卷三十七兵政海防團練

海防 拟專設海防全政大臣以一事權疏 左宗棠 竊臣于光緒十一年五月二十五日承準軍機大臣字寄五月初九日奉上谕現在和局雖定海防不可稍弛亟宜切實善辦善後為久遠可恃之計等因欽此仰見皇太後皇上謀深慮遠轸念海疆至意欽服莫名臣暮年多病思慮不周然苟有所見敢不遵旨覆陳上備聖明采擇伏查泰西各國經營船炮閱數十百年之久遂得稱雄海上惟所欲為若以中國二十年前之武備相提并論直不可以一戰近十餘年來中國船政局制造局水師學堂次第舉設雖造詣未精而規模亦已粗具故上年法釁一開亦即能與之接仗鎮海一口有巨炮轟擊彼即敗退其明征也就目前言之中國水師誠不及外夷之整練然華人耳目心思西人亦服其穎悟但使在上者實力講求師彼之長行且制彼之命豈僅足自固哉恭譯谕旨我之籌畫備禦亦嘗開設船廠創立水師而造船不堅制造不備選将不精籌費不廣等因臣維造船以鐵甲為先制器以鋼炮為要臣前此拓增船炮大廠之請已将應辦情形切實言之惟船炮購買終不如自造福建船塢固難造大号鐵船則拓增船廠之請刻不容緩聞前署湖廣督臣卞第有請于江西鄱陽湖口設立機器局之議長江自武漢以下兩岸港口地險水深無逾此處應請饬下江楚督撫臣派員測量斟酌議覆其後膛大炮一俟局廠設定趕緊鑄造或饬江南廣東各機器局先行試造以免曠誤均應及早謀之第念海防無他得人而已中國水師不力或歸咎于不振作其實内外臣工豈乏忠諒所以處處牽掣必有其由臣曾督海疆重參樞密竊見内外政事每因事權不一辦理辄形棘手蓋内臣之權重在承旨會議事無大小多藉疆臣所請以為設施外臣之權各有疆界雖南北洋大臣于隔省之事究難越俎誠如聖谕僅就一隅創建未若全局通籌今欲免奉行不力之弊莫外乎憤選賢能總提大綱名曰海防全政大臣或名曰海部大臣凡一切有關海防之政悉由該大臣統籌全局奉明辦理畀以選将練兵籌饷制船造炮之全權特建衙署駐劄長江南拱閩粵北衛畿輔該大臣或駐署辦事或周曆巡閱因時制宜不為遙制另擇副臣居則贊襄庶務出則留守督工權有專屬責無旁貸庶成效可立矣惟此大臣任大責重必品望素着深通西學為中外所服者始可當之至一切措施不能概行預拟轉以成見誤事臣受恩深重未報涓埃檩懲前毖後之模抒蠡測管窺之見謹将可以預定數大端拟議七條恭呈禦覽候旨饬議施行 一師船宜備造也外洋水軍于鐵甲之堅利而以快船炮船魚雷等船相輔而行又有糧船為轉運小輪舢闆為利濟猶之中華陸軍馬隊步隊鳥槍藤牌相輔則成軍相需乃取益也既拟大治水師不為求備更應求精舊制半兵半商之船勉為糧船而已新制快船略可備戰而亦不可獨戰總計中國海濱萬有餘裡至少須練海軍十大軍每軍鐵甲數艘之外尤必各船皆備臨戰之時應足應敵 一營制宜參酌也舊設水師與新練海軍情形不同除長江内河水師外沿海水師一律應行更改且南北洋輪船亦不成軍此後既治海軍應歸海防大臣統轄每軍設統領一員秩比提督幫統一員秩比總兵管帶以下秩比副參遊有差凡一切升遷調補皆由海防衙門奏辦各疆臣祗節制守口陸師非軍務萬緊不得調遣海軍兵船其一切差遣應别備輪船亦不得以兵輪濫應 一守操練宜定例也海軍十大軍若徒備鎮守不時常曆操練徒多無益拟十軍内以八軍分布天津之大沽古塔之珲春山東之台江南之崇明浙江之鎮海福建之閩口及台澎廣東之虎門瓊州各駐一軍附近之汕頭門鎮江北壇等處皆由派駐該省兵輪分派停泊朝夕操演又此八軍分駐各口彼此互相替接每四個月輪替一次合操一次其回不息其餘二軍一曆東洋一曆西洋亦如各國駐華兵輪為保護商人之計兼藉以練習風濤沙并訪水土民情與夫各國形勢博物制造等事或遇兩國戰事即前往觀戰每年期滿仍歸守口将守口者挑換兩軍出洋凡此鎮守曆各船一年之内必将本年所訪所練各事報明海防衙門查考并将通船将弁優劣具考呈核請旨賞罰着為定例 一各局宜合并也臣前摺請開徐州穆源各礦為鐵甲鋼炮材料茲奉旨饬議設廠處所若論常格自應由兩江閩浙籌試辦或委公正紳富集股倡辦并招通曉化學之人講求練法俱速出鋼鐵應用其實礦政船炮相為表裡果設海防全政大臣所有船炮礦廠軍火皆應一手經理始見靈通拟請俟簡派得人即将福建船政差使撤銷由該大臣選員奏派各省制造局亦概由該大臣統籌辦理以歸畫一 