貧，其富易緻也。
漢唐之始，天下之用嘗屈矣，文帝、太宗能用财有節，故公私有馀，所謂天下雖貧，其富易緻也。
用之無節，則天下雖富，其貧亦易緻也。
漢唐之盛時，天下之用常裕矣，武帝、明皇不能節其制度，故公私耗竭，所謂天下雖富，其貧亦易緻也。
宋興，承五代之敝，六聖相繼，與民休息，故生齒既庶，而财用有馀。
且以景德、皇祐、治平校之：景德戶七百三十萬，墾田一百七十萬頃；皇祐戶一千九十萬，墾田二百二十五萬頃；治平戶一千二百九十萬，墾田四百三十萬頃。
天下歲入，皇祐、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上。
景德官一萬馀員，皇祐二萬馀員，治平并幕職州縣官三千三百有馀，其總三萬四千員。
景德郊費六百萬，皇祐一千二百萬，治平一千三十萬，以二者校之，官之衆一倍於景德，郊之費亦一倍於景德。
官之數不同如此，則皇祐、治平用财之端多於景德也。
誠诏有司按尋載籍而講求其故，使歲之數入、官之多門可考而知，郊之費用、财之多端可考而知，然後合議其可罷者罷之，可損者損之，使天下之人如皇祐、治平之盛，而天下之用、官之數、郊之費皆同於景德，二者所省者蓋半矣。
則又以類而推之，天下之費，有約於舊而浮於今者，有約於今而浮於舊者。
其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必本其所以約之由而從之。
如是而力行，以歲入一億萬
方是時，天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無夷狄金缯之遺，百姓各安其生，不為巧僞放侈，故上下給足，府庫羨溢。
承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益衆，佛老、夷狄耗蠹中國，縣官之費，數倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始困於财矣。
仁宗承之，給費浸廣，天聖初，始命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。
初，自祥符天書既降，齋醮糜費甚衆，至是始大省齋醮宴賜，及減諸宮觀衛卒。
自是，道家之奉有節，土本之費省矣。
至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣，賈昌期上言："江淮歲運糧六百馀萬，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所畜聚，不盈數載。
天下久無事，而财不藏於國，又不在民，倘有水旱軍戎之急，計将安出？"於是議省冗費，減皇後及宗室婦郊祠所賜之半，著為式。
於是皇後、嫔禦、宗室刺史，各上俸錢以助軍，帝亦罷左藏庫月進錢千二百缗，公卿近臣亦減郊祠所賜銀絹，著為式。
時三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵前，及用兵後歲出入财用之數會計以聞：寶元元年未用兵，陝西錢帛糧草入一千九百七十八萬，出一千一百五十一萬；用兵後，入三千三百六十三萬，出三千三百六十三萬有奇。
蓋視河東北尤劇，以兵屯陝西特多故也。
元昊請臣，西兵既解，而調用無所減，即下诏切責邊臣及轉運司趣議蠲除科率，稍徙屯兵還内地，汰其老弱，官屬羨溢則并省之；又命較近歲天下财賦出入之數送三司，取一歲中數以為定式。
初，真宗時，内外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。
寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增，至是，兵百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廪俸賜從而增廣。
又景德中，祀南郊，内外賞赉缗錢、金帛總六百一萬；至是，飨明堂，增至一千二百馀萬，故用度不得不屈。
範鎮上言："古者宰相制國用，今中書主民，樞密院主兵，三司主财，各不相知，故财已匮而樞密院益兵不已，民已困而三司取财不已，中書視民之困，而不知使樞密減兵，三司寬财者，制國用之職不在中書也。
願使中書、樞密院通知兵民财利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。
"至英宗治平二年，内外入一億一千六百一十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。
是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不與焉。
蘇轼《策别》曰："人君之於天下，俯已以就人，則易為功，仰人以援已，則難為力，是故廣取以給用，不如節用以廉取之為易也。
臣請得以小民之家而推之。
夫民方其困窮時，所望不過十金之赀，計其衣食之費，妻子之奉，出入於十金之中，寬然而有馀。
及其一旦稍稍畜聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣，所入益衆，而所欲益以不給，不知罪其用之不節，而以為求之未至也。
