卷四十五工政埠政海塘水利

埠政 論整頓埠政 阙名 日本立國據有海島以雄視地球其埠政之舉廢實最關系國運之消長也比年以來修築橫濱大阪神戶埠口之議紛然雜出其中或有已興工事者或有将興工事者凡此情形皆所以保全我邦立國于地球之體面又辟貿易之進步最不可少至修築之技藝及方法等則近世當有專門之人出而議論焉唯于修築埠口既成之後宜設何等方法管理埠口以增多其利益則最宜商酌者也若夫此等議論不明及管理埠口與維持更改之法不得其宜則及貨主之不利不便比諸于未修築之前亦恐無有差異也現如橫濱神戶新報屢傳其紛争試開列地球大埠修築之效亦何能舉苟如此則管理亦必不嚴船舶往來之秩序亦必不能整齊進出貨物亦必不能利便船主所行之政法以資參考焉 倫敦埠口在溯鐵莫斯河口五十海裡自倫敦府下至渦兒噸之處管理鐵莫斯河一帶之權在鐵莫斯保護廳應有議員三十人即倫敦府會及郡會并各出六人水務省商務省航路标識局等并各出二人在鐵莫斯沿岸一帶之區合郡會等同出十二人又水路公司出一人船主等同出三人内河小輪船公司等同出二人船渠公司出一人碼頭公司出一人此等議員同商議以行埠政又發布航行鐵莫斯河之命令又修理河底設立浮标海中标識以防觸暗礁除去有礙開行之事禁遏遺棄污穢之物監理漁業凡運送猛烈之藥物必待其發命令而後行皆系該廳所行之權矣該廳設于一千八百五十七年至千八百九十四年發法令以增擴其權于是鐵莫斯一帶之政為該廳所設施倫敦埠設立埠口長亦屬鐵莫斯保護廳所轄待其指揮而後行埠政也然自埠口至倫敦橋一帶兩岸之碼頭船渠等悉屬私立公司所管且經紀之法及此船渠與彼船渠之關系皆任其意之所為故埠口長之職不過止監理埠口輪船及除河口所堆積之泥沙等事至總管倫敦埠口則非其權所及故船渠之價稅不能畫一遺棄污水亦不能嚴禁修理各渠漸形緩漫又勞工與該公司之關系每不相親睦(目)且以股分立公司故股東急于收其利益與船主往往利益相反每多拂意又大船主等每憎忌船渠公司之專橫至有欲别設碼頭以便自己之輪船者現如去夏彼阿公司購得鐵莫斯北岸之地數畝其意實在不欲與船渠公司交涉耳 現時倫敦情形如此其船渠之制雖多不便而觀其自修築埠口而來至現時之情形則英人本尚自由其所施設亦多出于此宗旨故當今日欲讓移此業于官以施劃一之制而律埠口之經紀亦固不可得也雖然苟觀現在之情形而不變更其無秩序之情狀則船主等之不便不可勝言是船渠公司等自招其不利也故或為說雲及今須合數船渠公司為一大公司選一人為總辦假之以權以經紀鐵莫斯一帶船渠所議确否姑置勿論惟英人尚自由重視自己之權利而整理船渠制度則亦知須出于劃一之法律由是觀之亦可以蔔航業家視船渠之一端矣安得凹埠口之政屬該府所管理在矣斯哥海岸有擊船場長三千八百尺有棧房附屬焉并系該府所管有而其管理經紀之法優于倫敦數等益比利時之政策似謂與其先造船舶而經紀航業不如利用天然所有之地勢為各國船舶所輻辏之處即為歐洲大陸貨物所經出之關門矣故其埠口之經紀總為國家之業而其所施設實為地球所罕見也雖然所進出于該埠口之船舶必當經由和蘭屬土是所以為安得凹伯惜也即在埃斯哥河口之跌拉神克亦屬和蘭自此地至安得凹伯約七十英裡今如欲浚渫其河底修理其海岸以大辟舟楫之利便必非與和蘭協議不可得也然和蘭則有羅都大得母及亞毋斯的兒得母等之埠頭與安得凹伯争勢且此等之府本有鐵路之便可以招緻歐洲諸國貨物則安肯糜擲钜修築自跌拉神克至安得凹伯之江河而學以糧之愚哉比年以來埃斯哥[河](和)舟路漸沒于土沙和蘭政府及其國民視若等間豈偶然哉嘗觀埃斯哥河之情形現不能進大船即遇五十噸之船舶亦不能二艘并進且其系船之處除皇家特準公司船外殆不能系船于此故船主等往往不到此地而即至羅都大得母有由也故進出羅都大得母等船舶之數将駕于安得凹伯之上乃安得凸伯府民則置之不論舉比時國民常商及該埠口之将來宜如何設施乃能維持其繁華而為一好好埠頭隻或拟增多系船所或變更埠口章程或講究管理埠口法甚憂慮該埠口将來之或有衰邁焉 此等之例實諸國所目睹也餘故開列于前欲以示海國人民不可輕視埠口之消長耳今觀日本之埠政并參之于目誰不驚其整頓無方哉問其埠口之章程則惟有慶應三年所立之箱埠口章程及明治二年四月所定之開埠章程耳且此等章程亦不過我地方官與各國領事所合同訂立之交際條規故未可目為日本埠口制度也欲于此等章程中一有關埠口之法規則惟見有埠内警務署及進出口章程耳然無專管此等之政廳其事半則水上警務署行之又其一半則村衙小吏任之然則如埠口之制度謂之絕未嘗有不亦可乎 政府前數年雖發布海關章程及檢疫章程等管理埠口之法雖似稍備然未可謂備也何則海關章程則以抽稅于所進出埠頭之船舶為标準檢疫章程則不過付托内務行政之一部于水上警務署而于總管埠口之制度依然阙如未見有完備之成典也雖于實際所行未必全無定制即如黜陟海員須要村衙推舉其人有關檢疫之事則衛生局與聞焉警捕之事則水上警務廳肩其任關船舶之事則管船局掌之抽稅之事則海關任之是由各廳各局共行之耳然未有專一之政廳而能行其政者豈非一大缺憾乎則可謂為阻礙航業大興之前程者矣 然則宣布何種制度于日本之埠口乎餘所欲論者實在此立法之事也立法之事必當先緻意于時與事而後決定焉今日宜如何修築其埠口而經紀其埠政現如大阪埠口将執行船渠之制故果采此種之制則棧房及其他凡百附屬此制之物亦宜悉由官設焉猶現時橫濱海關以碼頭為國家所管有而收其課稅或雖官設碼頭而借與民人使民人管其收資之事二者要必居其一也今夫官自任其經紀則經營船渠之法宜先緻思如為民業則當先思國家關涉其業果能臻何程度故修築埠口宜以為國家之業抑以為人民之業此二端之論先定而後行政之論即興也 夫埠口之經紀或為官業或為民業其利害得失之所系未嘗不視其國之情形如何也譬如德國則國家自管理鐵路之