●卷十六 征榷考三
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○鹽鐵（礬）
仁宗時，诏天下茶鹽酒稅取一歲中數為額，後雖羨益勿增，無得抑配人戶苛阻商旅。
天聖八年，上書者言："縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可校。
請聽通商，平估以售，可寬百姓之力。
"乃诏罷三京、二十八軍州榷法，聽商賈入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。
自是，商賈流行，然稅課之入官者頗耗。
自元昊反，聚兵西邊，用度不足，因诏入中他貨，予券償以池鹽。
由是羽毛，筋角、膠漆、錢炭、瓦木之屬，一切以鹽易之。
猾商貪賈乘時赇吏為奸，至入椽木二，估千錢，給錢一大席，為鹽二百二十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利。
朝廷知其弊，乃诏複京師榷法，凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
内地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場，增價而出之。
複禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、绛、慶成十一州軍商鹽，官自辇運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務於永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。
自禁榷之後，量民資厚薄，役令輓車轉緻諸郡，道路縻費，役人竭産不能償，往往亡匿，關内騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
并邊誘人入中刍粟，皆為虛估，騰踴至數倍，歲費京師錢币，不可勝數，帑藏愈虛。
太常博士範祥乃請舊禁鹽地一切通商，鹽入蜀者亦恣不問；罷并邊九州軍入中刍粟，第令入實錢，以鹽償之。
視入錢州軍遠近及所指東、南、西鹽，第優其估；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中，歲課入錢（凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若築鹽池則為東鹽）總為鹽三十七萬五千大席，受以要券，即池驗券，按數而出，盡弛兵民辇運之役。
诏從之。
數年，滑商貪賈無所僥幸，關内民安其業。
其後三司言京師商賈罕至則鹽直踴貴，請得公私并貿，而馀則禁止官鬻，皆從之。
兩池歲役畦戶以解、河中、陝、虢、慶成民為之，官司旁沿侵剝為苦，乃诏三歲一代。
嘗積逋鹽課至三百三十七萬馀席，诏蠲其半。
中間以積鹽多，特罷種鹽一歲，或二歲、三歲，以寬其力。
其後減畦戶半，又稍傭夫代之，五州之民得安田裡，無追逮侵剝之擾。
沈氏《筆談》曰："陝西顆鹽，舊法官自搬運，置務拘賣。
兵部員外郎範祥始為鈔法，令商人就邊郡入錢四貫八百售一鈔，至解池請鹽二百斤，任其私賣，得錢以實塞下，省數十郡搬運之勞。
異日，辇車牛驢以鹽役死者歲以萬計，冒禁抵罪者不可勝數，至是悉免。
行之既久，鹽價時有低昂，又於京師置都鹽院，陝西轉運司自遣官主之，京師食鹽斤不足三十五錢，則斂而不發，以長鹽價；過四十，則大發庫鹽，以壓商利，使鹽價有常，而鈔法有定數。
行之數年，至今以為利。
" 青、白鹽出烏、白池，西羌擅以為利。
自李繼遷叛，乃禁毋入塞，未幾罷。
慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售於縣官，谏官孫甫等言："辇運疲勞。
又并邊戶嘗言青鹽價賤而味甘，故食解鹽者少，雖刑不能禁。
今若許之，則并邊蕃漢盡食羌人所販青鹽，不能禁止，解鹽利削，陝西财用屈矣。
"乃不許其請。
慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮揚八州軍仍歲兇災，乃诏弛禁，聽人貿易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。
其後郓、兖皆以壤地相接，請罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州，許之。
自是，諸州官不貯鹽，而歲應授百姓蠶鹽皆罷給，然百姓輸蠶鹽錢如故。
至和中，始诏百姓輸錢以十分為率，聽減三分雲。
河北滄、濱二州鹽，自開寶以來，聽人貿易，官收其算，歲為額錢十五萬缗。
上封者請禁榷以收其利，餘靖為谏官，言："前歲軍興以來，河北揀點義勇及諸色科率，數年未得休息。
臣嘗痛燕薊之地陷虜且百年，而民無南顧之思者，戎狄之法大率簡易，鹽、麴俱賤，科役不煩故也。
昔太祖皇帝特推恩以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。
若一旦榷絕，價必騰踴，民苟懷怨，悔将何及。
伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五榖，惟刮鹼煎之以納二稅，今若禁止，便須逃亡。
鹽價若高，犯者必衆，近民怨望，非國之福。
"其議遂寝。
後王拱辰為三司使，複建議榷二州鹽，下其議。
魚周詢等以為不可，請重算商人，可得缗錢七十馀萬。
上曰："使人頓食貴鹽，非朕之意。
"於是三司更立榷法而未下，張方平見上，問曰："河北再榷鹽，何也？"上曰："始議立法，非再榷也。
