卷二十九禮政公法約章議院

朝廷因而成孤立之勢此甚非國家之所宜也況大吏所奏各節其在屬草之初固已逆探上意而知其早與成例相符必蒙俞允矣不過必俟命下然後施行耳是以于凡無例可援之事不敢率爾拜疏故雖明知有大利而不能興明知有大害而不能去噫将何以矯其弊而正其失哉夫以中國土地之大人民之衆一日之間萬幾叢集即使君臣一心上讓下競猶虞民志未孚而民隐之莫恤顧乃囿塞蒙蔽因循隔絕之如是是非岌岌可危者哉今誠欲複前古之良法創盛世之隆規計莫如效法泰西各國令上下皆設議院嘗考各國議院之制地方滿若幹戶口者得公舉議員一人入下議院凡事之不便于民有益于民者得而議之議成各名下令及畫諾視其畫諾之多寡以定其事之從違善均從衆之意其事經議定者複上之上議院之議員俟其核準然後施行其議院有常額缺則補之上議院之議員亦有常額其議員首領或以宰相親王充其職遇有錢谷兵刑諸大政則開院集議亦以畫諾之多寡以定其事之從違故其朝廷之舉措無有不順乎輿情者民人之疾若無有不可以控告者君門雖遠猶跬步也境内雖遙猶觌面也是以君之于民若父兄之愛子弟民之于君若手足之衛其頭目以弭内憂以禦外侮胥由是乎中國誠仿而行之自京師以迄直省郡邑皆設議院京師則以翰詹科道各部之堂官充議員即以宰相為之首領而以地方紳董充議員悉令公舉贍直省則以督撫為首領而以監司及候補府道充議員亦參以公舉之法郡邑即守令為議員首領而以地方紳董充議員悉令公舉不得自專其議事章程亦照西例如是則上下之意孚君民之志協以之行政無扞格之虞以之立法無壅蔽之患朝廷無所用其督責官吏不能便其私圖向者一切之弊可不勞而自絕而且朝野有同患相恤之意鄰國息因利乘便之謀今日自強之策孰有過乎議院者吾故曰議院為治國之綱領也或曰獻可替否臣職之常總不能谏行言聽猶不妨面折廷争何事規規乎必設議院噫為是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有過舉而後用其谏而谏之能入與否已不得而主之則何如設立議院議而後行不必從事于谏而并使吾君并無過舉之為得也設也谏而不入而或嬰吾君之怒而受鈇钺之誅則适以成己之名而彰君之過雖不愧為忠臣而于國是已不能有濟矣故議院興而天下不必以忠臣為名高至天下無以忠臣為名高者而治國已得其綱領而可以高枕無憂矣 開議院論 趙而霦 古昔盛時工賈進規蒙瞍獻頌凡在臣民皆得言事以故上下之情無弗通門戶之見無不化也泰西變通古法創立議政院分上下二門上自君主下自搢紳皆得演說機要互相辨論國有大事尤于此定其操縱之權雖君主不得而相強而君民之間仍複浃洽耳目最近喘息必聞凡申詳反覆之繁難胥吏挾持之弊窦皆一洗而空之以故國家無難之疑言路無壅蔽之患内政既清外侮不作而西人于是乎橫矣中國文法太密禮典太嚴其能定大計大疑者亦隻二三公孤略為商榷所謂藏于九淵發于九天樞密之地不可出以示人也然曆朝以來屢下诏求言令大小臣工悉去忌諱而上封章者動辄牽條引例千百為詞一經違忤則終身結舌若國朝恩禮大臣未嘗誅一言者而條陳章事不過人雲亦雲一二有深心遠識者又或有所顧忌而不敢言或過于激烈而不善言改抹塗飾盡失本真求其如西人言路之公而亦不可得甚非所以籌時務也今夫渟瀦奫淪不能宣洩以通之徒積土石以為障則郁怒薄射潰而益肆矣久如人身之有竅不可稍有壅塞也日填其竅烏得不病既病矣而猶以通利之劑為迂談是猶止兒啼而塞其口非不遽止而其死可立而待矣中國名分素嚴而政治仍多隔閡若不急開議院則上下之情不通即門戶之見不化又安望有富強之一日耶顧有難者曰議院之開雖集刍荛之益然創立之初條例斷難盡善或挾恩怨而回護或受賄囑以營私甚至以言為徒亂人意别開聚訟之門以衆論為難于折衷遂起紛争之漸則偏重之勢成而壅蔽之起如故矣昔日本明治二十年二月九号有茨本縣人青木氏掴議員井上角五郎之頰又某年某月總理大臣山縣伯方議要政衆議員起排擊騷擾紛更緻罷所議日本議院事屬創始小民