卷十七戶政戶政國債理财

艱難在廷諸臣仰體宵旰憂勞議屢陳固已竭慮殚精無微不至然屬锱铢之利無補尺寸之圖但軍務一日不竣即軍需一日不止則所以籌之使不匮者将何道之從哉近來官員捐輸既苦于力多不逮至勸捐各省稍有辦理不善之處易至激而生變其患尤有不可不豫防者臣目擊時艱以為生财之道在于開源節流至源無可開則必以流之當節者躬行于上考之王制以三十年之通制國用量入以為出旨哉量入以為出一言誠千古理财者所莫外也嘗即戶部出入成數計之每歲入約不足四千萬兩遇有水旱偏災仍豁十之一二每歲出約三千數百萬兩是安常處順之時歲餘已屬無幾而此兩年來軍饷用過之二千餘萬兩加以豐北兩次撥用工需之數百萬兩皆在歲用常經之外上下焉得不困夫法制期于經久而變通尤在随時川楚之師七年而轉輸不竭今則軍興二載而已甚疲矣南巡之典五舉而财力常充今則香山一至而幾為費矣今昔情形不同至于如此由此言之國用一節亦當因時損益酌盈劑虛勿泥定例而以為必不可更勿狃成規而以為必不可易應請旨饬下部臣會同内務府大臣通盤籌畫詳稽曆年動用帑項條成案逐細推求力加撙節自朝廷筵宴賞赉典禮之大以及宮中飲食服飾供禦之微其萬不可節省者俱仍其舊餘則厘定章程概從儉約即外省織造貢物亦可酌行裁撤減一費則增一利删儀文浮冗之有餘正以補征調經費之不足庶不緻請饷頻仍坐歎束手無策且無論當今吃緊之時即使豐工已堵盜賊已平而一切善後事宜在在皆須籌備此臣所以五夜焦思而亟望圖于其早也或謂國家制度不可輕議更張亦不可過安簡陋此特潤色太平之見不知國猶家也處家之盛雖間有增華踵事而富厚豐腴之象恒流露而不自知及其衰也則時以饑寒為憂凡一粟一絲無不握算持籌期于損之又捐天子以天下為家勢不同而理則一也方今四海凋敝誠仰見我皇上節儉持躬謹益加謹當曉然于深宮之屏欲黜華宅心澹定而奢侈僭踰之積習不禁而自消是又可以潛化澆風漸複元氣臣為因時立制起見區區之忱不能自已伏乞皇上聖鑒 請節縻費疏 管廷獻 奏為請節縻費以裕帑儲而培元氣恭摺仰祈聖鑒事臣竊戶部以償太钜請饬大學士六部九卿及各省将軍督撫通盤籌畫一摺已奉旨允準伏恩戶部為财賦總彙酌盈劑虛何至束手無策部臣既無辦法豈内外諸大臣果有辦法乎即或有法亦不過曰加厘金也裁廉俸也加鹽課也興礦務也修鐵路也用鈔票也稅間架也推廣捐例也天地生财止有此數我朝歲入之幹隆以前不過三千餘萬今則稅厘加征增至七千餘萬矣列祖列宗有鑒前明末造之失丁賦之制有減無增遵行已久罔敢踰越目今雖無加賦之名而隐有加賦之實稅厘所入何一非小民之脂膏乎上之所獲日以多下之所蓄日以少若再行一切瑣屑補苴之政巧為餕削無論億秭钜為數難盈恐闾閻貧匮衆志日離剜肉補瘡病日益甚暫支目前後仍不繼歲複一歲為累何窮然則居今日而理财不在開源也亦節流而已不必變法也亦法祖而已幹隆以前歲入不過三千餘萬康熙年間三藩之變縻爛至七八省用兵至八九年未聞用不足也雍正幹隆年間大兵大役亦所時有未聞不足也此外普免天下錢糧者六次又普免天下漕米者四次以後各省稍有偏災無歲不緩征無歲不蠲免其為數不知幾萬而部庫則常有七八千萬之儲以昔之所出計今之所入每歲應嬴餘五千餘萬而部臣猶以拮據為慮不知此五千餘萬者果皆實用實銷為必不可少之乎抑蒙蔽侵蝕而盡付諸不可知之數乎為今之計宜饬戶部将現在歲支之與幹隆以前歲支澈底清查認真比較昔有而今無何昔無而今有者何同一也減于昔者何事逐分晰出具案語彙造清冊呈覽具有昔而今無者不計矣其昔無而今有者概從裁撤即今昔同有而其事從為具文無關實用者并可酌量暫行停止皇上亦宜力求儉約宮中所有用度一概規複舊制不使稍有增加伏讀幹隆四十年九月丁卯高宗純皇帝論曰即以内帑而論幹隆初年内務府大臣尚有奏撥部庫銀兩備用之事今則裁減浮費厘則積弊不特無須奏撥且每歲将内務府庫銀令撥歸戶部者動以百萬計等語可見事無钜細但能樽節務實自有明效大驗以今之入通盤籌畫使不得過幹隆以前歲出之數計每年可省銀四五千萬兩則二萬萬之賠四五年即可全清全清之後每年當除四五千萬則厘金可裁而民困蘇矣廉俸可複而官累除矣捐納可停而流品清矣因以造船制整饬戎行何難恩周宇中威加海外乎 