一經費宜通籌也查設立海軍需甚钜按年攤用每歲約三四百萬目今庫帑支绌非合天下之全力萬難舉辦竊為挹彼注茲之法籌饷莫大于裁兵約計裁經制額兵十分之六可得數百萬裁招募勇丁十分之一可得數十萬加洋稅沿海水師及艇船又可得數十百萬應由戶兵二部查核現在每年出入全數及裁減之後統可籌出若幹以定海軍衙門常年經費作為部正項不準外省短解又總核各省曆年解濟各局以及購買洋料洋貨銷冊統計出洋銀數各省若幹按年勻攤每年即限撥若幹交海防大臣核實支用造報 一鐵路宜仿造也外洋以經商為本與中國情形原有不同然因商造路因路治兵轉運靈通無往不利其未建以前阻撓固甚一經告成民因而富國因而強入物因而倍盛有利無害固有明征天下俗論紛紛究不必與之辨白所謂民可使由不可使知也如電報輪船中國所素無者一旦有之則為斷不可少之物倘鐵路造成其利尤溥臣查清江浦至通州宜先設立鐵路以通南北之區一便于轉漕而商務必有起色一便于征調而額兵即可多裁其費僅數百萬由官合商股試辦即可舉行且與地方民生并無妨礙迨至辦有成效再行添設分支至推廣于西北一路尤為日後必然之勢請俟海防大臣派定之後饬令嚴辦其籌之法及舉辦章程另由該大臣自行奏明 一士氣宜培養也國家選士首重經術蓋經為體術為用也上年潘衍桐請開藝學一科臣遵旨會議曾具說帖試以道藝出于一源不可析而為二即藝術亦可得人材也今躬曆海疆周咨博訪不惟水師官兵應如李鴻章所奏大開學堂一切格緻制造輿地法律均為以術連經之事尤應先倡官學酌議進取之方廣譒洋書勸導士民自相師法則人材輩出不窮于用其辦理章程統俟海防大臣妥議 以上七條第就現時情形略陳大概恭候聖裁 論海防為近今之急務 從來有言兵可百年不用不可一日不備值敵氛伊迩窺伺頻仍論時局者每以海防為亟亟此固千口同聲舉國一緻者也殊不知海亦無所防者汪洋浩蕩茫無津涯我出此途彼來他道顧此則失彼顧彼則失此兼顧則不勝其繁擇要又将莫知所向且兵家有聲東擊西之舉明修棧道暗度陳倉将若何兵家有老師縻饷之策虛張聲勢按兵不動将又若何我既堕其防不勝防之計彼乃出其突不勝防之師是我以憑海而無權彼且恃海為得計故海亦何所防哉說說者謂不防乎海将遂聽敵人之攔入乎是說也雖五尺之童亦知其不可則答之曰要在防乎海口以内而不必防夫海口以外海口以外之防船與船相敵之謂也彼船載兵千人我船載兵千人千人與千人戰勝負不可知也船堅炮巨者與船小炮楛者遇則強弱判焉船有勇将者與船無勇将者遇則壯怯異焉船有接應者船無接應者遇則衆寡分焉此一定之理而仍不能操必勝之權海口以内之防則以逸待勞以衆待寡之謂也彼一船載兵千人十船載兵萬人我兵何止千人彼兵何止萬人下令于民以殺敵懸賞于民殺敵殺一敵賞人若幹奪一械賞銀若幹無一人非殺[敵]之人無一時非殺敵之時一縣之民以數十萬計一府之民以數百萬計一省之民以數千萬計同仇敵忾上下一心如之以兵濟之勇謂敵深入而曠日持久者吾未之信也今之兵非道鹹兩朝以前之兵今之民亦非道鹹兩朝以前之民軍旅之事司空見慣故迩來風聲鶴唳似乎草木皆兵而普天率土一塵不驚且翹首而待壁上之觀奮臂而鼓從軍之志問彼能傾國而來以一當我之千乎恐亦斷斷乎無是理也說者又謂信如君言則海口之水雷炮台梅花椿蚊子船将遂不必設乎則又非也古稱王者設險以保國夫海口以外之險我與敵人共知者也若海口以内之險自宜布置周密以期不得登陸為務由來尋常之經濟大率是斯蒙則曰人但以不登陸為我之幸而不知不登陸為彼之幸何也彼之不登陸而在船我不能操必勝之權彼既舍船而登陸則我兵我民必能盡殲其人而使無類無論相敵之數足以千人而殺一人乎我民無窮彼兵不接此理固昭然若揭也猶有說者發逆撚逆雖曰敵[寇](冠)仍無同類之人忽而反正投誠則不必殺忽而攻裝易服則不便殺若異言異服形迹顯然者當其時犬且嗾之雞且啄之矣而于人乎即我兵深入彼國之境當一無可以自全者夫固同此一理也猶有說者謂迩日之倭與當日之倭情形不同當日之倭軍器不利今日之倭軍器殊精然彼既舍舟而登陸矣則其藥與彈必有時而盡藥與彈既盡則炮槍雖利亦如拉朽