卷十六吏政保舉守令吏胥

外各大臣慎重保舉而尤願全國速辦學堂以期多得人材也 守令 慎用牧令疏 王道墉 竊維治世莫要于安民安民必先以察吏察吏之方自州縣始州縣之賢否天下治亂之基也迩來時事艱難盜匪充斥固由督撫之措置乖方将弁之攻剿不力而追溯釀亂激變之由未嘗不起于州縣今之州縣流品混雜一曰捐班其中非無幹員也然多有市弁之徒借報效之美名售貪婪之巧計報捐隻千餘金耳所捐者少而所願者奢一旦握篆遂以為商之法為官侵牟漁奪有難盈其溪壑者矣一曰軍功其中非無能吏也然亦有武健之夫勇于戎行未必長于吏治一旦得缺遂以治盜之法治民束縛馳驟有妄行其嚴酷者矣更有幕友一流揣摩最工窺捐輸之徑捷則附入捐輸伺保舉之途寬則鑽營保舉一旦得志遂乃串通各署把持多方大吏受其欺朦小民遭其淩虐此則捐班軍功之中為害滋甚者矣由是吏治日壞民志日漓抗官之舉從賊之謀固有激之使然者而發匪撚匪教匪回匪遂至勾結蔓延而天下幾無完地臣愚以為時務如久病然剿賊以治其标尤必安民以培其本安民之道非牧令之得人不可欲牧令之得人非澄清流品不可相應請旨饬令京外各捐輸非舉貢文生概不準以州縣請獎以杜幸濫而重民社其州縣以外凡非親民之官均聽其照常捐納于捐例仍不相妨至于軍營勞績非舉貢文生亦不準保舉州縣如有實在出力宜膺厚賞者盡可保以府佐同通等官何必予以州縣始為優獎臣竊思州縣與教職其秩皆不崇而一則職司民牧一則表率士林于天下之吏治民風皆大有關系謹查捐例教職非廪生不能捐即論軍功教職非文生不能保獨至州縣則漫無限制豈教職重而州縣反輕乎且州縣案牍煩多吏胥朦混事事皆須稽查豈不必讀書明理者亦可茫然為之乎臣不敢謂舉責文生之為州縣果皆賢才也但念國家慎重名器之心與鼓勵人材之意必當澄清流品而後人思自奮或可收保障繭絲之效也臣愚昧之見是否有當謹奏 論守令 吳铤 天下之權分寄之守令而天下之治至于守令無權則雖勾稽簿書緣飾耳目曾不能自為政令而民之疾苦遂壅于上聞而不可振興何則守令于民為最親其于民事尤最習興利除弊往往有參于情理之中而不可旦夕成者乃束縛而苛繩之使不得措其手足除積弊則以為生事裁橫征則以為損官特創正議則以為礙例力事振作則以為專擅其勢一不足以有為而佐貳分之監司奪之六部又從而屈抑之方且避嫌之不暇蹈常習故苟且以自全其于國事曷有濟與守令以三載任滿遷去當其始至也與民初未相識風俗之澆政治之險易茫然莫辨及其既久漸有以知之方欲有所措施則又将遷去矣曾不能新其耳目故必久其任而後可有為也兵刑錢谷皆守令專職後世守令不能專職或分寄于人或悉入于官事如蝟毛動皆掣肘欲究心于撫字而催科足以迫之欲盡力于吏治而文法足以縛之故必一其權而後可有為也法者足以束賢智之手足不足以防大奸之狡猾守令專制一方事無定軌理無合轍當得法外之意然後可治強英異于循途屈奇材于守迹其曷有濟故必寬其法而後可有為也漢時最重守令皆得召見後世召見時少寄耳目于監司飾功狀于文簿守令之情實不竭于上小民之情狀遂壅于下堂陛絕遠若萬裡故必通其情而後可有為也至于獎勵之法又有可得而言者守令望輕不足緻治如出朝官為之則守令皆功樂勸進奮于為善而京朝諸官非曆守令者不得進拟則吏治重而民情益達及其任滿報最則又厚其祿秩使之久于其任斯興利除害動無格閡矣至于光武擢卓茂為三公之制亦可采行之以激發其氣此守令之所以有權而天下治也 論州縣為親民之官宜久任供職 國家設官分職所以維系天下之人心持循天下之風俗法良意美度越廿四朝傾倒環球六十餘國是以内而有閣部卿尹翰詹科道以贊翼内治外而有督撫司道府廳州縣以敷布外猷相為聯綴罔不稱職即以外官論督撫宏攬大綱藩司任錢谷臬司任刑名觀察統司一道知府表率各屬類皆已成之章總持揆度至若蓬野疏賤例由州縣操縱各大吏堂簾高遠以優尊體是區區者何敢幹及巍巍哉然則州縣一職實為親民之官不特錢谷刑名所由此立根由此起例舉凡關風化之事利弊之端實賴州縣得以審度謀慮而興廢之苟善其人則萬衆共仰乎光采苟不善其人則百族實罹隐痛古之循良吏嘉澤所至雉馴于野虎渡于河美無虛譽然也要必久于其任而後能行之傥間辄歲更即未逾年調遣前任者于此邦風土人情尚未周谙然猶冀日深一日多曆年所即靡不克知也乃坐不煖席又去而之他其新任者亦如是耳尚可望風土之得相谂習民情之得以浃洽哉今之州縣捧檄履新務在急急催科飽我私囊此外漠不關心間有一二實心經理之員思于各鄉野地方事宜力加整頓乃積有端緒随奉更代後來者意見或有各異下車伊始盡革前任行未及竟之事不肯稍留功敗于垂成化衰于将逮轉覺前任設施勞民傷财空滋紛擾是以數十年之老州縣非不知地方事宜何者宜興舉何者宜禁革也而悉洞此中徒勞無益之情往亦變為闒冗者往幹練有為之員久矣首鼠兩端模棱兩可此皆實缺州縣任意更調之所緻也然官吏才具亦實互有知長地方事宜亦自各有繁簡凡州縣之