是以富而愈貪，求愈多而财愈不供，此其為惑，未可以知其所終也。
盍亦反其始而思之？夫鄉者豈能寒而不衣，饑而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足為病，何以過此？國家創業之初，四方割據，中國之地至狹也。
然歲歲出師，以誅讨僭亂之國，南取荊楚，西平巴蜀，而東下并潞，其費用之衆，又百倍於今，可知也。
然天下之士，未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足，則亦甚惑矣！夫為國有三計：有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。
古者三年耕，必有一年之蓄；以三十年之通，則可以九年無饑也。
歲之所入，足用而有馀，是以九年之蓄，常間而無用，卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦，而民不知。
若此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困，此萬世之計也。
而其不能者，一歲之入，才足以為一歲之出，天下之産，僅足以供天下之用，其平居雖不至於虐取其民，而有急則不免於厚賦，故其國可靜而不可動，可逸而不可勞，此亦一時之計也。
至於最下而無謀者，量出以為入，用之不給，則取之益多，天下晏然，無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急則将何以加之，此所謂不終月之計也。
今天下之利，莫不盡取；山陵林麓，莫不有禁；關有征，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。
譬之於人，其少壯之時，豐健勇力，然後可以望其無疾以至於壽考。
今未五六十，而衰老之候具見而無遺，若八九十者，将何以待其後邪！然天下之人，方且窮思竭慮，以廣求利之門，且人而不急，則以為費用不可複省，使天下而無鹽鐵酒茗之稅，将不為國乎？臣有以知其不然也。
天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣，臣不能盡知，請舉其所聞，而其馀可以類求焉。
夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。
三歲而郊，郊而赦，赦而賞，此縣官有不得已者，天下吏士數日而待賜，此誠不可以卒去。
至於大吏，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏邪？天子有七廟，今又飾老、佛之宮而為之祠，固已過矣，又使大臣以使領之，歲給以钜萬計，此何為者也？天下之吏為不少矣，将患未得其人，苟得其人，則凡民之利莫不備舉，而其患莫不盡去。
今河水為患，不使濱河州郡之吏親行其災，而責之以救災之術，顧為都水監。
夫四方之水患，豈其一人坐籌於京師而盡其利害？天下有轉運使足矣，今江淮之間又有發運，祿賜之厚，徒兵之衆，其為費豈可勝計哉？蓋嘗聞之，裡有畜馬者，患牧人欺之而盜其刍菽也，又使一人焉為之廄長，廄長立而馬益癯。
今為政不求其本而治其末，自是而推之，天下無益之費不為不多矣。
臣以為凡若此者，日求而去之，自毫釐以往，莫不有益，惟無輕其毫釐而積之，則天下庶乎少息也。
" 曾鞏《議經費》曰："臣聞古者以三十年之通制國用，使有九年之蓄，而制國用者必於歲杪，蓋量入而為出。
國之所不可儉者祭祀也，然不過用數之仂，則先王養财之意可知矣。
蓋用之有節，則天下雖貧，其富易緻也。
漢唐之始，天下之用嘗屈矣，文帝、太宗能用财有節，故公私有馀，所謂天下雖貧，其富易緻也。
用之無節，則天下雖富，其貧亦易緻也。
漢唐之盛時，天下之用常裕矣，武帝、明皇不能節其制度，故公私耗竭，所謂天下雖富，其貧亦易緻也。
宋興，承五代之敝，六聖相繼，與民休息，故生齒既庶，而财用有馀。
且以景德、皇祐、治平校之：景德戶七百三十萬，墾田一百七十萬頃；皇祐戶一千九十萬，墾田二百二十五萬頃；治平戶一千二百九十萬，墾田四百三十萬頃。
天下歲入，皇祐、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上。
景德官一萬馀員，皇祐二萬馀員，治平并幕職州縣官三千三百有馀，其總三萬四千員。
景德郊費六百萬，皇祐一千二百萬，治平一千三十萬，以二者校之，官之衆一倍於景德，郊之費亦一倍於景德。
官之數不同如此，則皇祐、治平用财之端多於景德也。
誠诏有司按尋載籍而講求其故，使歲之數入、官之多門可考而知，郊之費用、财之多端可考而知，然後合議其可罷者罷之，可損者損之，使天下之人如皇祐、治平之盛，而天下之用、官之數、郊之費皆同於景德，二者所省者蓋半矣。
則又以類而推之，天下之費，有約於舊而浮於今者，有約於今而浮於舊者。
其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必本其所以約之由而從之。
如是而力行，以歲入一億萬