●卷二十三 國用考一
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○曆代國用
《王制》："冢宰制國用，必於歲之杪，五榖皆入，然後制國用。
用地小大，視年之豐耗，以三十年之通，制國用，量入以為出（通三十年之率，當有九年之蓄。
出，謂所當給為）。
祭用數之仂（算今年一歲經用之數，用其什一），喪用三年之仂（喪，大事，用三歲之什一）。
喪祭，用不足曰暴，有馀曰浩（暴，猶耗也。
浩，猶饒也）。
祭，豐年不奢，兇年不儉。
國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。
三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。
以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色，然後天子食，日舉以樂。
" 《周官》：太宰以九賦斂财賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關市之賦，八曰山澤之賦，九曰币馀之賦（财，泉榖也。
鄭司農雲："邦中之賦，二十之稅一，各有差也。
币馀，百工之馀。
"元謂："賦，口率出泉。
卿大夫歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者征之，遂師征其财，皆此賦也。
邦中，在城郭者。
四郊，去國百裡。
邦甸，二百裡；家削，三百裡；邦縣，四百裡；邦都，五百裡。
此平民也。
關市、山澤，謂占會百物。
币馀，謂占賣國中之斥币。
蓋百官所用官物不盡者歸之職币，職币得之，不入本府，恐久藏朽蠹，則有人占賣，依國服出息，謂之斥币，謂指斥輿人也。
此三者皆末作當增賦者，若今賈人倍算矣。
自邦中至币馀，各入其所有榖物，以當賦泉之數"）。
按：此九賦，先鄭以為地賦，後鄭以為口賦。
然關市即邦中之地也，山澤即四郊以下之地也，一地而再稅之可乎？關市即邦中之人也，山澤即四郊以下之人也，一人而再稅之可乎？後鄭雖有末作增賦之說，然於币馀一項尚覺牽強，且居關市及山澤之民，未必皆能占會百物以取利者也，盡從而倍征之可乎？愚以為自邦中至邦都，皆取之於民者，其或為地賦，或為口賦，不可知也；關市以下，則非地賦，亦非口賦，乃貨物之稅也。
關市者，貨之所聚，故有賦，如後世商稅是也；山澤者，貨之所出，故有賦，如後世榷鹽、榷茶之類是也。
币馀則如後世領官物營運之類，故取其息。
息即賦也，故名之曰九賦，而太宰總其綱焉。
以九式均節财用，一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪頒之式（匪，分也，謂頒賜也），九曰好用之式（燕好所賜子。
式謂用财之節）。
太府掌九貢、九賦、九功之貳，以受其貨賄之入，頒其貨於受藏之府（若内府也），頒其賄於受用之府（若職内也），凡官府都鄙之吏及執事者受财用焉。
凡頒财，以式法授之；關市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓客，四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒，邦甸之賦以待工事，邦縣之賦以待币帛，邦都之賦以待祭祀，山澤之賦以待喪紀，币馀之賦以待賜予。
凡邦國之貢以待吊用（此九貢之财），凡萬民之賦以充府庫（此九職之财），凡式貢之馀财以供玩好之用（謂先給九式及吊用，足府庫而有馀财，乃可以供玩好，明玩好非治國之用），凡邦之賦用取具焉，歲終則以貨賄之入出會之。
先公曰："《周官》，天下之财隻有三項：九貢是邦國之貢，據經以待吊用；九賦是畿内之賦，以給九式之用；九職萬民之貢，以充府庫。
三者馀财，以供玩好。
雖然，邦國之貢多矣，吊用之費幾何，愚恐其有馀；畿内之賦有限矣，九式之費何廣也？愚恐其不足。
" 玉府掌王之金玉玩好，凡良貨賄之藏，凡王之獻金玉、兵器、文織、良貨賄之物，受而藏之。
凡玉之好賜，供其貨賄。
賈山《至言》："昔者，周蓋千八百國，以九州之民養千八百國之君，用民之力不過歲三日，什一而籍，君有馀财，民有馀力，而頌聲作。
秦皇帝以千八百國之民自養，力罷而不能勝其役，财盡而不能勝其求。
一君之身耳，所以自養者馳騁弋獵之虞，天下弗能供也。
" 漢興，接秦之弊，民失作業，而大饑馑。
天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具醇驷（醇，不雜也），而将相或乘牛車。
上於是約法省禁，輕田租，而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各有私奉養，不領於天子之經費。
漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。
文帝即位，賈誼說上曰："漢之為漢幾四十年，公私之積猶可哀痛。
"雲雲，上感誼言，開籍田，躬耕以勸百姓。
晁錯說上募民入粟，邊支五歲則入粟郡縣，支一歲則時赦，勿收農民租（見《田賦門》。
） 武帝時，太倉之米紅腐而不可食，都内之錢貫朽而不可授，乃外事四夷，内興功利。
用度不足，乃募民入奴婢得以終身複，及入羊為郎，又令民買爵，置武功爵（見《鬻爵門》），造皮币、白金（見《錢币門》），置鹽、鐵、均輸官，算商車、缗錢，榷酒酤（見《征榷門》）。
西漢财用之司凡三所：大司農（官庫），少府、水衡（二者天子之私藏）。
故桑弘羊言"山海天地之藏，宜屬少府，陛下勿私，以屬大農"，毋将隆言"大司農錢自乘輿不以給供養供養，勞賜一出少府"。
蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費，别公私，示正路也。
又宣帝本始二年，以水衡錢為平陵民起第宅。
應劭注："縣官公作當仰司農，今出水衡錢，宣帝即位為異政也。
" 王莽末，邊兵二十萬人仰縣官衣食，用度不足，數橫賦斂。
又一切稅吏民，訾三十而取一。
又令公卿以下至郡縣黃绶吏，皆保養軍馬（師古曰："保者，不許其死傷"），吏盡複以與民
用地小大，視年之豐耗，以三十年之通，制國用，量入以為出
出，謂所當給為）。
祭用數之仂
喪祭，用不足曰暴，有馀曰浩
浩，猶饒也）。
祭，豐年不奢，兇年不儉。
國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。
三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。
以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色，然後天子食，日舉以樂。
" 《周官》：太宰以九賦斂财賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關市之賦，八曰山澤之賦，九曰币馀之賦
鄭司農雲："邦中之賦，二十之稅一，各有差也。
币馀，百工之馀。
"元謂："賦，口率出泉。
卿大夫歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者征之，遂師征其财，皆此賦也。
邦中，在城郭者。
四郊，去國百裡。
邦甸，二百裡；家削，三百裡；邦縣，四百裡；邦都，五百裡。
此平民也。
關市、山澤，謂占會百物。
币馀，謂占賣國中之斥币。
蓋百官所用官物不盡者歸之職币，職币得之，不入本府，恐久藏朽蠹，則有人占賣，依國服出息，謂之斥币，謂指斥輿人也。
此三者皆末作當增賦者，若今賈人倍算矣。
自邦中至币馀，各入其所有榖物，以當賦泉之數"）。
按：此九賦，先鄭以為地賦，後鄭以為口賦。
然關市即邦中之地也，山澤即四郊以下之地也，一地而再稅之可乎？關市即邦中之人也，山澤即四郊以下之人也，一人而再稅之可乎？後鄭雖有末作增賦之說，然於币馀一項尚覺牽強，且居關市及山澤之民，未必皆能占會百物以取利者也，盡從而倍征之可乎？愚以為自邦中至邦都，皆取之於民者，其或為地賦，或為口賦，不可知也；關市以下，則非地賦，亦非口賦，乃貨物之稅也。
關市者，貨之所聚，故有賦，如後世商稅是也；山澤者，貨之所出，故有賦，如後世榷鹽、榷茶之類是也。
币馀則如後世領官物營運之類，故取其息。
息即賦也，故名之曰九賦，而太宰總其綱焉。
以九式均節财用，一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪頒之式
式謂用财之節）。
太府掌九貢、九賦、九功之貳，以受其貨賄之入，頒其貨於受藏之府
凡頒财，以式法授之；關市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓客，四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒，邦甸之賦以待工事，邦縣之賦以待币帛，邦都之賦以待祭祀，山澤之賦以待喪紀，币馀之賦以待賜予。
凡邦國之貢以待吊用
先公曰："《周官》，天下之财隻有三項：九貢是邦國之貢，據經以待吊用；九賦是畿内之賦，以給九式之用；九職萬民之貢，以充府庫。
三者馀财，以供玩好。
雖然，邦國之貢多矣，吊用之費幾何，愚恐其有馀；畿内之賦有限矣，九式之費何廣也？愚恐其不足。
" 玉府掌王之金玉玩好，凡良貨賄之藏，凡王之獻金玉、兵器、文織、良貨賄之物，受而藏之。
凡玉之好賜，供其貨賄。
賈山《至言》："昔者，周蓋千八百國，以九州之民養千八百國之君，用民之力不過歲三日，什一而籍，君有馀财，民有馀力，而頌聲作。
秦皇帝以千八百國之民自養，力罷而不能勝其役，财盡而不能勝其求。
一君之身耳，所以自養者馳騁弋獵之虞，天下弗能供也。
" 漢興，接秦之弊，民失作業，而大饑馑。
天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具醇驷
上於是約法省禁，輕田租，而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各有私奉養，不領於天子之經費。
漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。
文帝即位，賈誼說上曰："漢之為漢幾四十年，公私之積猶可哀痛。
"雲雲，上感誼言，開籍田，躬耕以勸百姓。
晁錯說上募民入粟，邊支五歲則入粟郡縣，支一歲則時赦，勿收農民租
） 武帝時，太倉之米紅腐而不可食，都内之錢貫朽而不可授，乃外事四夷，内興功利。
用度不足，乃募民入奴婢得以終身複，及入羊為郎，又令民買爵，置武功爵
西漢财用之司凡三所：大司農
故桑弘羊言"山海天地之藏，宜屬少府，陛下勿私，以屬大農"，毋将隆言"大司農錢自乘輿不以給供養供養，勞賜一出少府"。
蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費，别公私，示正路也。
又宣帝本始二年，以水衡錢為平陵民起第宅。
應劭注："縣官公作當仰司農，今出水衡錢，宣帝即位為異政也。
" 王莽末，邊兵二十萬人仰縣官衣食，用度不足，數橫賦斂。
又一切稅吏民，訾三十而取一。
又令公卿以下至郡縣黃绶吏，皆保養軍馬