"方平曰："周世宗榷河北鹽，犯辄處死。
世宗北伐，父老遮道泣訴，願以鹽課均之兩稅錢而弛其禁，今兩稅鹽錢是也。
豈非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盜販不已，若榷之則鹽貴，虜鹽益售，是為我斂怨而使虜獲福也。
虜鹽滋多，非用兵不能禁，邊隙一開，所得鹽利能補用兵之費乎？"上大悟，立以手诏罷之。
河朔父老相率拜迎於澶州，為佛會七日以報上恩，且刻诏書北京。
後父老過其下辄流涕。
按：授人以鹽而徵其錢，謂之蠶鹽，行之京東諸路；免鹽之榷而均諸稅，謂之兩稅鹽錢，行之河北，皆五代法也。
及其弊也，鹽不給而徵錢如故，稅已納而禁榷再行。
蓋誤以二者為經常之賦而不知其源出於鹽也。
河北之榷，方平言之，仁皇聽之，惠及一道矣；獨蠶鹽錢之輸，未有能如方平者力言之，至和中僅免其十之三。
惜哉！ 東南鹽利，視天下為最厚。
鹽之入官，淮南、福建斤為錢四，兩浙杭、秀為錢六，溫、台、明亦為錢四，廣南為錢五。
其出，視去鹽道裡遠近而上下其估，利有至十倍者。
先是，天禧初，募人入缗錢、粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽，乾興元年，入錢貨京師總為缗錢一百十四萬。
會通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢，久之，積鹽複多。
明道二年，參知政事王随建言："淮南鹽初甚善。
自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒侵盜販鬻，從而雜以砂土。
涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙相繼而莫能止。
比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食，而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。
又亭戶輸鹽，應得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。
願得權聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務於揚州，使輸錢及粟帛，計直予鹽。
鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得缗錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運縻費，風水覆溺，舟人不陷刑辟。
三利也；昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢可取以償亭戶，五利也。
贍國濟民，無出於此。
"時範仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即诏翰林侍讀宋绶、
天聖八年，上書者言："縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可校。
請聽通商，平估以售，可寬百姓之力。
"乃诏罷三京、二十八軍州榷法，聽商賈入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。
自是，商賈流行，然稅課之入官者頗耗。
自元昊反，聚兵西邊，用度不足，因诏入中他貨，予券償以池鹽。
由是羽毛，筋角、膠漆、錢炭、瓦木之屬，一切以鹽易之。
猾商貪賈乘時赇吏為奸，至入椽木二，估千錢，給錢一大席，為鹽二百二十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利。
朝廷知其弊，乃诏複京師榷法，凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
内地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場，增價而出之。
複禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、绛、慶成十一州軍商鹽，官自辇運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務於永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。
自禁榷之後，量民資厚薄，役令輓車轉緻諸郡，道路縻費，役人竭産不能償，往往亡匿，關内騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
并邊誘人入中刍粟，皆為虛估，騰踴至數倍，歲費京師錢币，不可勝數，帑藏愈虛。
太常博士範祥乃請舊禁鹽地一切通商，鹽入蜀者亦恣不問；罷并邊九州軍入中刍粟，第令入實錢，以鹽償之。
視入錢州軍遠近及所指東、南、西鹽，第優其估；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中，歲課入錢
诏從之。
數年，滑商貪賈無所僥幸，關内民安其業。
其後三司言京師商賈罕至則鹽直踴貴，請得公私并貿，而馀則禁止官鬻，皆從之。
兩池歲役畦戶以解、河中、陝、虢、慶成民為之，官司旁沿侵剝為苦，乃诏三歲一代。
嘗積逋鹽課至三百三十七萬馀席，诏蠲其半。
中間以積鹽多，特罷種鹽一歲，或二歲、三歲，以寬其力。
其後減畦戶半，又稍傭夫代之，五州之民得安田裡，無追逮侵剝之擾。