惟是曆年縻費半由中飽積習既深固結難除購欲驟加裁減必将曰兵多于前饷不可省也局員薪水不可省也南北洋辦理海防購買船營建學堂台塢暨機器制造等局之要需難緩也夫養兵期有用乎昔時兵少而戰必勝攻必取今時兵多而坐困于區區之島國則無用之兵宜汰也各省局員久奉谕旨裁撤矣疆臣因循瞻顧迄未奉行上年山東巡撫李炳衡到任之始即将局員裁撤殆盡每年可省五六萬金東省如此其他省不能照辦乎各疆臣之意不過以候補人員過多留為調劑計耳伏查幹隆四十九年有準各省試用人員補期尚遠者呈明回籍俟到班時仍越原省補用之例即今大挑知縣尚有截留資取之例若通饬各該員之補期尚遠無力當差者回籍候補于諸員亦無所損何必以有用之帑項養此無數之閑員乎購買之船全歸烏有不必論矣學堂台塢久告成矣機器制造等局創建已十餘年不知所制者何器所造者何物而應用船乃無一不購自外洋又何用此局為也伏願皇上震怒全行裁撤如有掣肘而阻擾者便是國家之蠹賊立予嚴譴無少假借誠以當此創钜痛深之際正宵旰卧薪嘗膽之時欲求有益于國無害于民舍此之外更别無策果能猛力振作則朝廷不得已之苦衷亦可布照于天下倘仍一味因循苟且補苴無論钜難盈而所有之财上不在國下不在民而全歸中飽之蠹即年入再加數倍庸有濟乎臣亦知積弊既深厘剔非易然際此時事艱難非改弦更張實無以收振弱起衰之效且率由舊章更覺有利無弊是以不揣冒昧披瀝直陳是否有當伏乞皇上聖鑒謹奏 論部臣拟節度支事 王制以三十年之通制國用國有度支所宜持之以節此古今不易之常道也本朝以量入為出用度最為省儉試觀京都内監宮女較之前朝其數省之百倍隋之脂粉●月以萬計唐人承其弊亦複不赀此等弊政固不必言即明代以稱節省而往往放出宮女或三千或二千則其平日所留用者當必不少而本朝于宮女則不過數十人而且限以當差五年則照例放出令其父母自行擇配其有供役稱旨者再留五年則無不放出之理至于内監則亦不過足供使令而止即此可見朝廷自奉之儉約而凡遇水旱災荒一經督撫奏報無不立沛殊恩截漕則數萬數十萬發帑亦十萬五萬又加以豁免錢糧議蠲議減其待民之仁厚如此宜乎民心愛戴蒂固根深雖有荒年絕無他變第以近來中外通商交涉之事日繁富強之計日亟制船購炮設電開路需用日見浩繁加以水旱偏災無歲蔑有黃河水患終無了期因此而國用漸覺其不足雖有各處洋關稅厘所入甚钜而無如用度既繁終有入不敷出之勢各國簡放出洋欽使有參贊有随員有繙譯有學生其薪水俸饷莫不仰給于江海各關即使洋藥之捐稅加增究若杯水車薪所益無幾此部臣籌策所以有拟節度支之議也其所拟各條有裁減八旗兵丁口糧與夫節省各項不關緊要工程此其命意仍以自奉儉約為主吾知内外臣工見此條當亦知上意之所在矣獨怪夫朝廷則以儉約自奉而各官則反自奉以侈奢觀于近來各省官員上自督撫下至一命以及武員中統帶兵船一切汛地各弁其起居之綽享用之豪華寔有筆不能罄者而文員則以各權使為最武員則以各兵船為最曾聞有人論及國用需用浩繁無可籌措當今現任各官解囊報竊以為此說雖似有關乎國體其實則苟能核實區别則可令報效者殊亦不少夫各處權署所入之數固多而報解之數亦頗不少何足為怪不知彼以所入之私自分存生息則一年之中其生息即已不赀所慮者或吃倒帳則不敢聲張暗地受虧耳顧此等事究不常有故往往有藉官以作生意者上下交征利而利無窮今若必拘泥成法不準其以所入生息不但陽逢陰違而且其弊更甚若聽其所為而即核其所生之息提出數成以作報效若此則于國體既無所傷而于該員亦無大損彼既情殷報效朝廷亦量予褒嘉而于國用大有裨益是真一舉而數善備也已至于水師各兵船統帶員弁其一年出息極佳其有勤于操練者亦不過循序按班一年數次而每月開銷則兵額有不足其名糧可冒領也兵饷有定數而雇募則價可減也船則有歲修季修之費而其費可虛糜也兵丁操練有藥彈之領而操演多系具文其藥彈可以售錢也甚而至于纜船之索更換有期而領得新纜可以易錢船中所有仍以舊榄搪塞上官即甚精明又焉能見及此等細微之事而彼逐件剝何患私囊之不充苟能于此等認真稽核不使虛開浮支即所省亦已不少即或不能詳細稽核使之弊絕風清則令各員弁每年報效若幹以充國用要亦于諸弁無所大損吾知河上乎逍遙亦所樂從也嗚呼朝廷宵旰憂勤事畢欲從節儉而在下不能仰體上意任意奢靡清夜扪心其亦涔涔汗下否也因觀部臣拟節度支而縱論及此世無賈生其亦有聞而痛哭者欤 再論節省度支 前以部臣拟節度支曾推廣其說謂可于節省之中更求歛财之道令官各報以裕饷源然但言生财之道而未及乎省用之方也夫以國家需用孔亟之時而責令各官儉約自持是亦非矯情之論而國家正用之可以節省者實亦不少今姑就銀錢之流出外洋者計之其土洋貨等物之足以耗中國之财者姑不具論即中國每年所購于外洋之船炮等物其數亦既不赀此獨非可省者乎國家自與泰西通商以來泰西所有之堅船利炮中國固宜仿而制之顧自船政局開辦之