何知詫為怪誕中國苟仿而行之其能不駭人聽聞乎不知同文方言之館何一非西人開其端水師武備之堂何一非西人衍其緒中土仿行西法已曆年所華人視之且相忘于固然何獨于創立議院竟相聚譁然乎中國文牒太繁動煩部議展轉駁诘毫發皆病若不急于變法其流弊将何所底止昔黃帝立明台之議晉人聽輿人之誦皆集公論之明證也而亦竊竊然短之耶顧難者又曰中國積習莫如各執成見設互相龃龉激成朋黨言政雜口舌相窮則鸾鳳之鳴雜以鴉鵲之噪将黑白兩存而不論乎抑委曲調停以求其平乎試觀光緒十一年法國開議院之期喀薩雅克等之右黨葛來孟叟等之左黨且多至八十餘人或三百餘人矣越南之役斐理逞其簧鼓煽惑議員興兵構怨迨至諒山受挫國人大譁各議員數其罪而黜之而斐理之黨亦不與議員之選矣政出多門各逞異議雖折以雷霆之怒怵以碪斧之威而亦不能稍奪其焰是烏可不引為殷監也耶然而朋黨之交證前代皆有載在史書班班可考唐時無議院何以有牛李之黨明時無議院何以有東林之黨而且漢書有黨锢傳元佑有黨人碑爾時皆無議院也平心論之由于紀綱不饬激之使然若徒歸咎于議院則是畏兵變而并止招募鑒加賦而并禁催科不亦傎乎俄羅斯強國也大權獨操自君主惟其無議院故與各國異而其有黨人則又較法國多抑又何說方今外夷耽耽協以謀我而我不能集思廣益以應天下之變無怪乎一言不合動成水火意見一勝彼此鑿枘遂使吾道之内矛森立歧畛攸分而卑之無甚高論者不得不粉飾太平徒以為政不在多言一語互相诿卸也善乎汪應辰之言曰和議不諧非所患和議諧矣而因循無備深可畏異議不息非所患異議息矣而上下相蒙深可畏殆不[啻](帝)為今日痛下一鍼噫時事多艱民情間隔軍國事體重大徒于一二權臣之手而是非不複公之天下安得辟門集議而與之和衷商[榷](确)也哉 議院利害若何論 孔子曰天下有道則庶人不議非禁民之議也有道之君其智識足以燭民之隐其仁慈足以蘇民之困其勇斷足以除民之患動而世為天下道行而世為天下法言而世為天下則雖欲議之無得而議焉特是三王之世不有議院而物阜民康後世莫及然而聖不自聖未嘗不集衆思以廣益也故軒轅有明堂之議放勳有衢室之問虞帝有告善之旌夏後有昌言之拜不特此也傳曰史為書瞽為詩工誦箴谏大夫規誨士傳言庶人謗商旅于市百工獻藝是三代盛王罔不博采衆議也特未創立議院名目故遇哲王而言路通否則言路即塞耳考泰西上古亦無議院耶稣降生前五十七年即漢宣帝五鳳元年巴勒新垣新設議政五大會每會七十人此為歐洲議院之權輿至西曆一千二百六十五年宋度宗鹹醇元年英國新定議院章程迄于今而上議院下議院無國蔑有誠以議院之有益治理非淺也泰西有君主之國有民主之國又有[君]民共主之國君主者權操于上議院不得擅施行弊在獨斷德俄等國是也民主者權落于下議員得以專威福弊在無君美法等國是也英為君民共主之國君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法獨為美備然上情可以下逮下情可以上達則一也我中國幅員之廣物産之盛人民之衆甲于五大洲然而地利不能盡國用不能充弊政不能革刑罰不能簡民困不能蘇國威不能振下有賢才不能遽用上有庸佞不能遽退非中國之君不若泰西各國之君也中國之相不若各國之相也上下之情隔焉故也是故中國而不設議院則已中國而設議院其有利益于國家有可偻指計者中國五金煤礦宜于開采地氣豐腴宜于種植物料宏多宜于制造如有于開礦植物制造确有見地者即由議院上請開辨則地利盡矣其利一泰西各國凡大師旅大興築議定後即有議院籌百姓利之勸輸自易也中國皆撥庫故雖明知厘卡開捐之弊而用度支绌不能不借以補苴有議院則上下同欲籌有自國用不患無措矣其利二我朝忠厚開基深仁厚澤古未有然而部辦之掣肘善政州縣之濫用非刑厘捐之不恤商情諸弊尚多沿習如建議院弊之所在即許直陳不患不能盡革矣其利三泰西之俗習律例者原有專家設刑司以聽斷設狀司以辨駁初不逮于議院然上下情通博訪周咨真情易得中國誠能仿而