沈氏《筆談》曰："陝西顆鹽，舊法官自搬運，置務拘賣。
兵部員外郎範祥始為鈔法，令商人就邊郡入錢四貫八百售一鈔，至解池請鹽二百斤，任其私賣，得錢以實塞下，省數十郡搬運之勞。
異日，辇車牛驢以鹽役死者歲以萬計，冒禁抵罪者不可勝數，至是悉免。
行之既久，鹽價時有低昂，又於京師置都鹽院，陝西轉運司自遣官主之，京師食鹽斤不足三十五錢，則斂而不發，以長鹽價；過四十，則大發庫鹽，以壓商利，使鹽價有常，而鈔法有定數。
行之數年，至今以為利。
" 青、白鹽出烏、白池，西羌擅以為利。
自李繼遷叛，乃禁毋入塞，未幾罷。
慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售於縣官，谏官孫甫等言："辇運疲勞。
又并邊戶嘗言青鹽價賤而味甘，故食解鹽者少，雖刑不能禁。
今若許之，則并邊蕃漢盡食羌人所販青鹽，不能禁止，解鹽利削，陝西财用屈矣。
"乃不許其請。
慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮揚八州軍仍歲兇災，乃诏弛禁，聽人貿易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。
其後郓、兖皆以壤地相接，請罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州，許之。
自是，諸州官不貯鹽，而歲應授百姓蠶鹽皆罷給，然百姓輸蠶鹽錢如故。
至和中，始诏百姓輸錢以十分為率，聽減三分雲。
河北滄、濱二州鹽，自開寶以來，聽人貿易，官收其算，歲為額錢十五萬缗。
上封者請禁榷以收其利，餘靖為谏官，言："前歲軍興以來，河北揀點義勇及諸色科率，數年未得休息。
臣嘗痛燕薊之地陷虜且百年，而民無南顧之思者，戎狄之法大率簡易，鹽、麴俱賤，科役不煩故也。
昔太祖皇帝特推恩以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。
若一旦榷絕，價必騰踴，民苟懷怨，悔将何及。
伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五榖，惟刮鹼煎之以納二稅，今若禁止，便須逃亡。
鹽價若高，犯者必衆，近民怨望，非國之福。
"其議遂寝。
後王拱辰為三司使，複建議榷二州鹽，下其議。
魚周詢等以為不可，請重算商人，可得缗錢七十馀萬。
上曰："使人頓食貴鹽，非朕之意。
"於是三司更立榷法而未下，張方平見上，問曰："河北再榷鹽，何也？"上曰："始議立法，非再榷也。
"方平曰："周世宗榷河北鹽，犯辄處死。
世宗北伐，父老遮道泣訴，願以鹽課均之兩稅錢而弛其禁，今兩稅鹽錢是也。
豈非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盜販不已，若榷之則鹽貴，虜鹽益售，是為我斂怨而使虜獲福也。
虜鹽滋多，非用兵不能禁，邊隙一開，所得鹽利能補用兵之費乎？"上大悟，立以手诏罷之。
河朔父老相率拜迎於澶州，為佛會七日以報上恩，且刻诏書北京。
後父老過其下辄流涕。
按：授人以鹽而徵其錢，謂之蠶鹽，行之京東諸路；免鹽之榷而均諸稅，謂之兩稅鹽錢，行之河北，皆五代法也。
及其弊也，鹽不給而徵錢如故，稅已納而禁榷再行。
蓋誤以二者為經常之賦而不知其源出於鹽也。
河北之榷，方平言之，仁皇聽之，惠及一道矣；獨蠶鹽錢之輸，未有能如方平者力言之，至和中僅免其十之三。
惜哉！ 東南鹽利，視天下為最厚。
鹽之入官，淮南、福建斤為錢四，兩浙杭、秀為錢六，溫、台、明亦為錢四，廣南為錢五。
其出，視去鹽道裡遠近而上下其估，利有至十倍者。
先是，天禧初，募人入缗錢、粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽，乾興元年，入錢貨京師總為缗錢一百十四萬。
會通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢，久之，積鹽複多。
明道二年，參知政事王随建言："淮南鹽初甚善。
自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒侵盜販鬻，從而雜以砂土。
涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙相繼而莫能止。
比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食，而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。
又亭戶輸鹽，應得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。
願得權聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務於揚州，使輸錢及粟帛，計直予鹽。
鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得缗錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運縻費，風水覆溺，舟人不陷刑辟。
三利也；昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢可取以償亭戶，五利也。
贍國濟民，無出於此。
"時範仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即诏翰林侍讀宋绶、